Решение от 08 августа 2014 года

    Мотивированное решение составлено 12.08.2014 г.
 
Дело № 2-502/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Нижние Серги 08 августа 2014 г.
 
    Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Глухих Г.А.,
 
    при секретаре Тепикиной В.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-502/2014 по иску прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования р.п. Атиг об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования р.<адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В обоснование требований прокурор указывает, что прокуратурой Нижнесергинского района проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с несанкционированным размещением бытовых отходов на территории муниципального образования р.п. Атиг.
 
    В ходе проверки проведённой с выездом на место 17.06.2014 г. с привлечением специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районе и г. Ревда установлено, что при обследовании территории муниципального образования р.п. Атиг, Нижнесергинского района, Свердловской области, обнаружены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора, а именно:
 
    - в районе реки Тиг, примерно в 60-70 метрах от реки справа от автодороги на бывший кирпичный завод, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, труп собаки, картонные коробки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев и т.д.);
 
    - в районе индивидуального жилого дома № 1 по ул. 40 лет Октября, р.п. Атиг, примерно в 50 метрах от дома, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, картонные коробки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и т.д.);
 
    - в районе индивидуального жилого дома № 7 по ул. Калинина, р.п. Атиг, на расстоянии примерно 100 метров от дома, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, картонные коробки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев и т.д.);
 
    - в районе индивидуального жилого дома № 2-а по ул. Дружбы, р.п. Атиг, примерно в 70-80 метрах от реки Тиг, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора (стеклянные бутылки, банки, картонные коробки, пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты, ветки деревьев и т.д.), что является нарушением пунктов 1.1, 1.2., 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правиле содержания территорий населенных мест» (Заключение от 19.06.2014 г. № 01-11-08-09/2358).
 
    Указанные несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора находятся в границах муниципального образования р.п. Атиг.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования р.п. Атиг к вопросам местного значения муниципального образования относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п. 40 ч. 1 ст. 30 Устава к полномочиям администрации муниципального образования р.п. Атиг отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Указанные выше факты свидетельствуют о том, что администрация муниципального образования р.п. Атиг не выполняет свои обязанности по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов на территории муниципального образования р.п. Атиг.
 
    Бездействием администрации муниципального образования р.п. Атиг по устранению несанкционированных свалок ТБО нарушаются закрепленные ст. 42 Конституции Российской Федерации права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, возникает потенциальная угроза возникновения инфекционных заболеваний, загрязнения окружающей среды.
 
    Просит суд обязать администрацию муниципального образования р.п Атиг в срок до 31 октября 2014 г. ликвидировать перечисленные несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора расположенные на территории муниципального образования р.п. Атиг.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Кознов М.Л. поддержал исковые требования в полном объеме, мотивировал доводами, изложенными в исковом заявлении, просил обязать администрацию Нижнесергинского городского поселения в срок до 31 октября 2015 года ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора расположенные на территории муниципального образования р.п. Атиг.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования р.п.Атиг по доверенности (л.д. 48) Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился в плане сроков, указал, что обязанность устранять свалки администрация признает, но отсутствуют денежные средства в необходимом объеме. В настоящее время на 1/3 свалки в п. Атиг убраны, не отрицал наличия свалок, перечисленных в иске. Пояснил, что объемы имеющихся свалок определить не представляется возможным. Денежных средств не хватает, поскольку администрацией до настоящего времени ведется работа по ликвидации и других свалок ТБО и мусора, в том числе в черте поселка. Бюджетная программа предусматривает планирование на три года, запланированные на 2014 г. денежные средства освоены на ликвидацию свалок внутри муниципального образования, многие свалки располагались около реки и поэтому их устранили в первую очередь. В настоящее время объявлен аукцион на закупку контейнеров, в том числе для частного сектора. Считает, что при принятии решения по иску прокурора установление сроков является не целесообразным.
 
    Представитель третьего лица ТО Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районе и г. Ревда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил отзыв, в котором указал, что с исковыми требованиями прокурора согласен, также ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя (л.д.47).
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства прокуратуры № по обращению Н., суд считает, что требования прокурора обоснованные и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Таким образом, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность, в том числе органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
 
    Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
 
    Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
 
    В соответствии с п. 1.2 раздела I СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Данное положение закреплено и в п. 18 ч.1 ст. 6, п. 41 ч.1 ст. 30 Устава муниципального образования р.п. Атиг.
 
    Таким образом, установлено, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов на территории муниципального образования р.п. Атиг возложена на администрацию муниципального образования р.п. Атиг.
 
    При невыполнении вышеназванных требований закона нарушаются конституционные права граждан, неопределенного круга лиц, право на здоровье, на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), поскольку возникает потенциальная угроза возникновения инфекционных заболеваний, загрязнения окружающей среды, в связи с несоблюдением ответчиком требований закона.
 
    Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признает одним из способов защиты гражданских прав восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления требований в области охраны окружающей среды может создавать угрозу нарушения прав граждан.
 
    Из заявлений Н. на имя прокурора Нижнесергинского района Свердловской области, главы муниципального образования р.п. Атиг следует, что в районе улиц Калинина, за огородами, а также в районе поймы реки Атиг находятся многочисленные несанкционированные свалки. Косвенным виновником наличия таких свалок является сама администрация п. Атиг, которая по мнению жителей, не организует вывоз бытового мусора на улицах, подобных ул. Калинина, от чего вокруг поселка процветают многочисленные свалки. Жители поселка высказывали требования убрать указанные свалки, устранить нарушение природоохранного законодательства со стороны администрации на вверенной ей территории, предотвратить возможное распространение эпидемических заболеваний, предотвратить загрязнение окружающей среды, организовать сбор и вывоз бытового мусора. Просили принять меры прокурорского реагирования (л.д. 12-13, 14-15), представил фотоматериал (л.д. 19-42).
 
    Наличие указанных в заявлении Н. и исковом заявлении прокурора несанкционированных свалок ТБО в границах муниципального образования р.п. Атиг проверен прокурором посредством проведения 17.06.2014 г. совместной выездной проверки с участием представителей администрации и Роспотребнадзора, подтвержден, что следует из письма, представленного Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и г. Ревда (л.д. 17-18).
 
    Факт наличия указанных в исковом заявлении свалок в границах муниципального образования р.п. Атиг не отрицался в судебном заседании и представителем ответчика.
 
    Доводы истца о бездействии ответчика в сфере благоустройства суд признает несостоятельными, поскольку суду представлены доказательства осуществления администрацией муниципального образования р.п. Атиг деятельности в этой сфере.
 
    Так, постановлением администрации от 29.01.2014 г. № 29 создано МБУ «Благоустройство», для которого утверждено муниципальное задание на уборку свалок на территории р.п. Атиг (л.д. 49), утверждена смета расходов (л.д. 50), периодически вносятся изменения в бюджет муниципального образования (л.д. 52-75). Указанным бюджетным учреждением за период с мая по июнь 2014 г. проведена работа по уборке несанкционированных свалок объемом 800 куб.м. (л.д. 51, 76-90).
 
    Однако, наличие установленных в ходе проведения проверки свалок, свидетельствует о недостаточности принимаемых ответчиком мер по ликвидации перечисленных в исковом заявлении свалок.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, обоснованными доводы истца об обязании ответчика устранить выявленные нарушения.
 
    При разрешении спора суд учитывает положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнение прокурора о необходимости установления срока, достаточного для исполнения решения суда, устранения несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора.
 
    В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    В связи с чем государственная пошлина в доход местного бюджета с ответчика взыскана быть не может.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 103, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования р.п. Атиг об обязании устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования р.п. Атиг в срок до 31 октября 2015 года ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов и мусора, расположенные на территории муниципального образования р.п. Атиг:
 
    - в районе реки Тиг, примерно в 60-70 метрах от реки справа от автодороги на бывший кирпичный завод;
 
    - в районе индивидуального жилого дома № 1 по ул. 40 лет Октября р.п. Атиг, примерно в 50 метрах от дома;
 
    - в районе индивидуального жилого дома № 7 по ул. Калинина р.п. Атиг, на расстоянии примерно 100 метров от дома;
 
    - в районе индивидуального жилого дома № 2-а по ул. Дружбы р.п. Атиг, примерно в 70-80 метрах от реки Тиг.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнесергинский районный суд.
 
    Судья:                  Г.А. Глухих