Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело № 2-635/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
*** гор. Лодейное Поле
Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Альшанниковой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Аликберовой Я.В.
с участием:
заместителя Лодейнопольского городского прокурора Кононова И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО о признании незаконным и отмене решений территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от *** №, от *** № об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов, о восстанволении нарушенного права путем обязания зарегистрировать в кандидаты совета депутатов
установил:
ФИО обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решений территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № от *** № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения» и решения от *** № «О внесении дополнений в решение ТИК № от *** года. В обоснование своих доводов указал, что *** он подал в территориальную избирательную комиссию (далее -ТИК) <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> документы для регистрации его в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу №. Решением ТИК от *** № ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> на основании признания предоставленных им подписных листов недействительными. Кроме того, решением от *** № внесено дополнение в решение ТИК № от *** года, в связи с тем, что подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда. При проверке *** якобы было установлено, что подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. Он считает указанное решение не законным. Он лично как кандидат в депутаты осуществлял сбор подписей избирателей в свою поддержку. Сданные им в ТИК подписные листы содержали сведения о нём как о лице, осуществляющем сбор подписей и его подпись в графе «кандидат». Поэтому считает, что подписные листы оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В нарушение требований закона ТИК не известила его своевременно о проверке подписных листов, в силу чего он был лишен возможности дать аргументированные объяснения в отношении выявленных недостатков и представить подписные листы, оформленные надлежащим образом. Кроме того, он был лишен возможности представить в ТИК документы, подтверждающие то обстоятельство, что подписные листы были оформлены за счет средств избирательного фонда. Просил взыскать расходы по государственной пошлине в размере <данные изъяты> рублей.
Заявитель ФИО заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что им был заключен договор от *** с ООО <данные изъяты> на изготовление подписных листов. Оплату он должен был произвести в течение 30 дней с момента подписания Акта приема работ. *** подписные листы были изготовлены, а *** произведена оплата работ. Полагал, что достаточно было одной его заверительной подписи на подписных листах, так как он лично собирал подписи избирателей в свою поддержку. В ходе судебного разбирательства заявитель дополнительно просил суд обязать ТИК восстановить нарушенное избирательное право путем регистрации его кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу №
Председатель ТИК <данные изъяты> ФИО1 не согласен с заявлением ФИО по доводам, изложенным в письменном возражении.
Участвующий в деле заместитель Лодейнопольского городского прокурора Кононов И.П. полагал, что решение ТИК от *** № законно и обосновано, а потому требования заявителя об отмене решения и восстановлении его как кандидата в правах удовлетворению не подлежат. Вместе с тем, решение от *** № подлежит отмене, как вынесенное с нарушением законодательства.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, обозрев подписные листы, материалы по регистрации кандидата ФИО, представленные суду, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением совета депутатов <данные изъяты> от *** № назначены выборы депутатов совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва на ***.
Решением Совета депутатов <данные изъяты> от *** № утверждена схема многомандатных избирательных округов и числа мандатов в избирательных округах для проведения выборов депутатов Совета депутатов <данные изъяты>
Решением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от *** № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу №.
Решением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от *** № внесено дополнение в Решение территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от *** № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения».
Согласно частей 1-2 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.
В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" (далее-Областной закон), выдвижение кандидата путем самовыдвижения, путем выдвижения избирательным объединением, не являющимся политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.
Согласно части 1 статьи 24 указанного Закона Ленинградской области регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Пунктом 4 статьи 23 указанного Закона Ленинградской области установлено, что при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, прилагаемым к Федеральному закону, достоверность и наличие в них определенных статьей 21 настоящего Областного закона сведений о кандидате, лицах, удостоверяющих подписные листы, соблюдение установленных правил их указания.
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ), форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования должна быть оформлена согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
Соответствующей формой подписного листа предусмотрено указание в нем сведений о выборах депутатов (наименование представительного органа муниципального образования и дата голосования) и сведений о кандидате.
Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.
Согласно истребованным из территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № документам ФИО представил в ТИК протокол об итогах сбора подписей избирателей в свою поддержку, согласно которому он собрал <данные изъяты> подписей.
*** территориальная избирательная комиссия признала считать недействительными подписной лист № 1 и № 2, так как они не заверены собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписи избирателей в соответствии с подпунктом «з» пункт 6.4. статьи 38 ФЗ № 670ФЗ от 12.06.2002 года. Аналогичные обстоятельства установлены протоколом проверки подписных листов от *** года.
Протоколом заседания ТИК <данные изъяты> от *** установлены обстоятельства изготовления подписных листов не за счет средств избирательного фонда.
Согласно пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗии" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи).
На основании подпункта "з" пункта 6.4 этой же статьи недействительными подписями являются все подписи избирателей, в случае
если все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
В силу подпункта «и» пункта 6.4 этой же статьи недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Пунктом 11 ст. 23 Закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" также предусмотрено, что основания признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона.
Судом при рассмотрении дела исследованы подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты ФИО. и достоверно установлено, что заявителем представлено в ТИК два подписных листа, заполненных с лицевой и оборотной стороны подписного листа №1 и с лицевой стороны подписного листа №2.
Как следует из пояснений заявителя, он самостоятельно осуществлял сбор подписей избирателей, необходимых для выдвижения в кандидаты, в связи с чем он лично сам заверял подписные листы.
Обозрев подписные листы кандидата, суд установил, что подписной лист №1 с подписями избирателей в количестве <данные изъяты> подписей удостоверен собственноручно кандидатом в депутаты, поставлена его подпись и дата удостоверения. Вместе с тем, сведения о серии, номере и дате выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа отсутствуют. Кроме того, в верхней части подписного листа отсутствуют сведения об улице, номере дома и квартиры кандидата, в графе «адрес места жительства» избирателей отсутствуют сведения о субъекте Российской Федерации в котором избиратели проживают.
Подписной лист № 2 с подписями избирателей в количестве <данные изъяты> подписей также удостоверен собственноручно кандидатом в депутаты, поставлена его подпись и дата удостоверения. Вместе с тем, сведения о серии, номере и дате выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа отсутствуют. Также в верхней части подписного листа отсутствуют сведения об улице, номере дома и квартиры кандидата, в графе «адрес места жительства» избирателей отсутствуют сведения о субъекте Российской Федерации в котором избиратели проживают.
Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
Из формы подписного листа в приложении 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем в подписном листе записано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе которой указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.
В соответствии с пунктом 14 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.
Как следует из пункта 12 статьи Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Согласно пункту 13 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Обозренные подписные листы кандидата ФИО не содержат необходимых сведений и имеет форму, не соответствующую форме, установленной в приложении N 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
При этом суд отмечает, что подписной лист - это отдельный лист бумаги. Законом не допускается иное оформление подписного листа. Скрепление двух листов необходимо при их сдаче в избирательную комиссию, при этом каждый лист считается подписным, а не продолжением предыдущего, и должен быть изготовлен по форме, предусмотренной приложением 8 Федерального закона N 67-ФЗ.
Кроме того, в пункте 5 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ дано понятие адреса места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В соответствии со ст. 23 Областного закона Ленинградской области при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, прилагаемым к Федеральному закону, достоверность и наличие в них определенных статьей 21 настоящего Областного закона сведений о кандидате, избирательном объединении, лицах, удостоверяющих подписные листы, соблюдение установленных правил их указания, а также наличие подписей лиц, удостоверяющих подписные листы, и дат их внесения (часть 4), проверке подлежат все представленные подписи, внесение каких-либо исправлений в подписные листы, принятые избирательной комиссией, не допускается. Соответствующая избирательная комиссия не вправе восполнять и (или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, иными лицами при оформлении подписных листов и иных документов, представляемых при выдвижении и регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов (часть 5).
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 30 Постановления Пленума от 31 марта 2011 г. N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" адрес места жительства, который должен быть указан в подписном листе независимо от уровня выборов, референдума, может не содержать всех указанных выше реквизитов с учетом фактических особенностей места жительства избирателя, участника референдума. Так, соответствующие сведения не указываются при отсутствии наименований улиц в населенных пунктах и (или) нумерации домов, квартир, а также наименования населенного пункта, например, в случае проживания гражданина в межселенной территории.
В обоих подписных листах кандидата в депутаты ФИО с <данные изъяты> подписями избирателей их адрес места жительства не содержит указания на субъект Российской Федерации, также в верхней части первого и второго подписных листов не указаны сведения о месте жительства кандидата в депутаты – а именно наименование улицы, номера дома и квартиры.
Данные обстоятельства в соответствии с подпунктами "г" и "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ являются основаниями для признания подписей избирателей и в первом подписном листе недействительными.
Согласно части 2 статьи 21 Областного закона количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.
Установив недействительность <данные изъяты> подписей избирателей в подписных листах, представленных ФИО, суд считает, что ТИК <данные изъяты> обоснованно отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № в связи с отсутствием необходимого количества достоверных подписей избирателей в поддержку его выдвижения.
При таких обстоятельствах, проверив все подписные листы в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что ФИО следует отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения ТИК <данные изъяты> от *** № об отказе в регистрации ФИО кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу №.
Требования заявителя о восстановлении нарушенного избирательного права путем регистрации его кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № также не подлежит удовлетворению, так как оно производно от принятого решения ТИК от *** №.
Доводы заявителя о том, что он мог устранить нарушения в подписных листах, но был лишен возможности, что привело к нарушению его избирательного права, несостоятельны, так как в силу требований пункта 5статьи 23 Областного закона внесение каких-либо исправлений в подписные листы, принятые избирательной комиссией, не допускается. Соответствующая избирательная комиссия не вправе восполнять и(или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, иными лицами при оформлении подписных листов, представляемых при регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.
Согласно пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
В соответствии с приложением к Решению Совета депутатов <данные изъяты> от *** № об утверждении схемы многомандатных избирательных округов и числа мандатов в избирательных округах для проведения выборов депутатов Совета депутатов <данные изъяты> установлена численность избирателей по многомандатному избирательному округу №, которая составляет <данные изъяты> человек, что превышает пяти тысяч человек.
ФИО открыт специальный избирательный вклад. Как следует из представленных материалов, между ФИО и ООО <данные изъяты> был заключен договор от *** на изготовление подписных листов. Согласно пункту 3.3.Договора расчет по каждой заявке производится в течение тридцати дней с момента подписания Акта приема работ. *** подписные листы были изготовлены, что подтверждается, Актом приема работ. Следовательно в силу Договора ФИО мог произвести расчет до ***. Вместе с тем, согласно выписке из лицевого счета по вкладу следует, что уже *** произведена оплата работ
При таких обстоятельствах, суд полагает, что решение территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от *** № о внесении дополнений в Решение территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от *** № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения» подлежит отмене, как вынесенное с нарушением закона.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199,261 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
заявление ФИО об отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № от *** № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения» и обязании территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № о восстановлении нарушенного права путем его регистрации в кандидаты в советы депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № оставить без удовлетворения.
Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № от *** № «О внесении дополнений в решение ТИК № от *** «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения».
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение пяти дней со дня его принятия.
В окончательной форме решение вынесено ***
Судья Альшанникова Л.В.
Решение вступило в законную силу *** года.
Согласовано. Судья
