Решение от 08 августа 2014 года

    Дело № 12-369/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
    08 августа 2014 года г. Южно-Сахалинск
 
    Судья Южно-Сахалинского городского суда Князева Д.А., рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу <данные изъяты> ООО Охранное агентство «Центурия» Титаева С.Е. на постановление <данные изъяты> Межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское» Г.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – <данные изъяты> ООО Охранное агентство «Центурия» Титаева С.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Постановлением <данные изъяты> Межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское» Г.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ООО Охранное агентство «Центурия» Титаев С.Е. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    На указанное постановление <данные изъяты> ООО Охранное агентство «Центурия» Титаевым С.Е. подана жалоба, в которой он просит постановление признать незаконным и отменить, в связи с отсутствием в его действиях события и состава административного правонарушения, нарушением норм законодательства и неверной оценке фактических обстоятельств дела при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы также указано, что должностное лицо соблюдает надлежащий порядок учета оружия и патронов, их выдачу, хранение и ведение учетной документации, их оборот и сохранность, что подтверждается книгой приема и сдачи дежурства, регистрационный номер <данные изъяты> (начата ДД.ММ.ГГГГ), книгой выдачи и приема оружия и патронов, регистрационный номер <данные изъяты>начата ДД.ММ.ГГГГ), книгой номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, регистрационный номер <данные изъяты> (начата ДД.ММ.ГГГГ книгой проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, регистрационный номер № (начата ДД.ММ.ГГГГ); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных за сохранность служебного оружия, патронов и специальных средств, ведения учетной документации по их движению, закреплению первого комплекта ключей от комнаты хранения оружия, металлических шкафов с оружием и патронами», приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных за выдачу (приемку) оружия, патронов и специальных средств, ведение книги приема и выдачи оружия и патронов, книги приема и выдачи специальных средств, книги посещений комнаты хранения оружия и патронов и подключение сигнализации на НЦН ОВО при УМВД Сахалинской области»; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность в комнате для хранения служебного оружия», приказами № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении оружия». Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, так как <данные изъяты> ООО ОА «Центурия» Титаев С.Е., вел документооборот в соответствии с действующим законодательством и предпринял все меру по надлежащему хранению оружия и патронов в условиях, обеспечивающих сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в комнате хранения оружия.
 
    В судебное заседание Титаев С.Е. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не представил. Его защитник Э.А.А. жалобу поддержала, по изложенным в ней основаниям.
 
    Другие лица, лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
 
    Суд, руководствуясь ст. 25.1 Кодекса РФ об Административных Правонарушениях, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
 
    Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Согласно сведениям, внесенным в ЕГРЮЛ ООО ОА «Центурия» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1086501004611. При постановке на учет присвоен №. УМВД России по <адрес> выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление частной охранной деятельности на срок до ДД.ММ.ГГГГ Решением № единственного учредителя ООО ОА «Центурия» от ДД.ММ.ГГГГ Титаев С.Е. назначен на должность <данные изъяты> ООО ОА «Центурия».
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Южно-Сахалинска проведена проверка соблюдения должностным лицом - <данные изъяты> ООО ОА «Центурия» требований действующего федерального законодательства, при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания охранных услуг, в том числе в части приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.
 
    В ходе проведенной проверки установлено, что должностным лицом не определен порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов к нему, а именно: локальный нормативный акт (приказ) регламентирующий порядок приема оружия и патронов на хранение, передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов внутреннего отчета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов, не разработан (отсутствует). Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, подписанном генеральным директором общества Титаевым С.Е.
 
    Усмотрев в действиях (бездействии) должностного лица признаки правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, заместитель прокурора г. Южно-Сахалинска ДД.ММ.ГГГГ вынес в отношении ООО ОА «Центурия» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое вместе с материалами дела направлено для рассмотрения в Межмуниципальное УМВД России «Южно-Сахалинское»
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Управления Г.И.В. вынесено постановление № 65АП Б/Н по делу об административном правонарушении, которым должностное лицо – <данные изъяты> ООО ОА «Центурия» признано виновным в совершении вмененного административного правонарушения с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 228 и Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814.
 
    В статье 22 Закона «Об оружии» установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц; требования к условиям хранения различных видом гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями пункта 55 Правил № 814 юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
 
    Порядок приема оружия и патронов на хранение, их передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов устанавливается приказами руководителей юридических лиц в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 56 Правил № 814).
 
    Согласно п. 123 Инструкции количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности.
 
    Пунктом 125 Инструкции установлено, что учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданным органами внутренних дел.
 
    Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.
 
    Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.
 
    Как установлено прокуратурой г. Южно-Сахалинска в ходе проверки, в нарушение приведенных требований к обороту оружия, локальный нормативный акт (приказ), регламентирующий порядок приема оружия и патронов на хранение, передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов внутреннего отчета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов, <данные изъяты> ООО ОА «Центурия» Титаевым С.Е. не разработан. Таким образом, порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов к нему у общества отсутствуют.
 
    Выявленное нарушение подтверждается имеющимися в материалах деле доказательствами, в том числе: актом проверки от 12.02.2014, объяснением генерального директора ООО ОА «Центурия» Титаевым С.Е., постановлением о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении от 19.02.2014, из которого усматривается, что генеральный директор общества с вмененным правонарушением согласился.
 
    Наличие у общества книги приема и сдачи дежурства, книги выдачи и приема оружия и патронов, книги номерного учета и персонального закрепления и патронов; книги проверки наличия и технического состояния оружия и патронов; приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (о назначении ответственных за сохранность служебного оружия, патронов и специальных средств, ведения учетной документации по их движению, закреплению первого комплекта ключей от комнаты хранения оружия, металлических шкафов с оружием и патронами), приказов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных за выдачу (приемку) оружия, патронов и специальных средств», приказа № 9-п от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц за пожарную безопасность в комнате для хранения служебного оружия», приказов ДД.ММ.ГГГГп от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении оружия» не освобождает должностное лицо – <данные изъяты> ООО ОА «Центурия» от обязанности издания его руководителем локального нормативного акта (приказа), определяющего порядок приема оружия и патронов на хранение, передачи, выдачи и оформления необходимых учетных документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов.
 
    Учитывая изложенное, установленным и доказанным является нарушение должностным лицом – <данные изъяты> ООО ОА «Центурия» Титаевым С.Е. законодательства в области хранения и учета оружия и патронов к нему, выразившееся в нарушении требований п. 56 Правил № 814, п. 125 Инструкции, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.
 
    Имеющиеся в деле доказательства, суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в их совокупности для признания общества виновным в совершении данного административного правонарушения.
 
    В силу ст. 26.2 КоАП РФ состав административного правонарушения устанавливается на основании доказательств, которыми являются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта и иными документами.
 
    В ходе проверки соблюдения управлением процессуальных требований административного производства, сроков давности привлечения к административной ответственности, нарушений не выявлено. Вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления от ДД.ММ.ГГГГ осуществлено уполномоченными лицами с соблюдением предоставляемых привлекаемому к ответственности лицу административным законодательством прав.
 
    Оспариваемое постановление содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе установленные в ходе административного производства обстоятельства и мотивированное решение со ссылкой на статью вмененного противоправного деяния, что позволяет объективно оценить событие противоправного действия (бездействия) должностного лица – <данные изъяты> ООО ОА «Центурия».
 
    Нарушения, которые не позволили управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлены.
 
    Проверив порядок определения наказания при вынесении постановления по административному делу, судом нарушений не выявлено. Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере, что соотносится с характером совершенного административного правонарушения соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному должностным лицом административному правонарушению, а также обеспечивает фактическую реализацию целей административного наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника Межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское» Г.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – <данные изъяты> ООО Охранное агентство «Центурия» Титаева С.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, основано на правильном применении норм права, подлежит оставлению без изменения, а жалоба должностного лица – без удовлетворения.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, указывающих на признаки малозначительности совершенного административного правонарушения и позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, в материалы дела не представлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
    р е ш и л :
 
    Постановление <данные изъяты> Межмуниципального УМВД России «Южно-Сахалинское» Г.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица – <данные изъяты> ООО Охранное агентство «Центурия» Титаева С.Е. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> ООО Охранное агентство «Центурия» Титаева С.Е. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Сахалинский областной суд со дня получения копии решения.
 
    Судья Южно-Сахалинского
 
    городского суда - Князева Д.А.