Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело № 2-636/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
*** гор. Лодейное Поле
Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Альшанниковой Л.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Аликберовой Я.В.
с участием:
заместителя Лодейнопольского городского прокурора Кононова И.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> от *** № об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов
установил:
ФИО обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № от *** № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения». В обоснование своих доводов заявитель указал, что *** он подал в территориальную избирательную комиссию (далее -ТИК) <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> документы для регистрации его в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № Решением ТИК от *** ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> на основании признания предоставленного им подписного листа недействительным. При проверке *** якобы было установлено. что подписной лист не заверен собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписей избирателей. Он считает указанное решение не законным. Он лично как кандидат в депутаты осуществлял сбор подписей избирателей в свою поддержку. Сданный им в ТИК подписной лист содержал сведения о нём как о лице, осуществляющем сбор подписей и его подпись в графе «кандидат». Поэтому считает, что подписной лист, который был выдан ему непосредственно ТИК, оформлен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того, в итоговом протоколе указан пункт, который он якобы нарушил, а именно подпункт «и» пункта 6.4.статья 38 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ, тогда как эти нарушения нигде не зафиксированы. В нарушение требований закона ТИК не известила его о проверке подписных листов, соответственно он не присутствовал на заседании и был лишен возможности дать аргументированные объяснения в отношении выявленных недостатков и устранить их.
Заявитель ФИО заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что им был открыт избирательный счет, но подписные листы были изготовлены не за счет средств фонда. Также указал, что им представлено единый подписной лист, состоящий из двух листов.
Председатель ТИК <данные изъяты> ФИО1 не согласен с заявлением ФИО по доводам, изложенным в письменном возражении. Кроме того, указывает, что подписные листы были изготовлены ФИО не за счет средств его избирательного фонда.
Участвующий в деле заместитель Лодейнопольского городского прокурора Кононов И.П. полагал, что решение ТИК от *** № законно и обосновано, а потому требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, обозрев подписные листы, материалы по регистрации кандидата ФИО, представленные суду, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что решением совета депутатов <данные изъяты> от *** № назначены выборы депутатов совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва на ***.
Решением Совета депутатов <данные изъяты> от *** № утверждена схема многомандатных избирательных округов и числа мандатов в избирательных округах для проведения выборов депутатов Совета депутатов <данные изъяты>
Решением территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № от *** ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидата в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу №.
Согласно частей 1-2 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ) в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.
В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" (далее-Областной закон), выдвижение кандидата путем самовыдвижения, путем выдвижения избирательным объединением, не являющимся политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением, должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.
Согласно части 1 статьи 24 указанного Закона Ленинградской области регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией, в том числе при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Пунктом 4 статьи 23 указанного Закона Ленинградской области установлено, что при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, прилагаемым к Федеральному закону, достоверность и наличие в них определенных статьей 21 настоящего Областного закона сведений о кандидате, лицах, удостоверяющих подписные листы, соблюдение установленных правил их указания.
В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона Федеральный закон от 12.06.2002 года № 67-ФЗ), форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования должна быть оформлена согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
Соответствующей формой подписного листа предусмотрено указание в нем сведений о выборах депутатов (наименование представительного органа муниципального образования и дата голосования) и сведений о кандидате.
Изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан.
Согласно истребованным из территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии многомандатного избирательного округа № документам ФИО представил в ТИК протокол об итогах сбора подписей избирателей в свою поддержку, согласно которому он собрал <данные изъяты> подписей.
*** территориальная избирательная комиссия признала считать недействительным подписной лист, так как он не заверен собственноручно подписью лица, осуществляющего сбор подписи избирателей в соответствии с подпунктом «з» пункт 6.4. статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ.
Согласно пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗии" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 17 данной статьи).
На основании подпункта "з" пункта 6.4 этой же статьи недействительными подписями являются все подписи избирателей, в случае
если все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом.
В силу подпункта «и» пункта 6.4 этой же статьи недействительными признаются все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Пунктом 11 ст. 23 Закона Ленинградской области от 15.03.2012 N 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" также предусмотрено, что основания признания подписей недействительными установлены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона.
Судом при рассмотрении дела исследованы подписные листы с подписями избирателей в поддержку кандидата в депутаты ФИО и достоверно установлено, что заявителем представлено в ТИК два подписных листа, заполненных с лицевой стороны каждого листа.
Как следует из пояснений заявителя, он самостоятельно осуществлял сбор подписей избирателей, необходимых для выдвижения в кандидаты, в связи с чем он лично сам заверил подписной лист.
Обозрев подписные листы кандидата, суд установил, что лист №1 с подписями избирателей с <данные изъяты> полностью не удостоверен кандидатом в депутаты.
Лист № 2 с подписями от <данные изъяты> удостоверен собственноручно кандидатом в депутаты, поставлена его подпись и дата удостоверения. Вместе с тем в листе №2, отсутствуют сведения с указанием на выборы депутатов наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования, сведения о том, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства, а также отсутствуют сведения о лице, осуществляющем сбор подписей (в данном случае кандидат) отсутствует информация о серии, номере и дате выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа.
Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов депутаты представительного органа муниципального образования устанавливается согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
Из формы подписного листа в приложении 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем в подписном листе записано, что нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе которой указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.
В соответствии с пунктом 14 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума допускается заполнение подписного листа на лицевой и оборотной сторонах. При этом оборотная сторона является продолжением лицевой стороны с единой нумерацией подписей, а заверительные записи вносятся на оборотной стороне подписного листа непосредственно после последней подписи избирателя.
Как следует из пункта 12 статьи Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения.
Согласно пункту 13 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Обозренные подписные листы кандидата ФИО не содержат необходимых сведений и имеет форму, не соответствующую форме, установленной в приложении № 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ".
При этом суд отмечает, что подписной лист - это отдельный лист бумаги. Законом не допускается иное оформление подписного листа. Скрепление двух листов необходимо при их сдаче в избирательную комиссию, при этом каждый лист считается подписным, а не продолжением предыдущего, и должен быть изготовлен по форме, предусмотренной приложением 8 Федерального закона N 67-ФЗ.
В соответствии со ст. 23 Областного закона Ленинградской области при проверке оформления подписных листов устанавливается их соответствие формам, прилагаемым к Федеральному закону, достоверность и наличие в них определенных статьей 21 настоящего Областного закона сведений о кандидате, избирательном объединении, лицах, удостоверяющих подписные листы, соблюдение установленных правил их указания, а также наличие подписей лиц, удостоверяющих подписные листы, и дат их внесения (часть 4), проверке подлежат все представленные подписи, внесение каких-либо исправлений в подписные листы, принятые избирательной комиссией, не допускается. Соответствующая избирательная комиссия не вправе восполнять и (или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, уполномоченными представителями избирательных объединений, иными лицами при оформлении подписных листов и иных документов, представляемых при выдвижении и регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов (часть 5).
Установленные судом недостатки в подписных листах кандидата в депутаты ФИО в соответствии с подпунктами "з" и "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ являются основаниями для признания подписей избирателей и в первом и во втором подписном листе недействительными.
Согласно части 2 статьи 21 Областного закона количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, но не может составлять менее 10 подписей.
В пункте 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ названы основания отказа в регистрации кандидата. Одним из таких оснований, предусмотренным подпунктом "д" этого пункта, является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Установив недействительность <данные изъяты> подписей избирателей в подписных листах, представленных ФИО, суд считает, что ТИК <данные изъяты> обоснованно отказала ему в регистрации кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № в связи с отсутствием необходимого количества достоверных подписей избирателей в поддержку его выдвижения.
Кроме того, согласно пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.
В соответствии с приложением к Решению Совета депутатов <данные изъяты> от *** № об утверждении схемы многомандатных избирательных округов и числа мандатов в избирательных округах для проведения выборов депутатов Совета депутатов <данные изъяты> установлена численность избирателей по многомандатному избирательному округу № которая составляет <данные изъяты> человек, что превышает пяти тысяч человек.
ФИО открыт специальный избирательный вклад. Доказательств того, что ФИО производилась оплата из средств избирательного фонда по изготовлению подписных листов до начала сбора подписей суду первой инстанции представлено не было, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО нарушены положения пункта 5 статьи 37, пункта 1 статьи 58 Федерального закона N 67-ФЗ.
При таких обстоятельствах, проверив все подписные листы в полном объеме, суд приходит к выводу о том, что ФИО следует отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным решения ТИК <данные изъяты> от *** № об отказе в регистрации ФИО кандидатом в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу №
Доводы заявителя о том, что он мог устранить нарушения в подписных листах, но был лишен возможности, что привело к нарушению его избирательного права, несостоятельны, так как в силу требований пункта 5статьи 23 Областного закона внесение каких-либо исправлений в подписные листы, принятые избирательной комиссией, не допускается. Соответствующая избирательная комиссия не вправе восполнять и(или) устранять нарушения, допущенные кандидатами, иными лицами при оформлении подписных листов, представляемых при регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов.
Руководствуясь ст. ст.194-199, 261 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление ФИО о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии <данные изъяты> с полномочиями окружной избирательной комиссии по выборам депутатов совета депутатов <данные изъяты> по многомандатному избирательному округу № от *** № «Об отказе в регистрации кандидату в депутаты совета депутатов <данные изъяты> третьего созыва по многомандатному избирательному округу № ФИО, выдвинутому в порядке самовыдвижения» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ленинградского областного суда через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение пяти дней со дня его принятия.
В окончательной форме решение вынесено ***
Председательствующий судья подпись Альшанникова Л.В.
Копия верна.
Судья Альшанникова Л.В.
<данные изъяты>
Согласовано. Судья
