Решение от 08 августа 2014 года

Дело № 2-512/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    гор. Костомукша          08 августа 2014 года
 
    Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего Е.С. Бехтерева,
 
    при секретаре судебного заседания Ю.Б. Рахимовой,
 
    с участием истца Г.Л.Л., представителя ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда России в <адрес> РК П.Л.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Костомукшского городского суда Республики Карелия гражданское дело по иску Г.Л.Л. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Карелия о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о назначении трудовой пенсии по старости,
 
у с т а н о в и л:
 
    Г.Л.Л. обратилась в суд с иском Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Карелия (далее по тексту - ГУ - УПФ России по <адрес> РК) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, о назначении трудовой пенсии по старости.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время работает воспитателем в Школе - детском саду в д. Вокнаволок. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ - УПФ России в <адрес> РК с заявлением о назначении ей пенсии. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что у нее недостаточно стажа работы, связанной с педагогической деятельностью, так как не был включен в стаж заявленный ею период работы, поскольку ответчик не считает «Школу - детский сад» образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего возраста. Просит суд признать период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в качестве специального трудового стажа в связи с педагогической деятельностью, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В судебном заседании истец Г.Л.Л. уточнила исковые требования и просит суд признать период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в качестве специального трудового стажа в связи с педагогической деятельностью, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части исковые требования поддержала по доводам и обстоятельствам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ - УПФ России в <адрес> по РК П.Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУ - УПФ в <адрес> по РК обратилась Г.Л.Л. за назначением досрочной трудовой пенсии по возрасту в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ. В соответствии с трудовой книжкой Г.Л.Л. в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Вокнаволокском детском саду в должности воспитателя. ДД.ММ.ГГГГ в Вокнаволовской средней общеобразовательной школе открыты группы для детей дошкольного возраста. На основании распоряжения местной администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ школа переименована в «Школу - детский сад». Из представленного Устава школы от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что школа в д. Вокнаволок по типу является государственным образовательным учреждением, а не образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего возраста. Правовых оснований для включения истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы в школе д. Вокнаволок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, пенсионное дело, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.
 
    Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом.
 
    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 173-ФЗ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    Статья 80 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-I «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2002 года, закрепляла, что пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.
 
    Аналогичная норма содержится в п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона 173-ФЗ, в соответствии с которой лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста предоставляется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Пункт 2 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
 
    По смыслу указанных выше норм закона, право на получение пенсии за выслугу лет педагогических работников законодатель связывает с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы.
 
    В соответствии с п/п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного ст. 7 возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Согласно ст. 55 Закона от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в редакции от 12 ноября 2012 года) «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.
 
    Закрепляя права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки, закон не связывает возможность их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от организационно-правовой формы и подчиненности, причем закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих образовательных учреждений, в том числе в их праве на пенсию за выслугу лет.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п/п. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 173-ФЗ.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Г.Л.Л. обратилась в ГУ - УПФ России в <адрес> по РК с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии.
 
    В соответствии с решением ГУ - УПФ России в <адрес> по РК от ДД.ММ.ГГГГ № Г.Л.Л. в назначении пенсии отказано по основаниям, предусмотренным по п/п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Из подсчета льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, исключен период работы истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в школе - детском саду д. Вокнаволок.
 
    Суд не может согласиться с такими выводами ГУ - УПФ России в <адрес> по РК по следующим основаниям.
 
    Согласно записи № в трудовой книжке Г.Л.Л. (до заключения брака ДД.ММ.ГГГГ - С.Л.П.) от ДД.ММ.ГГГГ серии № архивных справок от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, истец в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала заведующей и воспитателем в детском саду в д. Вокнаволок.
 
    Постановлением местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в средней школе д. Вокнаволок с ДД.ММ.ГГГГ открыта группа для детей дошкольного возраста за счет средств местного бюджета. Мотивом открытия группы явилось введение в эксплуатацию здания средней школы, цель - соблюдение необходимых требований санитарно-гигиенических норм развития и воспитания детей дошкольного возраста.
 
    На основании распоряжения местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с открытием в Вокнаволокской средней общеобразовательной школе группы для детей дошкольного возраста утверждено штатное расписание школы - детского сада в д. Вокнаволок в пределах средств, запланированных на школу и детский сад.
 
    В п. 8 приложения к распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № указана должность воспитателя детского дошкольного учреждения в количестве 2 штатных единиц. Со слов истца именно эту должность она занимала. Данное обстоятельство ответчиком не опровергается.
 
    Из п. 2.2 Устава МОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа», действовавшего в редакции до ДД.ММ.ГГГГ, следует, что школа осуществляла образовательный процесс по программам начального, основного и среднего (полного) общего образования.
 
    Пунктом 17 Устава МОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации Костомукшского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, помимо указанных выше программ образования, предусмотрен образовательный процесс по программе дошкольного образования (нормативный срок освоения - 4-5 лет), предусматривающий воспитание и развитие дошкольников и подготовку их к обучению в школе.
 
    По смыслу ст.ст. 4, 27, 28 Федерального закона № 173-ФЗ во взаимосвязи с другими его положениями, право на досрочное назначение пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда).
 
    Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 781, в качестве таковых содержит работу в должности воспитателя, в том числе воспитателя школы - детского сада.
 
    В Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 463 (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781), в разделе «Наименование учреждений» указано - школы - детские сады, должность - воспитатель.
 
    Таким образом, то обстоятельство, что учреждение, в котором работала истец в указанные периоды, объединило в себе школу и детский сад не может ущемлять ее права на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией РФ, по сравнению с другими работниками, выполнявшими трудовые функции, аналогичные трудовым функциям истца, и проработавшим в учреждениях, поименованных в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.
 
    Отсутствие в учредительных документов сведений об изменении типа или вида учреждения, не может служить основанием для отказа в принятии для исчисления выслуги лет периода работы истца, поскольку ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от типа или вида образовательного учреждения. Досрочная пенсия по старости педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности.
 
    Истец пояснила, что до спорного периода работы и до настоящего времени она выполняла и выполняет одну и ту же работу. Изменений должностных обязанностей у нее не произошло. Данное обстоятельство представителем ответчика не опровергнуто.
 
    Указанную выше позицию закрепил Конституционный Суд РФ в постановлении от 03 июня 2004 года № 11-П Конституционный Суд РФ
 
    В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
 
    Из представленных копии архивных справок от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, следует, что за спорный период занимаемая Г.Л.Л. должность являлась основным ее местом работы с выполнением полного объема работ в течение полного рабочего дня на полную ставку.
 
    Данное обстоятельство ГУ - УПФ России в <адрес> по РК не оспаривается.
 
    Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в Вокнаволокском детском саду, преобразованный в детское дошкольное учреждении «Школа - детский сад» в составе МОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа», которое объединило в своем составе детский сад и школу, то есть в учреждении, работа в котором включается в педагогический стаж.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.
 
    Из решения ГУ - УПФ России в <адрес> по РК от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с заявлением о назначении пенсии Г.Л.Л. обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Поскольку с учетом включения указанного выше периода в специальный стаж истца ее педагогический стаж на момент обращения за назначением пенсии составлял более 25 лет, требования истца обязать ответчика назначить трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Истцом за подачу искового заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 200 рублей, что подтверждается чеком № от ДД.ММ.ГГГГ, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Г.Л.Л. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе включить в специальный трудовой стаж Г.Л.Л. периода ее работы в должности воспитателя Вокнаволокского детского сада, детского дошкольного учреждения «Школа - детский сад» в составе МОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа».
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Карелия включить в специальный трудовой педагогический стаж Г.Л.Л., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитателем Вокнаволокского детского сада, детского дошкольного учреждения «Школа - детский сад» в составе МОУ «Вокнаволокская средняя общеобразовательная школа».
 
    Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Карелия назначить Г.Л.Л. досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Карелия в пользу Г.Л.Л. в возврат государственной пошлины 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Костомукшский городской суд Республики Карелия.
 
    Судья      подпись Е.С. Бехтерев
 
    Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ
 
    Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ
 
    изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
 
    Копия верна: судья        Е.С. Бехтерев
 
    М.П.