Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело №2-1019/14.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Семилуки ДД.ММ.ГГГГ.
Семилукский районный суд Воронежской области в составе председательствующего судьи Волотка И. Н., при секретаре - Ягодкиной В.М., с участием представителя заявителя по доверенности – Полторацкой Т.П., представителя заинтересованного лица по доверенности – Управления Федеральной миграционной службы по Воронежской области (далее УФМС, территориальный орган) Милякова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданские дела по заявлению Аль Рифаи Сарее Хуссейн (далее заявитель) о признании незаконным и подлежащим отмене решения Управления Федеральной миграционной службы по Воронежской области от 25 марта 2014 года по отклонению его заявления о гражданстве на основании п. «д» ч.1 ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ»,
УСТАНОВИЛ:
Аль Рифаи Сарее Хуссейн обратился в суд указав, что им в УФМС по <адрес> подано заявление о принятии гражданства РФ, были приложены необходимые документы, подтверждающие основания для принятия гражданства.
Впоследствии его вызвали в УФМС по <адрес> (по месту, где он ранее был зарегистрирован) и выдали паспорт гражданина Российской Федерации. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в том же УФМС у него изъяли паспорт гражданина РФ, как выданный в связи с технической ошибкой и вручили документ о том, что решением УФМС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ его заявление о гражданстве было отклонено на основании п. «д» ч. 1 ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ».
Из устных пояснений сотрудников УФМС <адрес> следовало, что им якобы были представлены недостоверные сведениями о браке, который, якобы, был расторгнут до подачи заявления о принятии гражданства.
Считает вынесенное УФМС России пот <адрес> решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: в соответствии с положением п. «д» ч. 1. ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О гражданстве Российской Федерации» отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.
При подаче документов на принятие гражданства им представлено свидетельство о регистрации брака с ФИО7 ФИО2, в браке у них имеется несовершеннолетний ребенок.
После получения отказа в УФМС по изложенным основаниям он обратился с заявлением в Центральный суд <адрес> с целью выяснения наличия решения суда о расторжении брака, о котором ему ранее не было известно.
Впоследствии ему выдано решение Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении брака, зарегистрированного между ним и ФИО7 ФИО2 (добрачная фамилия ФИО4) ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес>.
Далее он ознакомился с материалами указанного гражданского дела, в настоящее время оно обжаловано в апелляционную инстанцию в связи с тем, что судом при вынесении решения были допущены существенные нарушения норм процессуального права, влекущие отмену данного судебного акта - в судебном заседании, в котором вынесено решение, заявитель не участвовал, так как не был извещен, проживал по иному адресу, чем указано в материалах дела - <адрес>, Ленинский проспект, <адрес>, решение суда не получал, о его наличии ему стало известно только из письма УФМС в <адрес>, в связи с отклонением заявления о принятии гражданства РФ от ДД.ММ.ГГГГ.
Брачные отношения с ФИО7 ФИО2 у них не прекращались и о наличии решения о расторжении брака он не знал, решение о расторжении брака незаконно и будет отменено, следовательно сведения, представленные им при подаче заявления о принятии гражданства, РФ нельзя считать недостоверными и соответственно, отказ в связи с этим является необоснованным.
На основании ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О гражданстве Российской Федерации» решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Считает, что указанным решением УФМС по <адрес> нарушены его права и свободы и созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, в частности на принятие в установленном законодательством РФ порядке гражданства Российской Федерации, так как для этого имеются все основания.
Просит признать незаконным и подлежащим отмене решение УФМС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отклонении его заявления о гражданстве на основании п. «д» ч. 1 ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ».
Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, достаточный для своевременной явки, в своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя, требования поддерживает (л.д.68).
Представитель заявителя требования уточнила в части даты оспариваемого решения – ДД.ММ.ГГГГ, так как в поступившем им уведомлении о нем без указания конкретных обстоятельств к этому повлекших отклонение заявления о гражданстве оно датировано – ДД.ММ.ГГГГ, в остальном их поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель заинтересованного лица, просил отказать в удовлетворении заявления, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Аль Рифаи Сарее Хуссейн обратился в УФМС России по <адрес> с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
В силу положений п. «б» ч. 2 ст. 14 Закона № 62- ФЗ иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке при условии, если указанные лица состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.
Форма заявления о принятии в гражданство Российской Федерации утверждена Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ). В заявлении предусмотрен пункт 13, который содержит указание на семейное положение (с указанием на номер свидетельства о браке (разводе), дате и месте его выдачи).
В п. 13 заявления о приеме в гражданство Российской Федерации Аль Рифаи Сарее Хуссейн предоставил ложные сведения о своем семейном положении, указав в графе: «Женат, свидетельство о браке 1-СИ № 728369, выдано ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес>», в то время как данный брак расторгнут отделом ЗАГС <адрес> актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ.
Так же в качестве документа, подтверждающего законный источник средств к существованию, Аль Рифаи Сарее Хуссейн была представлена справка о заработной плате формы 2-НДФЛ за 2012 год, выданная индивидуальным предпринимателем Романовой, вместе с тем, согласно сообщению ИФНС по <адрес>, сведения о заработной плате Аль Рифаи Сарее Хуссей, представленные ИП Романовой М.Р. в налоговую инспекцию не соответствуют сведениям в справке о заработной плате, представленной в УФМС России по Воронежской области.
В заявлении также указано на предупреждение Аль Рифаи Сарее Хуссейн о том, что в соответствии со ст.22,41 Федерального закона N 62-ФЗ решение о приеме в гражданство Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене.
Своей подписью заявитель подтвердил подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений.
Пунктом 29 Указа N 1325 предусмотрены полномочия Федеральной миграционной службы при рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, в частности: организует в соответствии со своей компетенцией проверку содержащихся в заявлениях сведений и представляемых вместе с заявлениями документов; осуществляет взаимодействие с Министерством внутренних дел Российской Федерации Федеральной службой безопасности Российской Федерации по вопросам гражданства Российской Федерации.
Решением УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление Аль Рифаи Сарее Хуссейн о приеме в граждансво Российской Федерации отклонено на основании п. «д» ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 62-ФЗ.
В соответствии с п. «д» ч.1 ст.16 Федерального закона N 62-ФЗ заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения отклоняются.
Наличие у Аль Рифаи Сарее Хуссейн умысла на сообщение заведомо ложных сведений о браке с гражданином Российской Федерации вытекает из его действий по оформлению заявления и предоставлению его на рассмотрение, поскольку в соответствии с п. «б» ч. 2 ст. 14 Закона № 62-ФЗ, состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет, дает право иностранному гражданину обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.
В силу п. «д» ч. 1 ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» и п. 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, само по себе сообщение заявителем ложных сведений является основанием для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации. Приобретение гражданства лицами, использовавшими подложные документы или сообщившими заведомо ложные сведения, не допускается.
Таким образом, факт сообщения заведомо ложных сведений в заявлении о приеме в гражданство Российской Федерации послужил основанием для принятия оспариваемого решения.
Поскольку обязанность иностранного гражданина указывать достоверные сведения о себе при подаче документов для приема в гражданство Российской Федерации вытекает из предписаний статьи 16 Федерального закона, а неисполнение этой обязанности влечет последствия в виде отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, в рассматриваемом случае отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления Аль Рифаи Сарее Хуссейн.
Не оспаривал, что заявителем были представлены в территориальный орган в том числе оригиналы свидетельства о браке и паспорт супруги.
Выслушав стороны, письменные возражения, исследовав оригинал сформированного территориальным органом дела по заявлению о гражданстве заявителя, материалы гражданского дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
ДД.ММ.ГГГГ Аль Рифаи Сарее Хуссейн обратился в УФМС России по <адрес> с заявлением о принятии его в гражданство РФ по мотивам переезда на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, в графе «13. Семейное положение» указал, что женат, свидетельство о браке I-СИ № выдано ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес>, в графе «15. Трудовая деятельность за последние пять лет, предшествовавших дате обращения с заявлением» указал, что с января 2012 года работает водителем в ИП ФИО12, доход по основному месту работы 75600 рублей, вместе с заявлением представил копию паспорта с переводом, копию свидетельства о рождении, копия вида на жительство, нотариально заверенное заявление о выходе из гражданства, копию свидетельства о браке, копию паспорта жены, госпошлину, фотографии. Заявитель был предупрежден, что в соответствии со статьями 22 и 41 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приеме его в гражданство Российской Федерации, принятое на основании подложных документов или заведомо ложных сведений, подлежит отмене, дал согласие на обработку персональных данных, указанных в заявлении, подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных подтвердил, о чем расписался (л.д.33-35,79-84,146-148).
В связи с принятием гражданства Российской Федерации заявитель обратился в Консульский отдел посольства ФИО6 в РФ с просьбой оформить выход из гражданства ФИО6 (л.д.85).
Из паспорта Аль Рифаи Сарее Хуссейн Сирийской Арабской Республики следует, что в РФ ему выдан вид на жительство 82 № до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, Ленинский проспект, <адрес>, разрешено временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.86-111).
Из вида на жительство иностранного гражданина, выданного ДД.ММ.ГГГГ следует, что Аль Рифаи Сарее Хуссейн является гражданином Сирии, временно зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-12,112-120).
Согласно свидетельства и выписки Аль Рифаи Сарее Хуссейн родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Арабской Республики (л.д.121-123).
Согласно сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку от ДД.ММ.ГГГГ Аль Рифаи Сарее Хуссейн владеет русским языком на базовом уровне (л.д.139).
Из свидетельства и паспорта следует, что Аль Рифаи Сарее Хуссейн ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак с гражданкой России, уроженкой <адрес> ФИО4, о чем составлена запись акта №1094, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО7, брак зарегистрирован в Отделе ЗАГС <адрес> (л.д.36,124-135).
Согласно справки о доходах физического лица за 2012 года № от ДД.ММ.ГГГГ Аль Рифаи Сарее Хуссейн осуществлял трудовую деятельность в ИП ФИО12, его общий доход 50400 рублей (л.д.37,76,137).
Согласно справки о доходах физического лица за 2013 года № ДД.ММ.ГГГГ Аль Рифаи Сарее Хуссейн осуществлял трудовую деятельность в ИП ФИО12, его общий доход 42000 рублей (л.д.38,138).
Из записи акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что брак, заключенный между Аль Рифаи Сарее Хуссейн и ФИО4 расторгнут отделом ЗАГС <адрес> актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ, выдавалось повторное свидетельство серии I-СИ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-40).
Из сообщений ИФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о доходах (ф.2-НДФЛ) за 2012 год, представленные ИП ФИО12 на Аль Рифаи Сарее Хуссейн не соответствуют действительности. Срок представления сведений о доходах физического лица за 2013 год в налоговый орган не позднее ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленной налоговым органом справки о доходах физического лица за 2012 года № от ДД.ММ.ГГГГ общая сумма дохода последнего 25200 рублей (л.д.41).
Согласно проверки АС ЦБДУИГ ФМС России личность Аль Рифаи Сарее Хусейн установлена, о чем был подан рапорт инспектором ОУФМС России по <адрес> в <адрес> (л.д.140-144,149-152,159-160), вопрос о принятии его в гражданство РФ согласован (л.д.145).
ДД.ММ.ГГГГ Романова обратилась в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства Аль Рифаи Сарее Хуссейн на ее жилой площади по адресу: <адрес>, по месту регистрации по адресу: <адрес> он был снят с учета (л.д.56-60), что подтверждается и сведениями с информационного сайта (л.д.61).
Из досье следует, что Аль Рифаи Сарее Хуссейн ДД.ММ.ГГГГ выдан иностранный паспорт, ДД.ММ.ГГГГ выдан вид на жительство, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.61).
Согласно решения УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление Аль Рифаи Сарее Хуссейн о приеме в гражданство Российской Федерации отклонено в соответствии п. «д» ч. 1 ст. 16 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», сообщение о принятом решении направлено для исполнения в ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, УФМС России по <адрес> внести изменения в соответствующие учеты (л.д.42-43,161-163).
Сообщение о принятом решении направлено УФМС России по <адрес> в <адрес> Аль Рифаи Сарее Хуссейн ДД.ММ.ГГГГ, в нем ошибочно указана его дата – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6).
Из светокопии паспорта гражданина Российской Федерации, следует, что указанный паспорт серии 2014 № выдан Аль Рифаи Сарее Хуссейн ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51).
ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес> Аль Рифаи Сарее Хуссейн выдано свидетельство о перемене имени как гражданину России на ФИО6 (л.д.62).
Из докладной записки Врио начальника ОУФМС России по <адрес> в <адрес> следует, что паспорт серии 2014 № значится как испорченный при заполнении. Акт об уничтожении № от ДД.ММ.ГГГГ. В картотеке форм 1П ОУФМС по <адрес> в <адрес> ф 1П на Аль Рифаи Сарее Хуссейн - нет (л.д.69-72).
Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак зарегистрированный между Аль Рифаи Сарее Хуссейн и ФИО7 ФИО2 (добрачная фамилия ФИО4) ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС <адрес>, актовая запись № расторгнут, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55).
ДД.ММ.ГГГГ Аль Рифаи Сарее Хуссейн направил в Центральный районный суд <адрес> апелляционную жалобу на вышеуказанное решение суда, в которой просил его отменить, также просил восстановить пропущенный срок на обжалование данного решения (л.д.52-54).
Согласно трудовой книжки и справки Аль Рифаи Сарее Хуссейн с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в ИП Романовой водителем-экспедитором (л.д.73-75).
ИП Романовой ДД.ММ.ГГГГ заявителю выдана справка по форме 2 НДФЛ за 2012 год за №26, указана общая сумма дохода 50400 рублей (л.д.76).
Согласно сообщения администрации Перлевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ заявитель на территории поселения не проживает и не зарегистрирован (л.д.23).
При рассмотрении данного заявления суд руководствовался следующим законодательством, так в соответствии со ст.1,2,3,4,8,11,14,16.28,29,32,33,36,39,41.6, Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее Закон) вопросы гражданства Российской Федерации (далее гражданство) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, при этом под упрощенным порядком приобретения гражданства подразумевается - порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные настоящим Законом.
Полномочными органами, ведающими делами о гражданстве, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве, определяются Законом.
Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.
Гражданство приобретается в том числе, в результате приема в гражданство Российской Федерации.
Заявление по вопросам гражданства подается по месту жительства заявителя в общем порядке лично лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (далее территориальный орган).
Заявление по вопросам гражданства составляется письменно по установленной форме.
Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утверждаемым Президентом Российской Федерации.
Пункт «б» ч.2 ст.14 Закона устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Закона, если состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет.
В соответствии с п. «д» ст. 16 Закона отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, поданные лицами которые, в том числе использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения.
Заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим такового, само по себе не влечет за собой изменение гражданства указанных лиц.
Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Статья 36 Закона определяет, что лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.
Вместе с тем, при наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения срока, установленного частью первой настоящей статьи.
В соответствии со ст.1,2,4,5,9,10,13,14,30,34,36,36.1,37 Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 года N 1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» заявление по вопросам гражданства Российской Федерации (далее именуется – заявление и Положение) и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, подаются по месту жительства заявителя.
Заявление составляется в двух экземплярах (каждый на бланке) по форме, соответствующей конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации (приложения N 1 - 6, 8).
Ответы на содержащиеся в бланке заявления вопросы должны быть исчерпывающими.
Вместе с заявлением (приложения N 1 - 6, 8) в том числе представляются документы, подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения гражданства Российской Федерации.
Перечни документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения, прекращения или оформления гражданства Российской Федерации, приводятся в разделах II, II.1, III и VI настоящего Положения.
Представление заявителем подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений является основанием для отклонения заявления.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой и седьмой статьи 14 Федерального закона.
При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью второй статьи 14 Федерального закона, вместе с документами, перечисленными в пункте 10 настоящего Положения они, в том числе представляют - свидетельство о браке и паспорт супруга, имеющего гражданство Российской Федерации.
Территориальные органы Федеральной миграционной службы в том числе, принимают в соответствии со своей компетенцией заявления от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, проверяют соответствие заявлений, а также представляемых вместе с ними документов требованиям и условиям, предусмотренным Федеральным законом и настоящим Положением; принимают в пределах своей компетенции решения по заявлениям об изменении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с пунктами 36 и 37 настоящего Положения.
При приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, предусмотренные пунктом 4 Положения, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения гражданства Российской Федерации, а также наличие всех необходимых документов.
Заявление о признании гражданином Российской Федерации и представленные вместе с ним документы после проверки должностным лицом территориального органа Федеральной миграционной службы правильности их заполнения и оформления направляются начальнику этого территориального органа для принятия решения о приеме заявления к рассмотрению.
Проверка сведений, указанных в заявлении о признании гражданином Российской Федерации, и представленных вместе с ним документов, а также оценка доказательств, осуществляемые в целях подтверждения наличия или отсутствия оснований и условий признания гражданином Российской Федерации, не должны превышать один месяц.
Решения об отклонении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.
В соответствии с п.11.7,12,14,14.1,17,17.1,17.4,17.5 Приказа ФМС РФ от 19 марта 2008 года N 64 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09 апреля 2008 года N 11493) (далее Приказ), перечень необходимых для исполнения государственной функции документов установлен Положением и истребуется в зависимости от имеющихся оснований для обращения; основным исполнителем административных процедур являются территориальные органы.
Сотрудники, государственные служащие, работники осуществляют свою деятельность в соответствии с функциями, закрепленными в их должностных инструкциях (регламентах).
Заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом.
Заявитель лично представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу.
На основании представленных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо - принимает решение о готовности пакета документов для начала рассмотрения и проведения проверочных мероприятий.
Должностное лицо в целях выявления оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, в том числе проводит соответствующие проверки, указанные в подпунктах 16.3 - 16.4 Административного регламента, а именно - по месту жительства заявителя для выявления оснований, предусмотренных пунктами «д» - «ж» статьи 16 Закона, для чего оформляются соответствующие запросы в автоматизированном виде или почтовыми сообщениями по формам, установленным в системе МВД России, по результатам которых, изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации, и представленные в подтверждение этих обстоятельств документы.
При наличии оснований отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 16 Закона оформляется решение об отклонении заявления.
Европейский Суд неоднократно подчеркивал, что ни право на гражданство, ни право на паспорт не являются гражданскими правами, принимая во внимание, что они не являются имущественными или другим образом относятся к «частным» правам (см. Постановление Европейского Суда по делу «Шоч против Хорватии» (Soc v. Croatia) от 29 июня 2000 года, жалоба N 47863/99; Решение Европейской Комиссии по правам человека по делу «Карасев и семья против Финляндии» (Karassev and family v. Finland) от 14 апреля 1998 года, жалоба N 31414/96; Решение Европейской Комиссии по правам человека по делу «Пелтонен против Финляндии» (Peltonen v. Finland) от 20 февраля 1995 года, жалоба N 19583/92, а также по вопросу приемлемости жалобы N 14085/04 «Сергей Смирнов (Smirnov) против Российской Федерации»).
Согласно ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены и не созданы объективно препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
Статья 256 ГПК определяет, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, при этом в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее Пленум) указано, что срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, что заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратился лично в отдел УФМС по <адрес> в <адрес> по месту как он указал жительства и фактического проживания – <адрес> (в связи с чем он и выбрал подсудность спора Семилукскому районному суду и на этом настаивал, так как данный вопрос на обсуждение сторон судом выносился л.д.49) с заявлением о принятии в гражданство в упрощенном порядке на основании «б» ч.2 ст.14 Закона - как лицо, состоящее в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; при этом указав, что его жена и сын проживают – <адрес>, <адрес> <адрес>, представив помимо прочего по Положению оригинал свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела <адрес>) и паспорт супруги с соответствующей отметкой, а также сведения о доходах за 2012 год по форме 2 НДФЛ в виде справки № от ДД.ММ.ГГГГ от ИП Романовой, с указанием в ней общей суммы дохода – 50400 рублей, а также сведения о доходах за 2013 год по форме 2 НДФЛ в виде справки № от ДД.ММ.ГГГГ от ИП Романовой, с указанием в ней общей суммы дохода – 42000 рублей, а в самом заявлении, дохода по основному месту работы – 75600 рублей.
При этом в силу Закона, Положения и Приказа - регламента не предусмотрены такие действия должностного лица территориального органа в случае выявления по выполнявшимся им проверочным мероприятиям - направленным запросам по месту жительства претендента на гражданство несоответствий в заявленных и фактических обстоятельствах или сведениях, как вызов последнего и получение пояснений по ним с последующей оценкой, а лишь по их результатам он изучает обстоятельства, с которыми Федеральный закон связывает прием в упрощенном порядке в гражданство Российской Федерации и представленные, в подтверждение этих обстоятельств документы.
В данном случае, территориальным органом были получены по направленным запросам в установленном порядке сведения в форме ответа на запрос из отдела <адрес> с копией актовой записи № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой о том, брак заявителя расторгнут (составлена актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ); а также, из ИФНС России по <адрес> в форме ответа на запрос о том, что сведения по форме 2 НДФЛ в виде справки № от ДД.ММ.ГГГГ от ИП Романовой, выданные ею заявителю и представленные с теми же реквизитами в налоговые органы друг другу не соответствуют, по справке представленной им общая сумма дохода – 25200 рублей, на дату запроса указанные сведения за 2013 год не поступали.
По данным результатам после их изучения надлежащим должностным лицом с соответствующими согласованиями ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отклонении заявления с указанием на п.«д» ч.1 ст. 16 Закона и ссылкой по указанным документам – что заявитель сообщил заведомо ложные сведения о себе и представил заведомо подложные документы, уведомление о котором направлено заявителю ДД.ММ.ГГГГ, то есть последнему стало известно о принятии решения об отклонении его заявления о гражданстве не ранее последней указанной даты, а заявление в суд об его оспаривании подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законодателем срок.
Судом истцу и его представителю разъяснялось в соответствии со ст. 56 Гражданско – процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК), что в силу ст. 35 ГПК дача объяснений по делу лично является правом стороны, не обеспеченной принудительной санкцией, в связи с чем Законом не предусмотрена ответственность за отказ от дачи объяснений, вместе с тем они являются одним из основных видов личных доказательств, однако истец воспользовался своим правом вести дело через представителя в соответствии со ст.48 ГПК и не прибывать в суд, не давать личных устных и письменных объяснений по установленным, в том числе и в судебном заседании конкретным обстоятельствам, взяв на себя данными распорядительными действиями соответствующие риски (л.д.1).
Вместе с тем, в тексте иска сам заявитель и его представитель в судебном заседании не отрицали факт того, что на дату подачи заявления и сообщения соответствующих сведений в территориальный орган, а также принятия им оспариваемого решения, действительно имелось с отметкой от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в законную силу решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению супруги о расторжении брака и на его основании исполнена соответствующая актовая запись, однако эти обстоятельства ему известны не были на тот момент, так как о судебном заседании он не извещался и в нем не участвовал; справки 2 НДФЛ он сам не изготовлял, а они ему были выданы ИП Романовой; каким – либо образом, в том числе и по аналогии с требованиями ст. 22 Закона по основаниям отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, территориальным органом не доказано собственное утверждение о том, что он сообщил именно заведомо для него ложные сведения о себе и представил заведомо подложные документы, в связи с чем, оспариваемое отклонение его заявления подлежит отмене, так как кроме того, судебный акт о расторжении брака им обжалуется – восстановлен срок на его апелляционное обжалование, ДД.ММ.ГГГГ ему ОУФМС по <адрес> уже выдавался паспорт гражданина Российской Федерации (в последствии также им и изъятый, как ошибочно выданный), по которому он ДД.ММ.ГГГГ как гражданин Российской Федерации в территориальном отделе ЗАГС <адрес> изменил свою фамилию в части с ФИО7 на ФИО6, не оспаривая, что имеет вид на жительство в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указав, что оспариваемый акт ущемляет его права на получение гражданства Российской Федерации и создает объективные препятствия в этом, так как он устанавливает пресекательный годичный срок к повторному обращению, а также, в виду военных действий в Сирии ему будет затруднительно повторно получить ряд документов, согласно перечня Положения, конкретно какие – не уточнил.
Законодательное определение перечня сведений и документов, предоставляемых лицом, желающим приобрести гражданство Российской Федерации, свидетельствует о значимости этих сведений.
В заявлении о приеме в гражданство предусмотрена дача подписки о том, что лицо подтверждает подлинность представленных документов и достоверность изложенных данных.
Эта норма гарантирует соблюдение установленного порядка подачи документов по вопросам гражданства Российской Федерации.
Обязанность надлежащего заполнения бланка заявления и сообщения в нем только достоверных сведений и предоставление с ним предусмотренных документов соответствующих действительности на дату их подачи возложена указанным действующим законодательством исключительно на заявителя.
Приобретение гражданства лицами, использовавшими подложные документы и сообщившими заведомо ложные сведения, не допускается.
При подаче заявления заявитель своей личной подписью подтвердил достоверность представленных документов и изложенных в заявлении сведений, между тем, как установлено в ходе проверки территориальным органом по определяющему обстоятельству обусловливавшему упрощенный порядок о принятии в гражданство – состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет, данный юридический факт, как на дату подачи заявления, так и принятия оспариваемого решения отсутствовал - в установленном порядке он был расторгнут судом и внесена соответствующая актовая запись в соответствии со ст.16 Семейного кодекса Российской Федерации по заявлению супруги.
При этом как наличие, так и отсутствие у заинтересованного лица цели ввести в заблуждение государственные органы, а также вопрос о влиянии именно субъективного отношения заявителя к установленным обстоятельствам препятствующим дальнейшему движению заявления как к заведомо ложным сведениям и подложным документам, не имеют правового значения для отклонения заявления иностранного гражданина о приеме в гражданство Российской Федерации в данном случае в упрощенном порядке, поскольку вышеуказанное законодательство не указывает на данные обстоятельства в качестве оснований, исключающих возможность отклонения заявления о приеме в гражданство (так как вне зависимости от субъективных установок заявителя к данным обстоятельствам и при прочих равных условиях отсутствовал сам первостепенно значимый для законодателя факт применения такого порядка – состояние в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет), при этом субъективное отношение заявителя к ним законодателем принимается во внимание и прямо учитывается, но в другом случае определяемом Законом - при наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения общего пресекательного годичного срока от даты отклоненного, в связи с чем, у миграционной службы имелись объективное основания для отклонения заявления, при этом оспариваемое решение не уменьшает объем прав заявителя как иностранного гражданина, имеющего вид на жительство до ДД.ММ.ГГГГ, не возлагает на него каких-либо дополнительных обязанностей и не создает, по мнению суда при данных обстоятельствах и доводах заявителя, его представителя объективных препятствий для осуществления им прав и свобод по обращению за получением гражданства, после обжалования судебного решения о расторжении брака или по иному основанию, если таковые имеются.
Приведенные доводы заявителя и его представителя в части фактов имевших место после оспариваемого отклонения заявления – получения заявителем ДД.ММ.ГГГГ паспорта гражданина Российской Федерации, в последствии изъятого миграционной службой и изменения им в части своей фамилии как гражданином Российской Федерации в органах ЗАГС ДД.ММ.ГГГГ не являются определяющими при рассмотрении данного заявления, соответствующие требования сторонами не заявлялись.
По вопросу несоответствия сведений в форме 2 НДФЛ по доходам за 2012 год, то последние представленные индивидуальным предпринимателем в налоговую службу с реквизитами аналогичными со справкой, выданной на руки заявителю и объективно не соответствовали друг другу; сведений о том, что на дату обработки запроса или в последующем проводилась их корректировка предпринимателем – не представлено, последним заявителю выдана новая справка по форме 2НДФЛ за 2012 год уже от ДД.ММ.ГГГГ за № с общей суммой заработка 50400 рублей, трудовой книжкой заявителя подтверждается лишь период работы, а не порядок и размер оплаты труда, она территориальному органу не представлялась и не проверялась, что не исключено при повторном обращении.
Таким образом, оспариваемое отклонение заявление и уведомление территориальным органом миграционной службы даны в соответствии с законом в пределах их полномочий, права либо свободы заявителя при представленных суду и исследованных им доказательствах не были нарушены, как и не имеется какого-либо существенного несоблюдения порядка действий территориального органа.
В соответствии со ст.12,38,39,56,57,196 ГПК правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Стороны пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и к указанным ответчикам.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ и п.25 Пленума судом выносились на обсуждение и исследовались, в том числе следующие обстоятельства - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами, имеются ли существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения именно на дату вынесения оспариваемого решения с учетом свершившихся, установленных юридически значимых фактов на тот момент и объективно не оспоренных заявителем, кроме доводов по субъективному отношению к ним и внутренним установкам.
При этом территориальный орган смог представить доводы и доказательства правомерности своих действий, а заявитель их оспорить не смог, в связи с чем, в заявленных требованиях необходимо отказать.
Стороны согласились рассмотреть дело по представленным ими и исследованным судом обстоятельствам, о чем представили расписку (л.д.164).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198,257-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Аль Рифаи Сарее Хуссейн о признании незаконным и подлежащим отмене решения Управления Федеральной миграционной службы по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ по отклонению его заявления о гражданстве на основании п. «д» ч.1 ст. 16 ФЗ «О гражданстве РФ» - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Воронежский областной суд через Семилукский районный суд.
Судья
В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
