Решение от 08 августа 2014 года

КОПИЯ
 
Дело № 2-2321/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 августа 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Лобановой Н.Ю.,
 
    при секретаре Кривошеиной Е.В.,
 
    с участием представителя истца – старшего помощника прокурора г. Томска Осиповой М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску прокурора города Томска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Томска о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с установленными требованиями,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор города Томска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г. Томска, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ, о возложении обязанности привести автомобильную дорогу по ул. Б. Подгорная в г. Томске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, а именно просит обязать администрацию Города Томска привести дорожное покрытие в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем устранения следующих нарушений:
 
    -обустройства краев проезжей части (установки удерживающих ограждений) по ул. (напротив здания №);
 
    - многочисленных выбоин покрытия проезжей части, прилегающего к трамвайным путям, глубиной до ... см. по (напротив здания №);
 
    - выбоины покрытия проезжей части, прилегающего к трамвайным путям, длинной ... см, шириной ... см, глубиной ... см., длинной ... см, шириной ... см, глубиной ... см, длинной ... см, шириной ... см, глубиной ... см, длинной ... см, шириной ... см, глубиной ... см по (напротив здания №);
 
    - просадки обочины глубиной до ... см по (напротив здания №);
 
    - просадки обочины глубиной до ... см по (напротив здания №);
 
    В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой города проверки по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения законов в указанной сфере. Проезжая часть по ... имеет многочисленные выбоины и провалы, просадки покрытия проезжей части, обочин, колодцев, повреждения (разрушения) асфальтобетонного покрытия, овраг на краях проезжей части без удерживающих ограждений.
 
    Вышеуказанные недостатки в содержании участков дороги не соответствуют Государственному стандарту РФ ГОСТ Р 50597-93.
 
    В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г.Томска Осипова М.С. требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ.
 
    Ответчик администрация г.Томска своего представителя в судебное заседание не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причине неявки суд не известили.
 
    В судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, представитель ответчика Румак Т.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представила отзыв на исковое заявление, суть которого сводится к следующему. Администрация города Томска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку ответственность за содержание дорог муниципального образования «город Томск» несет Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска.
 
    Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 3 указанного Закона владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.
 
    Согласно ст. 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Согласно ст. 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.
 
    При этом из буквального толкования пункта 2 данной статьи весьма ясно и определенно следует, что состояние дорог при их содержании должно соответствовать установленным техническим требованиям и другим нормативным документам.
 
    Установление же непосредственно единой системы технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения в силу абзаца четвертого статьи 5 и пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» находится в ведении Российской Федерации.
 
    Таким образом, при осуществлении возложенных полномочий органы местного самоуправления должны соблюдать установленные действующим законодательством положения, включающие требования о соответствии состояния дорог установленным техническим требованиям и другим нормативным документам.
 
    Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения устанавливает Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221).
 
    В силу абз.1 раздела 3 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 №221, проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Согласно пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине ... см, ширине - ... см и глубине - ... см; поверхность обочин должна быть чистой без посторонних предметов, не имеющих отношений к их обустройству.
 
    Пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 520597-93 предусмотрены сроки ликвидации повреждений в зависимости от группы дорог и улиц по их транспортно – эксплуатационным характеристикам, которые составляют от 5 до 10 суток.
 
    Проверкой, проведенной государственными инспекторами дорожного надзора отделения ДИиОДД отдела ГИБДД УМВД России по г. Томску ДД.ММ.ГГГГ установлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по , установлено, что проезжая часть имеет многочисленные выбоины и провалы, просадки покрытия проезжей части, обочин, колодцев, повреждения (разрушения) асфальтобетонного покрытия, овраг на краях проезжей части без удерживающих ограждений.
 
    В судебном заседании установлено, что часть дефектов проезжей части по устранено, что подтверждается актом осмотра проезжей части от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем истцом заявленные исковые требования уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ.
 
    В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    В силу ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    На основании п. 1.1, п. 1.10, п. 1.51 ст. 40 Устава города Томска осуществление полномочий по составлению проекта бюджета города Томска, обеспечению исполнения бюджета города Томска, управлению и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению контроля за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к компетенции администрации города Томска.
 
    В соответствии с Положением Об управлении дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска, утв. решением думы г.Томска №998 от 25.04.2014, предметом деятельности управления является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Томск" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части ремонта и содержания автомобильных дорог);
 
    Управление дорожной деятельности, благоустройства и транспорта администрации Города Томска является структурным подразделением администрации г. Томска, в связи с чем, обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог в г. Томске возложена на администрацию города Томска в соответствии с Уставом г.Томска.
 
    Поскольку обязанность по надлежащему содержанию дорожного полотна возложена на ответчика, факт несоответствия дорожного полотна установленным стандартам не оспорен, исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнить решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Суд полагает возможным установить срок исполнения обязанности по приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования прокурора г.Томска удовлетворить.
 
    Обязать администрацию г. Томска привести дорожное покрытие в соответствие с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем устранения следующих нарушений:
 
    -обустройства краев проезжей части (установки удерживающих ограждений) по (напротив здания №);
 
    - многочисленных выбоин покрытия проезжей части, прилегающего к трамвайным путям, глубиной до ... см. по (напротив здания №);
 
    - выбоины покрытия проезжей части, прилегающего к трамвайным путям, длинной ... см, шириной ... см, глубиной ... см., длинной ... см, шириной ... см, глубиной ... см, длинной ... см, шириной ... см, глубиной 6 см, длинной ... см, шириной ... см, глубиной ... см по (напротив здания №);
 
    - просадки обочины глубиной до ... см по (напротив здания №);
 
    - просадки обочины глубиной до ... см по (напротив здания №);
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.