Дата принятия: 08 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 августа 2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего судьи Орловой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Худяковой Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4674/14 по заявлению М. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании бездействия и действия незаконными,
УСТАНОВИЛ:
М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий и бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, указав, что 18.04.04г. он обратился в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для целей, не связанных со строительством, расположенного по адресу: адрес. 07.05.14г. ему направлено письмо №***, в котором указано, что прием заявлений от граждан-членов некоммерческого объединения возможен после согласования плана-схемы территории некоммерческого объединения. Считает, что незаконное действие Министерства выражается в возврате документов, незаконное бездействие выражается в неутверждении плана-схемы территории СНТ «Подстепновский массив». Просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выражающееся в неутверждении плана-схемы территории СНТ «Подстепновский массив»; признать незаконными действия, выражающиеся в возврате документов, о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области возобновить рассмотрение ранее поданного М. заявления от 18.04.2014г. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: адрес
В судебном заседании представитель заявителя Г., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, пояснив, что М. с заявлением об утверждении плана-схемы территории СНТ «Подстепновский массив» в Министерство не обращался.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Ф. заявленные требования не признала, пояснив, что в настоящее время Министерство рассматривает заявление председателя СНТ «Подстепновский массив» об утверждении плана-схемы земельного участка, занимаемого СНТ, до утверждения плана-схемы рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка члену СНТ невозможно.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования М. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В силу ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с п.6 ст.36 ЗК РФ В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.
В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления. В случае если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется.
В соответствии со ст.10.4 Закона Самарской области «О земле»
1. Предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:
некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;
план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.
2. Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;
заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
3. Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением в соответствии с документом, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи;
выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;
учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения, в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.
Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 18.04.14г. М. обратился с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: адрес, СНТ «Подстепновский массив», линия №17, участок №14, площадью 845 кв.м. под садоводство. К заявлению приложил описание местоположения земельного участка, заключение о том, что описание местоположения земельного участка, подготовленного гражданином, соответствует местоположению земельного участка. фактически используемого гражданином, справку председателя СНТ «Подстепновский массив», о том. что он фактически занимает по линии №... участок №... с 1990г., справку БТИ, выданную в Госстрах, о том, что по домовладению адрес ему принадлежит под застройкой *** кв.м. и под садом *** кв.м.; справку в БТИ о том, что садово-дачной комиссией при областной конторе Стройбанка ФИО2 был выделен в бессрочное пользование земельный массив 0,06га на массиве у реки Подстеповка, адрес, уч.№1. 08.10.1992г. ФИО2 подано заявление с просьбой перевести дачный участок на ее сына М., в связи с чем земельный участок закреплен за ним; протокол заседания профсоюзного комитета и администрации от 08.10.1992г., согласно которому профком СВКбанка принял решение перезаключить с ним договор в бессрочное пользование массивом; договор бессрочного пользования земельным участком; схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории; ситуационный план; выписка из протокола №1, подтверждающая полномочия председателя СНТ «Подстепновский массив» ФИО и последующем назначении ФИО1; устав СНТ «Подстепновский массив», свидетельство о регистрации юридического лица СНТ «Подстепновский массив».
Рассмотрев заявление с представленным пакетом документов, Министерство письмом от 07.05.14г. отказало в рассмотрении вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием согласования плана-схемы территории некоммерческого объединения.
Поскольку у Министерства отсутствовала согласованная план-схема территории СНТ «Подстепновский массив», установить принадлежность испрашиваемого земельного участка к территории СНТ не представляется возможным, равно как и невозможно рассмотреть заявление члена СНТ о предоставлении ему в собственность земельного участка.
При таких обстоятельствах возврат документов, представленных М., является законным.
Относительно требований о признании бездействия МИО незаконными установлено следующее.
26.09.13г. в Министерство имущественных отношений Самарской области обратился и.о. председателя СНТ «Подстепновский массив» ФИО с заявлением, в котором просила утвердить план-схему СНТ.
15.10.13г. Министерство направило в адрес председателя СНТ «Подстепновский массив» ФИО1 уведомление о рассмотрении, в котором сообщило, что схема территории СНТ принята на рассмотрение, и необходимо предоставить план-схему территории садоводческого товарищества с координатами X и Y на электронном носителе.
22.01.14г. Министерством направлен запрос в ФНС о предоставлении выписки о юридическом лице.
18.02.14г. Министерством направлен запрос, относится ли испрашиваемый земельный участок к лесным участкам, в это же день направлен запрос относится ли земельный участок к землям общего пользования, к какой территориальной зоне относится.
На указанные запросы ответы получены.
24.06.14г. Председатель СНТ «Подстепновский массив» предоставил заявление о приобщении к ранее поданному пакету документов план-схему территории СТ «Подстепновский» с координатами на электронном носителе.
В настоящее время заявление не рассмотрено, сроки рассмотрения заявления об утверждении плана-схемы земельного участка законом не предусмотрены.
Представленные документы подтверждают, что с заявлением об утверждении плана-схемы СНТ «Подстепновский массив» обратился председатель СНТ, а не М.
В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В ходе рассмотрения заявления установлено, что М. заявление об утверждении плана-схемы в Министерство не подавал, в связи с чем его права и интересы при рассмотрении заявления СНТ «Подстепновский массив» не нарушены. СНТ «Подстепновский массив» с заявлением в суд о признании бездействия Министерства незаконным не обращается.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления М. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании бездействия и действия незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.
В окончательном виде решение суда принято 12.08.2014 г.
Судья /подпись/ Т.А. Орлова
Копия верна
Судья
Секретарь
