Решение от 08 августа 2014 года

КОПИЯ дело № 12-175/2014 РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Нижний Тагил                                08 августа 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Пфейфер А.В. с участием
 
    лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Шутова С.А.,
 
    на основании ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Шутова С. А., <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
 
    на постановление по делу об административном правонарушении, которым ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области вынесено постановление №, которым директору Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тагил-Экспо» (далее по тексту ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО») Шутову С.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением должностного лица, ДД.ММ.ГГГГ Шутов С.А. обратился в суд с жалобой, указывая, что между ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» и ООО «Единый расчетный центр Нижнего Тагила» (далее по тексту - ООО «ЕРЦ НТ») заключен агентский договор. ООО «ЕРЦ НТ» имеет специальный расчетный счет для зачисления денежных средств населения. О необходимости открытия непосредственно своего специального счета Шутов С.А. не подозревал. В настоящее время им предприняты меры к открытию специального счета. Просит применить к нему положения о малозначительности, в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить производство по делу.
 
    При рассмотрении жалобы Шутов С.А. доводы жалобы поддержал. Суду пояснил, что в должности директора ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» он работал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» работает с начисляющей организацией ООО «ЕРЦ НТ», на которую возложены функции начисления и сбора денежных средств от населения. Между ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» и ООО «ЕРЦ НТ» заключен агентский договор. ДД.ММ.ГГГГ компанией был открыт специальный банковский счет. Должностным лицом налоговой инспекции были вынесены два постановления о привлечении к ответственности юридического лица и руководителя по ч.2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Против привлечения к ответственности управляющей компании он не возражает, оспаривает привлечение к ответственности директора, поскольку последний работал в ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» непродолжительное время с ДД.ММ.ГГГГ года. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, так как от его действий вред не наступил.
 
    Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав истребованные судом письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что в действиях Шутова С.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - неиспользование поставщиками специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Частью 18 статьи 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" установлено, что поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами.
 
    Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 03 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" поставщик - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, получающие денежные средства плательщика за реализуемые товары (выполняемые работы, оказываемые услуги) в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, учреждения, находящиеся в их ведении, получающие денежные средства плательщика в рамках выполнения ими функций, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Договором № на комплексное обслуживание по расчетам за жилое помещение и коммунальные услуги с населением, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» и ООО «ЕРЦ НТ», с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ года, ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» осуществляет коммунальные услуги населению, проживающему в многоквартирных домах, находящихся в его управлении (л.д.164-174). При таких обстоятельствах, суд делает вывод, что ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» является поставщиком коммунальных услуг населению, при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет.
 
    Из материалов дела усматривается, что на основании поручения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка использования специального банковского счета ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34).
 
    По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ государственными налоговыми инспекторами Силантьевым Н.В. и Пехенек О.С. был составлен акт № 16, из которого следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» получает денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей за услугу содержание и текущий ремонт, и перечисленные на банковские счета в ОАО «Росгосстрах Банк» и АКБ «Авангард», которые не являются специальными банковским счетами (л.д.29-33).
 
    Таким образом, судом установлено, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ у ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» отсутствовал специальный банковский счет при осуществлении расчетов с платежным агентом ООО «ЕРЦ НТ» при приеме наличных денежных средств в качестве платежей.
 
    Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
 
    В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Из материалов дела следует, что должностное лицо - директор ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» Шутов С.А., будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные функции, не обеспечил соблюдение требований Федерального закона от 03 июня 2009 г. N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" по открытию и использованию специальных банковских счетов для осуществления соответствующих расчетов.
 
    Суд считает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях Шутова С.А. имеется.
 
    Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Шутова С.А. о том, что ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» не подпадает под понятие поставщика при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей, а потому налоговым органом к деятельности общества неправомерно применены положения ч. 18 ст. 4 Федерального закона от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", регламентирующие использование специального банковского счета, несостоятельны, как основанные на неверном толковании закона.
 
    С доводами Шутова С.А. о том, что совершенное им правонарушение является малозначительным, суд не соглашается. При этом суд считает, что состав правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и наступление вредных последствий не является обязательным признаком. Кроме того, открытие ДД.ММ.ГГГГ специального банковского счета в ОАО АКБ «Авангард» также не свидетельствует о малозначительности, поскольку данный факт может быть учтен только при назначении наказания. Таким образом, оснований для применения к Шутову С.А. положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
 
    Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено.
 
    Все доказательства по делу получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление о привлечении Шутова С.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Вместе с тем, из оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что должностное лицо - Шутов С.А. не использовал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специальный банковский счет.
 
    Согласно материалам дела, Шутов С.А. был принят на должность директора ООО «УК «ТАГИЛ-ЭКСПО» ДД.ММ.ГГГГ года, что следует из приказа о приеме работников на работу (л.д.199).
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении изменить, указать период нарушения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период осуществления организационно-распорядительных функций Шутовым С.А. Допущенное должностным лицом нарушение в части указания периода совершения правонарушения не ставит под сомнение законность и обоснованность данного постановления, но подлежит изменению.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное решение.
 
    Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление по делу об административных правонарушениях исполняющей обязанности начальника Межрайонной ИФНС России № 16 по Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым директору Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Тагил-Экспо» Шутову С. А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, изменить:
 
    - считать периодом совершения правонарушения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В остальной части постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Шутова С. А. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.
 
 
 
    Судья -                                                                                                                    А.В.Пфейфер