Решение от 08 августа 2014 года

Дело №№
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
г. Сольцы                                                                                      08 августа 2014 года
 
    Солецкий районный суд Новгородской области в составе:
 
    председательствующего судьи Зуйковой В.М.
 
    при секретаре Кирышевой О.В.,
 
    с участием заявителя Назарова Л.И., представителя заявителя Дьякова В.И., представителей заинтересованного лица Ивановой Л.А., Шветовой Т.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Назарова Л.И. о признании незаконным постановления администрации <данные изъяты> муниципального района Новгородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Назаров Л.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Администрации <данные изъяты> муниципального района Новгородской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, которым он и член его семьи дочь Назарова О.Л. исключены из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законом «О статусе военнослужащих» и Новгородским областным законом «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих». В обосновании постановления указано, что исключить Назарова Л.И., 19 июля 1956 года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, состав семьи 2 человека, из списка граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Областным законом «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма и предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» в <данные изъяты> муниципальном районе.
 
    Считает указанное постановление незаконным, на том основании, что администрация <данные изъяты> муниципального района неправомерно сделала вывод, что он не имеет право состоять в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет средств федерального бюджета. Этот вывод основан на том, что принятие его на учет нуждающихся, состоялось с ДД.ММ.ГГГГ года на основании постановления администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года №№. Из данного постановления №№ следует, что оно принято позже дат, в соответствии с которыми устанавливаются правоотношения. Более того, сам факт принятия такого постановления 13 января 2006 года, то есть спустя 10 месяцев после той даты, которая признана датой постановки на учет, означает, что администрацией <данные изъяты> муниципального района Новгородской области необоснованно затягивались сроки по рассмотрению заявлений граждан. Те есть, был затянут срок рассмотрения его заявления о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Такое обращение с его стороны в адрес администрации <данные изъяты> муниципального района производилось неоднократно в период с ДД.ММ.ГГГГ года. При этом он полагает, что не может и не должен отвечать на несвоевременность принятия администрацией муниципального района решения по его заявлению. Также утверждает, что в его учетном деле должны быть документы, свидетельствующие о его обращении в администрацию <данные изъяты> муниципального района до 01 января 2005 года. Его, как военнослужащего, уволенного с военной службы в 1997 году и необеспеченного жилым помещением на момент увольнения по установленным нормам действиями администрации <данные изъяты> муниципального района фактически лишают права на обеспечение его жилым помещением на льготных условиях, действующих на момент его увольнения 04 декабря 1997 года. Выслуга лет его военной службы составляет более 22 лет. Основания для увольнения, сокращение оргштатных мероприятий. При увольнении ему было выдано удостоверение, в соответствии с которым на момент увольнения он имел льготы по обеспечению жилым помещением, которые предоставляются гражданам, уволенным с военной службы.
 
    Просит признать постановление администрации <данные изъяты> муниципального района Новгородской области №908 от 12 мая 2014 года незаконным.
 
    В судебном заседании заявитель Назаров Л.И. требования поддержал и суду дополнительно пояснил, что является военным пенсионером, уволен с действительной военной службы в запас на основании приказа №№ от 01 декабря 1997 года по пункту А части 2 статьи 49 Закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», в связи с сокращением штатов. Срок его военной службы в календарном исчислении составляет 22 года 2 месяца, в льготном исчислении - не имеет. На период службы в войсковой части 42195 подавал заявление на получение жилья, после увольнения остался проживать с семьей в служебном жилье. После увольнения пришел вставать на очередь в администрацию на получение жилья, но ему сказали, что следует сдать служебное жилье, что он и сделал. До 1997года он состоял на очереди на получение жилья при войсковой части, затем его с очереди сняли, не объясняя причин, и он об этом не знал. Затем он был поставлен в администрации <данные изъяты> муниципального района на общую очередь, но под каким номером не помнит, льгот никаких небыло. Полагает, что первый раз он обратился в администрацию <данные изъяты> муниципального района с заявлением и пакетом документов для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении именно в 2004 году. Через какой-то период времени работник администрации попросил его вновь написать заявление и собрать новый пакет документов, для чего это необходимо, он не интересовался, но новое заявление написал, и пакет документов собрал. О том, что он поставлен на учет в качество нуждающегося, в жилом помещении ему известно, но под каким номером он был поставлен на очередь не знает, также, как ему неизвестно почему его поставили на очередь только в январе 2006 года. Просит восстановить его нарушенное право путем восстановления его в очереди на улучшение жилищных условий под №5 с 01 марта 2005 года.
 
    Представитель заявителя Дьяков В.И. требования заявителя поддержал, дополнительно суду пояснил, что в действительности заявитель дважды подавал заявление о постановке на учет по улучшению жилищных условий. Полагает, что первое заявление было подано в конце 2004 года, все сроки по рассмотрению заявления были нарушены. Полагает, что фактически заявитель был поставлен на улучшение жилищных условий с 01 марта 2005 года. Также полагает, что Назаров Л.И. подал заявление об улучшение жилищных условий в конце 2004 года, при этом полагает, что администрация <данные изъяты> муниципального района несвоевременно поставило его на учет, только 13 января 2006 года, хотя по документа фактически Назаров был поставлен на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий с 01 марта 2005 года. В материалах учетного дела отсутствуют, заявления поданные заявителем в период 2004 года, полагает что в указанном деле находятся повторно собранные документы с 2013 -2014 года, а документу поданные в 2005-2006тгодах отсутствуют.
 
    Представитель заинтересованного лица Иванова Л.А. суду показала, что с 01 марта 2005 года были внесены изменения в Жилищный кодекс РФ. С данного периода стала отличиться процедура постановки на улучшение жилищных условий. Заявитель Назаров обратился в администрацию <данные изъяты> муниципального района 20 декабря 2005 года с заявлением об улучшении жилищных условий. Иных документов в учетном деле не имеется, все справки датированы 2005 годом. Полагает, что фактически Назаров обратился с заявлением об улучшении жилищных условий только 20 декабря 2005 года, ранее он не обращался. Считает вынесенное постановление от 12 мая 2014 года №809 законным и обоснованным.
 
    Суд, изучив материалы дела, выслушав заявителя, представителя заявителя и представителей заинтересованных лиц, приходит к следующему.
 
    Согласно требованиям ст. 56, ст. 249 ГПК РФ, разъяснениям п. 20 Постановления пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее Постановление Пленума ВС РФ), обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которое приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно п.25 постановления Пленума ВС РФ, при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства ходя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
 
    Как установлено в судебном заседании заявление о принятии документов на постановку на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий от заявителя Назарова Л.И. поданное на имя председателя комитета по управлению муниципальным имуществом <данные изъяты> района со списком прилагаемых к заявлению документов датировано 20 декабря 2005 года.
 
    Из списка перечисленных документов справки из военкомата датированы 11 мая 2005 года, последующие документы, в том числе различные справки датированы сентябрем, октябрем, декабрем 2005 года и январем 2006 года.
 
    Из выписки из книги регистрации заявлений усматривается, что заявление Назарова Л.И. зарегистрировано 20 декабря 2005 года.
 
    Согласно Постановлению администрации <данные изъяты> муниципального района №9 от 13 января 2006 года Назаров Л.И., состав семьи 2 человека, включен в очередь граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 01 марта 2005 года под №5.
 
    24 января 2006 года Назаров Л.И. на имя Главы администрации <данные изъяты> муниципального района подал заявление о выдаче жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории Новгородской области на состав семьи 2 человека, с приложением к заявлению соответствующего пакета документов.
 
    В соответствии с пунктами 13 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, постановка на учет и обеспечение жилыми помещениями указанных военнослужащих, в том числе за счет государственных жилищных сертификатов, возлагались на органы местного самоуправления избранного места жительства.
 
    При этом пунктом 14 этой статьи предусматривалось, что порядок предоставления льгот и возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот, указанных в нем, определяется Правительством Российской Федерации.
 
    Правительством Российской Федерации Постановлением от 06 сентября 1998 года №1064 утвердило соответствующие Правила, анализ которых показывает, что они соответствуют редакции статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», действовавшей до 01 января 2005 года.
 
    Между тем указанная статья претерпела существенные изменения в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательсных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    В соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27имая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», введенным в действие Федеральным законом от 08 декабря 2010 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятия, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые идо 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членной их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина уволенного с военной службы, в форме представления: 1) жилого помещения в собственность бесплатно, 20 жилого помещения по договору социального найма, 3) единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 3 «Федерального закона от 08 декабря 2010ь года №342-ФЗ «О несении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующие полномочия по обеспечению граждан в абз 1 пункта 2.1. статьи 15, абз. 3 пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона №76-ФЗ и статьи 2 Федерального закона №342-ФЗ, жилыми помещениями по договору социального найма, предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
 
    В Новгородской области порядок и условия наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан, указанных в Федеральных законах от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и от 08 декабря 2010 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральных закон «О статусе военнослужащих и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» определены Законом Новгородской области от 01 апреля 2011 года №957-ОЗ (редакция от 25 апреля 2014 года) «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями некоторых категорий граждан».
 
    В силу статьи 3 Закона Новгородской области от 01 апреля 2011 года №957-ОЗ (редакция от 25 апреля 2014 года) «О порядке предоставления гражданам, обеспечиваемым жилыми помещениями некоторых категорий граждан» к категории граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, отнесены граждане, уволенные с военной службы Российской Федерации, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет10 лет и более, и совместно проживающие с ними члены их семей, являющиеся таковыми с Жилищным кодексом Российской Федерации, принятые до 01 января 2005 года органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено обязанности органов местного самоуправления или органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать жилыми помещениями уволенных с военной службы военнослужащих, вставших с 01 марта 2005 года на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно материалам дела Назаров Л.И. с членами своей семьи признан нуждающимися в жилом помещении и принят на жилищный учет органом местного самоуправления 13 января 2006 года.
 
    Анализируя доводы заявителя, в том, что он обращался в администрацию <данные изъяты> муниципального района с заявлением о постановке на улучшение жилищных условий до 01 января 2005 года, не нашло подтверждение в судебном заседании, поскольку факт обращения заявителя с заявлением в орган местного самоуправления не свидетельствует о том, что он был поставлен на улучшение жилищных условий до 01 января 2005 года. Кроме того, суд учитывает, что заявитель наряду с заявлением на улучшение жилищных условий представил пакет документов, необходимых справок, даты которых датированы сентябрем, октябрем, декабрем 2005 года и январем 2006 года, что противоречит доводам заявителя, о том, что он обращался с заявлением в конце 2004 года, а потому суд признает, что допустимые доказательства такого обращения отсутствуют.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что постановление администрации <данные изъяты> муниципального района №809 от 12 мая 2014 года об исключении Назарова Л.И. из списка граждан подлежащих обеспечению жилым помещением является законным, не нарушают права заявителя, а потому в удовлетворении заявления заявителю о признании Постановления администрации <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об исключении из списка граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением незаконным Назарова Л.И. и восстановить его в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №№ отказать.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 198, 245-250, 254- 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Назарову Л.И. о признании Постановления администрации <данные изъяты> муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ года №№ об исключении из списка граждан, подлежащих обеспечению жилым помещением незаконным и восстановить его в очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий под №№ с ДД.ММ.ГГГГ года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через <данные изъяты> районный суд в течение месяца, со дня издания мотивированного решения с 13 августа 2014 года.
 
    Председательствующий:                                                                Зуйкова В.М.
 
    Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2014 года.