Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело № 2-2521/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 08 августа 2014 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Козьмик Л.А.,
при секретаре Друговой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах Ильина В.И. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
прокурор г. Новоалтайска Алтайского края в интересах Ильина В.И. обратился в суд с иском к ГУ - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить Ильину В.И. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
Требования прокурора г. Новоалтайска обоснованы тем, что Ильин В.И. является <данные изъяты> и в соответствии с положениями Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту - Закон) имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, а именно путевки на санаторно-курортное лечение. Однако ответчиками путевка на санаторно-курортное лечение в 2013 году ему не предоставлена, чем нарушено право истца.
Истец Ильин В.И. в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В судебном заседании прокурор Лукашова Т.Д. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчиков – ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУ Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиала № 5 в судебное заседание не явился, извещен, представлен отзыв, в котором ответчик просит в иске отказать, мотивируя тем, что дополнительная форма обеспечения в виде социальных услуг поощряется государством, не носит гарантийного характера. По смыслу Федерального закона № 178-ФЗ и Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328, предоставление социальных услуг является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета обеспечивать финансирование затрат на эти услуги. Согласно положению о Фонде социального страхования РФ, фонд управляет только средствами государственного социального страхования РФ, а не средствами федерального бюджета. Ильин В.И. обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в филиал НОМЕР отделения Фонда ДАТА г., предоставил справку формы № 070/у-04 для получения путевки, был поставлен в очередь. Однако обеспечить его путевкой по заявлению от ДАТА не представилось возможным, поскольку путевки выделялись гражданам, имеющим аналогичные медицинские показания, но подавшим заявления ранее. Последняя справка истцом была представлена ДАТА, по истечении 6 месяцев с момента выдачи вышеназванной справки, возникает необходимость уточнения медицинских показаний к санаторно-курортному лечению. В пределах действия справки истец может получать лечение только по указному в справке профилю. При условии сохранения права на получение набора социальных услуг и отсутствия противопоказаний к лечению, истец будет обеспечен путевкой на санаторно-курортное лечение в порядке очередности.
Суд, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.
В соответствии с п. 10 ст. 6.1 данного Федерального закона лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (п. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
Согласно п.5 ст. 6.3 названного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328. Данный Порядок регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Действие настоящего Порядка распространяется на граждан, приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ.
В соответствии с п. 3.3 данного Порядка организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.
Для получения путевки, в соответствии с установленными в п.п. 3.6, 3.7 Порядка требованиями, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
Судом установлено, что Ильин В.И., ДАТА года рождения, является лицом, <данные изъяты>, что подтверждается <данные изъяты>, выданным ДАТА <данные изъяты> ( л.д.9).
Тот факт, что в 2013 году истец являлся получателем набора социальных услуг в виде натуральных льгот, подтверждается сообщением ГУ-УПФР в г. Новоалтайске и Первомайском районе от ДАТА (л.д. 11) и ответчиком не оспаривается.
Как следует из заявления Ильина В.И., он обратился в филиал № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ДАТА с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения подтверждалось справкой для получения путевки от ДАТА г., выданной по соответствующей форме № 070/у-04 (л.д.40).
Согласно уведомлению из филиала № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Ильин В.И. ДАТА на основании представленных документов поставлен на очередь на получение санаторно-курортной путевки.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Ильин В.И. имел право на обеспечение санаторно-курортным лечением в 2013 г. и им был соблюден установленный законом порядок обращения для получения путевки.
Ответчиками не оспаривается, что Ильину В.И. путевка на санаторно-курортное лечение за 2013 год не предоставлялась, что фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок.
Как указано в сообщении ответчика, обязательства Фонда ограничены объемом средств, перечисляемых из федерального бюджета. Путевка Ильину В.И. не предоставлена ввиду недостаточного финансирования из федерального бюджета, а также того, что заявления граждан должны удовлетворяться в порядке очередности, по мере их поступления (л.д. 12-13).
Между тем, гражданин не является участником бюджетных отношений в силу ст. 1, ст. 152 Бюджетного кодекса РФ, его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование предоставления набора социальных услуг. Меры социальной помощи предоставляются государством исходя из его финансовых возможностей, но, будучи установленными законом, они становятся гарантированными государством и отказ от их предоставления невозможен без соответствующих изменений закона только лишь на основании недостаточности бюджетных средств.
Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
В силу прямого указания в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178–ФЗ «О государственной социальной помощи» на то, что лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право на предоставление путевки, следует, что такая социальная помощь является обязанностью государства. При этом в Законе отсутствуют положения, предусматривающие возможность ограничения обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путевок объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что действия ГУ-АРО ФСС РФ, выразившиеся в не предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год, являются незаконными, а истец имеет право на предоставление ему путевки на санаторно-курортное лечение за прошлый период (за 2013 год). Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).
Кроме того, из справки для получения путевки от ДАТА усматривается, что Ильину В.И. и в настоящее время по состоянию здоровья рекомендовано санаторно-курортное лечение (л.д. 18). Срок действия справки, составляющий 6 месяцев, на момент вынесения решения не истек.
То обстоятельство, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с п. 2 ст. 6.3 Закона является календарный год, не является основанием для отказа истцу в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год, так как в данном конкретном случае разрешается вопрос о восстановлении нарушенных прав конкретного истца..
В силу ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).
Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение лежит на территориальном органе Фонда социального страхования РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора г. Новоалтайска в интересах Ильина В.И. подлежит удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 89 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.9 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу положений главы 9 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в местный бюджет.
Таким образом, с ГУ-АРО ФСС РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб. в доход местного бюджета.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора г. Новоалтайска Алтайского края в интересах Ильина В.И. удовлетворить.
Признать незаконными действия Государственного учреждения – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по непредоставлению за 2013 год путевки на санаторно-курортное лечение Ильину В.И..
Обязать Государственное учреждение - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить Ильину В.И.
путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в доход муниципального образования г. Новоалтайска Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия.
Председательствующий Л.А.Козьмик
