Решение от 08 августа 2014 года

Дело № 2-269/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 августа 2014 года с. Верховажье
 
    Верховажский районный суд Вологодской области в составе судьи Хватовой Ю.Б.,
 
    при секретаре Твориловой С.Н.,
 
    с участием помощника прокурора Верховажского района Кавериной З.Н., заявителя Елисеевой Г.А., главы Верховского сельского поселения Верховажского муниципального района Вологодской области Стрежнева Н.К., представителя администрации Верховского сельского поселения Верховажского муниципального района по доверенности Москвиной Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Верховажского района Вологодской области, действующего в интересах Елисеевой Г.А., о признании незаконными и необоснованными акта обследования № 3 от 10 июня 2014 года жилого помещения и заключения межведомственной комиссии № 3 от 10 июня 2014 года и возложении на администрацию сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области обязанности произвести оценку на предмет пригодности для проживания жилого помещения, расположенного <адрес>,
 
установил:
 
    Исполняющий обязанности прокурора Верховажского района, действующий в интересах Елисеевой Г.А., обратился в суд с заявлением о признании незаконными и необоснованными акта обследования № 3 от 10 июня 2014 года жилого помещения и заключения межведомственной комиссии № 3 от 10 июня 2014 года и возложении на администрацию сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области обязанности произвести оценку на предмет пригодности для проживания жилого помещения, расположенного <адрес>.
 
    В обоснование заявления указано, что 10 июня 2014 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Верховского сельского поселения Верховажского муниципального района проведено обследование принадлежащего на праве собственности Елисеевой Г.А. жилого помещения, расположенного <адрес>. По результатам обследования указанное жилое помещение признано пригодным для проживания. Однако акт обследования жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют действующему законодательству. Оценка степени огнестойкости и условий обеспечения эвакуации в случае пожара не давалась. Согласно справке начальника ОНД по Верховажскому району при обследовании жилого помещения установлено, что изоляция электропроводки потеряла свои защитные свойства, отопительная печь и дымовая труба печи находятся в неисправном состоянии, в связи с чем проживание людей в указанном доме не представляется возможным. Кроме того, в акте обследования указано, что фундамент здания – камни ушли в землю, перекрытия деревянные – небольшая осадка балок, на стенах гниль нижних венцов, трещины, нарушения конопатки, полы досчатые имеется осадка, выпячивание досок, шифер на крыше не плотно прилегает, имеется гниль теса. Степень износа дома – 61% указана по состоянию на 2010 год. В состав комиссии в нарушение законодательства не включен представитель органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в сфере промышленной безопасности. В акте обследования и заключении межведомственной комиссии отсутствуют сведения об исследовании в жилом помещении допустимого уровня вибрации от внешних и внутренних источников в дневное и ночное время суток, о допустимом уровне инфразвука, интенсивности электромагнитного излучения радиочастотного диапазона от стационарных передающих радиотехнических объектов, мощности эквивалентной дозы облучения, концентрации вредных веществ в воздухе жилого помещения. Обследование комиссией проведено поверхностно без измерений. Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем проведении межведомственной комиссией оценки соответствия помещения установленным требованиям.
 
    Просил признать незаконными и необоснованными акт обследования № 3 от 10 июня 2014 года жилого помещения, расположенного по <адрес>, и заключение межведомственной комиссии № 3 от 10 июня 2014 года о признании указанного жилого помещения пригодным для проживания, возложить на администрацию сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области обязанность произвести в течение месяца оценку на предмет пригодности для проживания жилого помещения, расположенного <адрес>
 
    В судебном заседании помощник прокурора Каверина З.Н. заявленные требования поддержала.
 
    Заявитель Елисеева Г.А. требования прокурора поддержала, просила удовлетворить, пояснила, что является собственником дома, проживает в нем постоянно. Капитальный ремонт в доме никогда не проводился. В доме одна стена «отошла», поэтому «матица» на ней практически не держится. Обследование дома комиссией проводилось в её присутствии. Комиссия обследовала дом с наружи и чердак, подпол не обследовался, внутрь дома заходил один член комиссии, смотрел печь. По поводу ремонта печи обращалась в администрацию, где пояснили, что печников нет, печники за ремонт печей не берутся, могут только сложить новую печь.
 
    Представитель администрации Верховского сельского поселения по доверенности Москвина Н.П. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, пояснила, что состав межведомственной комиссии утвержден постановлением администрации Верховского сельского поселения, которое не признано незаконным, не отменено. Процент износа жилого помещения указан на основании сведений Верховажского филиала ГП ВО «Вологдатехинвентаризация». Неисправности печи и электропроводки могут быть устранены и не являются основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, что подтверждается тем, что в заключении межведомственной комиссии имеется подпись начальника ОНД по Верховажскому району без приложения особого мнения. Включение в состав комиссии представителя органа Ростехнадзора является нецелесообразным, так как жилой дом Елисеевой Г.А. не расположен на территории, на которой превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве. Требование прокурора о возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания, не может быть удовлетворено, поскольку решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
 
    Глава Верховского сельского поселения Стрежнев Н.К. в судебном заседании заявленные требования не признал, согласился с доводами представителя администрации.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Елисеева Г.А., являющаяся ветераном Великой Отечественной войны, зарегистрирована и проживает в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме <адрес>.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Статья 52 Жилищного кодекса РФ устанавливает порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в орган местного самоуправления по месту своего жительства.
 
    Согласно статье 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    Согласно сведениям ГП ВО «Вологдатехинвентаризация», общая площадь жилого дома <адрес>, составляет 34,2 кв.м, жилая – 23,2кв.м.
 
    Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ... № 47, установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу.
 
    В соответствии с пунктом 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Межведомственная комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
 
    В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
 
    Постановлением главы сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области № 5 от 09 февраля 2010 года (с изменениями от 19 марта 2014 года) создана межведомственная комиссия по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и признанию многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждено положение о межведомственной комиссии и ее состав.
 
    Согласно акту обследования помещения № 03 от 10 июня 2014 года межведомственная комиссия произвела обследование помещения по <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 10 июня 2014 года данное жилое помещение признано пригодным для проживания.
 
    В соответствии с пунктами 10, 12 Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
 
    В силу пункта 2.2 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 года № 529 к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся каменные дома с физическим износом свыше 70% и деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.
 
    Согласно пункту 3.2 данного Положения подготовка акта о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания производится междуведомственными комиссиями, назначаемыми исполкомами районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов в составе заместителя председателя исполкома (председатель комиссии), представителей жилищно-эксплуатационных организаций исполкома, районного или городского архитектора, бюро технической инвентаризации, санитарного надзора, управления пожарного надзора. При необходимости в состав комиссии могут быть введены технические эксперты. Пункт 3.4 Положения предусматривает, что комиссия обязана уточнить величину физического износа жилых зданий и их элементов на основании соответствующего нормативного документа, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признавать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания.
 
    Согласно акту № 03 от 10 июня 2014 года обследования помещения в <адрес>, фундамент здания – камни ушли в землю, осадка; стены – гниль нижних венцов, трещины, нарушения конопатки; перекрытия деревянные – небольшая осадка балок; крыша – шифер, неплотное прилегание листов, имеется гниль теса; полы – досчатые, имеется осадка, выпучивание досок; проемы – присутствует гниль рам и косяков, трещины на оконных стеклах; отопление печное – печь и дымовая труба в неисправном состоянии, требуют ремонта, изоляция электропроводки потеряла защитные свойства.
 
    Степень износа жилого дома в процентном отношении комиссией не определена.
 
    Из технического паспорта на жилой дом, изготовленного Верховажским районным филиалом ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» следует, что степень износа жилого дома <адрес> по состоянию на 2010 год составляет 61%. Аналогичный процент износа указан в справке о техническом состоянии жилого дома, выданной Верховажским районным филиалом ГП ВО «Вологодатехинвентаризация» 25 июля 2014 года. Однако из данной справки также не следует, что износ определен на момент проведения обследования. Описание конструктивных элементов, их техническое состояние, процент износа, указанные в справке, аналогичны сведениям, указанным в техническом паспорте.
 
    Таким образом, величина физического износа жилого дома и его элементов комиссией не была уточнена.
 
    Кроме того, из представленной в материалы дела справки начальника ОНД по Верховажскому району от 16 июня 2014 года следует, что при проведении проверки в жилом доме <адрес> были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно: изоляция электропроводки потеряла свои защитные свойства, отопительная печь и дымовая труба печи находятся в неисправном состоянии. Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем проживание людей в данном доме не представляется возможным.
 
    В акте обследования помещения от 10 июня 2014 года указаны рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создание нормальных условий для постоянного проживания, а именно, провести капитальный ремонт.
 
    Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о безопасности и пригодности жилого дома <адрес> для проживания до проведения капитального ремонта, не представлено.
 
    Кроме того, в деле отсутствуют сведения об извещении о дате обследования представителя Ростехнадзора, хотя его участие в комиссии определено федеральным законодательством.
 
    С учетом изложенного суд приходит к выводу, что акт обследования помещения от 10 июня 2014 года и заключение межведомственной комиссии от 10 июня 2014 года не могут быть признаны законными и обоснованными.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    требования исполняющего обязанности прокурора Верховажского района Вологодской области, действующего в интересах Елисеевой Г.А., удовлетворить.
 
    Признать акт обследования № 3 от 10 июня 2014 года жилого помещения, расположенного <адрес>, и заключение межведомственной комиссии № 3 от 10 июня 2014 года, которым жилое помещение <адрес>, признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания, незаконными и не порождающими правовых последствий с момента принятия.
 
    Возложить на межведомственную комиссию при администрации сельского поселения Верховское Верховажского муниципального района Вологодской области по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обязанность произвести оценку и рассмотреть вопрос о признании жилого помещения <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Верховажский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято 12 августа 2014 года.
 
Судья Хватова Ю.Б.
 
    Решение обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд.