Решение от 08 августа 2014 года

 
 
Дело № 2 - 2114/13
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    08 августа 2014 года г. Ставрополь
 
 
    Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецовой Н. М.,
 
    при секретаре Щербина В.А.,
 
    с участием: представителя заявителя и доверенности Хачатуряна В.К.,
 
    представителя заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Юхновой Ю.С.,
 
    представителя заинтересованного лица Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя по доверенности Куницыной И.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Янголенко Э.А. о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,-
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Янголенко Э.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, из которого усматривается, что заявитель является участником боевых действий и инвалидом второй группы.
 
    *** г. он в соответствии с Законом Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае » обратился в администрацию города Ставрополя по вопросу предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
 
    В период с 2009 года по настоящее время он неоднократно на свои устные письменные заявления получал ответы о том, что свободных земельных участков нет и когда появятся, он будет приглашен для распределения.
 
    На заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края было рассмотрено его письменное заявление и приложенные к нему документы о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как ветерану боевых действий, и принято решение о постановке на учет от *** г..
 
    В марте 2014 года заявитель обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с очередным заявлением о предоставлении земельного участка, однако получил отказ, согласно которому в соответствии с действующим в настоящее время Порядком принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 22.05.2012 № 1386 предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с генеральным планом города Ставрополя при наличии свободных земельных участков в порядке очередности исходя из времени принятия заявления таких граждан. При наличии свободных земельных участков в порядке очередности заявитель будет приглашен на заседание комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о возможности распределения земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
 
    С данным решением заявитель категорически не согласен по следующим обстоятельствам. В настоящее время администрацией города Ставрополя более 500 участников распределены и продолжают распределяться многодетным семьям и другим льготным категориям граждан, поэтому доводы об отсутствии свободных земельных участках не убедительны. Заявителю доподлинно известно, что по ул.*** имеется свободный земельный участок.
 
    Просит суд признать бездействия администрации города Ставрополя,
выразившиеся в не предоставлении бесплатно в собственность Янголенко Э.А. земельного участка незаконными. Обязать администрацию города Ставрополя предоставить бесплатно в собственность Янголенко Э.А. земельный участок по ул. ****, как гражданину, имеющему право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Ставропольского края.
 
    Заявитель Янголенко Э.А. в судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его, с участием представителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Хачатурян В.К. поддержал заявление своего доверителя, дал аналогичные пояснения изложенным, просил удовлетворить. Кроме того дополнил, что его доверитель является инвалидом, однако на учет по инвалидности не вставал.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Юхнова Ю.С. и представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя по доверенности Куницына И.Б., каждый в отдельности, в судебном заседании просили заявленные требования оставить без удовлетворения, поскольку заявитель не относится к той категории граждан, которым предоставляются в собственность земельные участки в первоочередном порядке, о чем было принято соответствующее решение комиссии. Факт наличия права у заявителя на получение в порядке очередности земельного участка не оспаривается, и будет ему предоставлен по очередности.
 
 
    Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, заявление не подлежащим по следующим основаниям.
 
    В силу п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ст. ст. 11, 29-32 ЗК РФ, п. 14 ст. 52 Устава г. Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25 апреля 2008 года № 81, предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления. Законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому, пре доставление производится по заявлению заинтересованного лица, на основании решения органа местного самоуправления, при условии предоставления необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по оформлению земельного участка.
 
    В судебном заседании установлено, что Янголенко Э.А. является участником боевых действий, ветераном боевых действий, что подтверждает удостоверение № *****.
 
    Судом установлено, что 22 июля 2009 года Янголенко Э.А. обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС, согласно закону Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-КЗ «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». После чего, он был поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с законом № 28-КЗ.
 
    Согласно ответа на обращение от 11.06.2014 г. указано, что на заседании комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края было рассмотрено его письменное заявление и приложенные к нему документы о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как ветерану боевых действий, и принято решение о постановке Янголенко Э.А. на учет от ***** г. В список общей очереди льготных категорий граждан заявитель внесен исходя из даты подачи заявления ***** г. (номер очереди ***** ). В настоящее время Комиссией ведется рассмотрение документов граждан и распределение земельных участков бесплатно в собственность участникам боевых действий, заявления которых поступили в комитет градостроительства администрации города Ставрополя до *****.
 
    В соответствии с действующим в настоящее время Порядком принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственности земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, утвержденным постановлением администрации города Ставрополя от 22.05.2012 № 1386, предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с генеральным планом города Ставрополя при наличии свободных земельных участков в порядке очередности исходя из времени принятия заявления таких граждан. При формировании земельного массива, предназначенного для выделения земельных участков вышеуказанной категории граждан, Янголенко Э.А. как участник боевых действий в порядке очередности, будет приглашен на заседание комиссии, рассматривающей вопрос о распределении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, то есть в порядке очередности.
 
    В силу ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.
 
    Законом СК от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов СК» были внесены изменения в вышеуказанный закон.
 
    Статьёй 12 предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются ветеранам боевых действий, признанным таковыми в соответствии с законом, проживающим в населенных пунктах более 3-х лет, а также при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством. Таким образом, ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз утратила силу и вступил в действие новый нормативный акт.
 
    Согласно ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    Статьей 30 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В случаях, когда земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для жилищного строительства, положения статьи 30 Земельного кодекса РФ применяются с учетом особенностей, предусмотренных статьей 30.1 Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ (к числу которых рассматриваемый случай не относится).
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина. В этом случае исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду принимается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления только в случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    До вступления в действие Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий (статья 16 Федерального закона "О ветеранах") такая мера социальной поддержки как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства исключена.
 
    Федеральный закон "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не содержит меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде бесплатного предоставления земельных участков для жилищного строительства.
 
    Земельный кодекс РФ не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий, поэтому ссылка заявителя на нормы Земельного кодекса РФ, допускающие возможность бесплатного предоставления земельных участков, не свидетельствует об обоснованности заявленных требований.
 
    В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Таким образом, решение вопроса о порядке предоставления в собственность земельных участков, отдельным категориям граждан, находящихся в муниципальной собственности возлагается на орган местного самоуправления, которым в данном случае является администрация города Ставрополя.
 
    В соответствии со ст. 11,29 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя относится к компетенции органа местного самоуправления.
 
    На основании ст. 71 Устава, органы местного самоуправления г. Ставрополя самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с законодательством.
 
    Администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Земельные участки, находящиеся в собственности г. Ставрополя являются муниципальным имуществом города.
 
    В соответствии с Положением о комитете градостроительства администрации города Ставрополя (утв. Постановлением главы г. Ставрополя от 10.03.2005 года № 787 «О создании комитета градостроительства администрации г. Ставрополя), одной из функций комитета является подготовка проектов постановлений главы г. Ставрополя о предоставлении земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства и иных объектов.
 
    Уведомлением Комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края от ***** г., Янголенко Э.А. был принят на учет на основании решения Комиссии от ***** г.
 
    На момент рассмотрения комиссией вопроса о предоставлении Янголенко Э.А. земельного участка, действовал Порядок принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность, утвержденный постановлением администрации г. Ставрополя от ***** года № *****, которым внесены изменения в ранее действующий Порядок на момент обращения заявителя «….о предоставлении испрашиваемого земельного участка при наличии свободных земельных участков в порядке очередности, исходя из времени принятия заявления таких граждан».
 
    Комиссия по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края от 09.10.2012 года, обоснованно пришла к выводу, что заявитель не обладает правом первоочередного получения земельного участка, поскольку законодательством Ставропольского края, действовавшим на дату подачи заявления, и на момент повторного рассмотрения вопроса о предоставлении не предусмотрен льготный порядок на первоочередное предоставление земельных участков в собственность ветеранам боевых действий.
 
    Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные Янголенко Э.А. требования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Янголенко Эдуарда Алексеевича о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме..
 
    Мотивированное решение суда изготовлено 12 августа 2014 года.
 
 
 
 
 
    Судья Н.М. Кузнецова