Решение от 08 августа 2014 года

Дело № 2-2544/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Новоалтайск 08 августа 2014 года
 
    Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе
 
    председательствующего судьи Козьмик Л.А.,
 
    при секретаре Друговой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новоалтайска в интересах Бурматовой Е.А. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Новоалтайска обратился в суд в интересах Бурматовой Е.А. с иском к ГУ - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, в котором просит признать действия ответчика, выразившееся в непредоставлении Бурматовой Е.А. путевки на санаторно-курортное лечение в 2012г. незаконными и обязать ГУ-Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Бурматовой Е.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 г. за счет средств федерального бюджета.
 
    Требования прокурора г. Новоалтайска обоснованы тем, что Бурматова Е.А. является <данные изъяты> и в соответствии с положениями ст.6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - Закон) имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно путевки на санаторно-курортное лечение при наличии медицинских показаний. Однако ответчиками путевка на санаторно-курортное лечение в 2012 году ей не предоставлена, чем нарушено право истца.
 
    Материальный истец Бурматова Е.А.в судебное заседание не явилась, извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Процессуальный истец - прокурор Лукашова Т.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
 
    Представитель ответчиков – ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиала № 5 в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен отзыв, в котором ответчик просит в иске отказать, мотивируя тем, что дополнительная форма обеспечения в виде социальных услуг поощряется государством, не носит гарантийного характера. По смыслу Федерального закона № 178-ФЗ и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Согласно положению о Фонде социального страхования РФ, фонд управляет только средствами государственного социального страхования РФ, а не средствами федерального бюджета. ФЗ «О государственной социальной помощи» и Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан не гарантируют ежегодные (один раз в год) бесплатное первоочередное обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение, а лишь устанавливают порядок предоставления путевки в период предоставления набора социальных услуг. Путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг на основании заявлении и справки по форме № 070/у-04, в которой указывается на наличие медицинских показаний к санаторно-курортному лечению, а также на профиль и рекомендуемый сезон. Бурматова Е.А. ДАТА обратилась с заявлением о предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение, предоставила справку установленной формы и была поставлена в очередь на получение путевки. Обеспечить Бурматову Е.А. путевкой по заявлению от ДАТА не представилось возможным, поскольку путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявление ранее. По истечении 6 месяцев с момента выдачи справки формы № 070/у-04, возникает необходимость уточнения медицинских показаний к санаторно-курортному лечению. В пределах действия справки истец может получать лечение только по указному в справке профилю. Бурматова Е.А. ДАТА представила медицинскую справку, подтверждающую наличие у нее медицинских показаний для направления на санаторно-курортное лечение. В пределах действия данной справки истец может получать лечение только по указанному в справке профилю. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению, истец будет обеспечена путевкой на санаторно-курортное лечение по заявлению, поданному в 2012 г. в порядке очередности.
 
    Суд, с учетом мнения прокурора, в соответствие с положениями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
 
    Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реабилитация инвалидов представляет систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и интеграции в общество.
 
    Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
 
    Одним из основных направлений реабилитации инвалидов является санаторно-курортное лечение.
 
    Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.
 
    В соответствии с п. 8 ст. 6.1 данного Федерального закона инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    В силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
 
    Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (п. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
 
    Согласно п.5 ст. 6.3 названного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
 
    Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328. Данный Порядок регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Действие настоящего Порядка распространяется на граждан, приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ.
 
    В соответствии с п. 3.3 данного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Для получения путевки, в соответствии с установленными в п.п. 3.6, 3.7 Порядка требованиями, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
 
    Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
 
    Судом установлено, что Бурматова Е.А., ДАТА года рождения, является <данные изъяты>, что подтверждается <данные изъяты> НОМЕР (л.д. 7).
 
    Тот факт, что в 2012 году истец являлась получателем набора социальных услуг, подтверждается сообщением ГУ-УПФ РФ в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА (л.д. 52) и ответчиком не оспаривается.
 
    Как следует из заявления Бурматовой Е.А., она обратилась в филиал № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ДАТА с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения подтверждалось справкой для получения путевки от ДАТА № НОМЕР выданной по соответствующей форме № 070/у-04 (л.д.13).
 
    Согласно уведомлению из филиала № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Бурматова Е.А. ДАТА на основании представленных документов поставлена на очередь на получение санаторно-курортной путевки.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Бурматова Е.А. имела право на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2012 г. и ею был соблюден установленный законом порядок обращения для получения путевки.
 
    Ответчиками не оспаривается, что Бурматовой Е.А. путевка на санаторно-курортное лечение за 2012 год не предоставлялась, что фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок.
 
    Как указано в сообщении ответчика, обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета. Путевка Бурматовой Е.А. не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также того, что заявления граждан должны удовлетворяться в порядке очередности, по мере их поступления (л.д. 24-25).
 
    Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но, будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.
 
    Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
 
    В силу прямого указания в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178–ФЗ «О государственной социальной помощи» на то, что инвалиды имеют право на предоставление путевки, следует, что такая социальная помощь является обязанностью государства. При этом в Законе отсутствуют положения, предусматривающие возможность ограничения обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета. Поэтому доводы ответчика, изложенные в отзыве, являются несостоятельными.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия ГУ-АРО ФСС РФ, выразившиеся в не предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год, являются незаконными, а истец имеет право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2012 год). Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
 
    Кроме того, из справки для получения путевки от ДАТА НОМЕР усматривается, что Бурматовой Е.А. и в настоящее время по состоянию здоровья рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д. 62). Срок действия справки, составляющий 6 месяцев, на момент вынесения решения не истек.
 
    То обстоятельство, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год, не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2012 год, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца.
 
    В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
 
    Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).
 
    Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на территориальном органе Фонда социального страхования РФ.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора г. Новоалтайска в интересах Бурматовой Е.А. подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 89 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
 
    Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу положений главы 9 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в местный бюджет.
 
    Таким образом, с ГУ-АРО ФСС РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. в доход местного бюджета.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора г. Новоалтайска в интересах Бурматовой Е.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению в 2012 году путевки на санаторно-курортное лечение Бурматовой Е.А..
 
    Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Бурматовой Е.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2012 год за счет средств федерального бюджета.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход муниципального образования г. Новоалтайска Алтайского края.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия.
 
    Председательствующий Л.А.Козьмик