Решение от 08 августа 2014 года

    дело № 12-33/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    08 августа 2014 года г.Волоколамск
 
    Волоколамский городской суд Московской области в составе
 
    председательствующего судьи Перминовой Е.А.,
 
    защитника лица, в отношении которого ведется производство
 
    по делу об административном правонарушении Штефана В.П.,
 
    представившего доверенность от 05.05.2013 года,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области
 
    на постановление консультанта территориального отдела №33 Территориального управления №4 административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Филимоненковой С.В. от 25.07.2013 года № по делу об административном правонарушении по ст.14 п.2 закона Московской области № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    22 июля 2013 года консультантом ТО № 33 ТУ № 4 Адмтехнадзора в отношении администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области (далее – администрация сельского поселения Кашинское) составлен протокол об административном правонарушении по ст.14 п.2 закона Московской области № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», согласно которого 17 июля 2013 года в 09 часов 30 минут – 11 часов по адресу: Московская обл., Волоколамский район, сельское поселение Кашинское, д.Ботово около д.9, д.Шишково, д.Калистово, выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании игрового и спортивного оборудования, а именно: на детской площадке, расположенной в д.Ботово около д.9 – один из элементов площадки погнут, на одной горке с левой стороны отсутствует поручень, на второй горке погнуто основание; д.Шишково – сломаны качели, не произведен покос травы, высота травостоя от 50см; д.Калистово – на качелях отсутствует спинка. Таким образом, допущены нарушения требований, установленных ст.10 ч.6 п.1, ст.3 ч.1 п.2 закона Московской области № 243/2005-ОЗ от 29.11.2005.
 
    25 июля 2013 года консультантом ТО № 33 ТУ № 4 Адмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором Филимоненковой С.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 33/208/61, которым администрация сельского поселения Кашинское признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14 п.2 закона Московской области № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» по обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Не согласившись с постановлением, администрация сельского поселения Кашинское обратилась в суд с жалобой, просит признать незаконным и отменить акт осмотра территории, предписание об устранении выявленных нарушений, постановление по делу об административном правонарушении от 25.07.2013 года. В обоснование жалобы указано, что при составлении акта осмотра территории участвовала свидетель Жданова О.В., которая являлась заместителем начальника ТО № 33 ТУ № 4 Главного управления Адмтехнадзора, и не была предупреждена об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний; в акте не указано, чем производился замер высоты травы. В предписании об устранении выявленных нарушений: не описано нарушение. В протоколе об административном правонарушении: высота травостоя указана от 50см, в то время как в акте указано – от 40см.; не указано, какой элемент качели сломан в д.Шишково; протокол составлен не в день выявления административного правонарушения (17 июля 2013 года), а 22 июля 2013 года. В постановлении по делу об административном правонарушении: непонятно, в чем состоит объективная сторона правонарушения. Детская площадка в д.Ботово не передавалась в собственность сельского поселения Кашинское и не находится на его балансе. Просят признать незаконными и отменить: акт осмотра территории от 17 июля 2013 года, предписание об устранении выявленных нарушений от 22 июля 2013 года, постановление по делу об административном правонарушении от 25.07.2013 года № 33/208/61.
 
    В судебном заседании защитник администрации сельского поселения Кашинское по доверенности Штефан В.П. жалобу поддержал, с учетом уточнений, просит признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 25.07.2013 года № 33/208/61, в остальной части жалобу не поддерживает. Показал, что администрация сельского поселения Кашинское не была уведомлена о времени проведения осмотра территории. При составлении акта осмотра территории участвовала Жданова О.В., являвшаяся сотрудником Адмтехнадзора, которая не предупреждена об административной ответственности как свидетель. О месте и времени составления административного протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении были уведомлены, ходатайств об отложении не заявляли. В акте осмотра, протоколе и постановлении не указано детально, в чем состоит ненадлежащее состояние игрового оборудования и какие его элементы повреждены.
 
    Свидетель Филимоненкова С.В. показала, что в соответствии с графиком проверок детских площадок 17 июля 2013 года она и Жданова О.В., как сотрудники Адмтехнадзора, и Лобов А.В., являющийся сотрудником ЖКХ администрации Волоколамского муниципального района, выехали на проверку в сельское поселение Кашинское. График этих проверок был доведен до сведения сельских администраций через администрацию Волоколамского муниципального района. Глава сельского поселения Кашинское представителя для проведения проверки не направил. В ходе проверки был составлен акт осмотра, фототаблица, в администрацию внесено предписание об устранении нарушений. Администрацию сельского поселения Кашинское уведомили о месте и времени составления административного протокола, но представитель администрации не явился, протокол был составлен в их отсутствие, копия протокола направлена в администрацию. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении администрация сельского поселения уведомлена, представитель не явился, постановление вынесено в их отсутствие, копия направлена в администрацию. Поскольку нарушения были выявлены на нескольких детских площадках, и на день рассмотрения дела предписание об устранении нарушений не было исполнено в полном объеме, то наказание назначено не в минимальном размере.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что жалоба администрации сельского поселения Кашинское не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.14 ч.1 п.19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    В соответствии со ст.10 ч.6 п.1 закона Московской области от 29.11.2005 года № 249/2005-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области» (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрены следующие требования к содержанию игрового и спортивного оборудования: оно должно быть сертифицировано, соответствовать требованиям санитарно-гигиенических норм, быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.
 
    Согласно ст.3 ч.1 п.2 указанного закона, обязанности по содержанию строений, зданий, сооружений и объектов инфраструктуры возлагаются на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов, а по бесхозяйным объектам - на собственников, владельцев, пользователей земельных участков.
 
    В соответствии со ст.14 ч.2 закона Московской области № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее состояние или содержание, а также нарушение внешнего вида элементов мемориальных комплексов, декоративных изгородей, объектов малых архитектурных форм, игрового и спортивного оборудования, бункеров, урн, контейнеров, контейнерных площадок, садово-парковой мебели и скульптуры.
 
    Судом установлено, что 17 июля 2013 года сотрудниками ТО №33 ТУ№4 Главного управления Адмтехнадзора проведена плановая проверка игровых площадок, в ходе которой по адресу: Московская обл., Волоколамский район, сельское поселение Кашинское, д.Ботово около д.9, д.Шишково, д.Калистово, выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем содержании игрового и спортивного оборудования, а именно: на детской площадке, расположенной в д.Ботово около д.9 – один из элементов площадки погнут, на одной горке с левой стороны отсутствует поручень, на второй горке погнуто основание; д.Шишково – сломаны качели, не произведен покос травы, высота травостоя от 50см; д.Калистово – на качелях отсутствует спинка.
 
    Проверка проведена уполномоченным государственным органом, объект проверки соответствует требованиям ст.4 ч.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ, согласно которого государственному административно-техническому надзору подлежат в том числе объекты малых архитектурных форм (скамейки, качели и другие).
 
    По факту выявленных нарушений составлен акт, фототаблица, в администрацию сельского поселения Кашинское внесено предписание об устранении выявленных нарушений.
 
    22 июля 2013 года в отношении юридического лица - администрации сельского поселения Кашинское - составлен протокол об административном правонарушении по ст.14 ч.2 закона Московской области № 161/2004-ОЗ.
 
    Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Адмтехнадзора, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.
 
    25 июля 2013 года уполномоченным должностным лицом консультантом ТО № 33 ТУ № 4 Адмтехнадзора – старшим государственным административно-техническим инспектором Филимоненковой С.В. в отношении администрации сельского поселения Кашинское вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст.14 ч.2 закона Московской области № 161/2004-ОЗ.
 
    Нарушений права на защиту при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не имеется, поскольку администрация сельского поселения Кашинское была уведомлена о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела, что подтверждается расписками. Копии протокола и постановления по делу об административном правонарушении направлены в адрес администрации, что соответствует требованиям ст.28.2 ч.4-1, ст.29.11 ч.2 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, по которым он признал администрацию сельского поселения Кашинское виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14 ч.2 закона Московской области № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области», а именно в ненадлежащем содержании игрового и спортивного оборудования в деревнях Ботово, Шишково, Калистово, входящих в сельское поселение Кашинское: на детской площадке в д.Ботово около д.9 – один из элементов площадки погнут, на одной горке с левой стороны отсутствует поручень, на второй горке погнуто основание; д.Шишково – сломаны качели, не произведен покос травы, высота травостоя от 50см; д.Калистово – на качелях отсутствует спинка.
 
    Вина администрации сельского поселения Кашинское подтверждается: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра и фототаблицей к нему, предписанием, другими материалами дела.
 
    Должностным лицом полно рассмотрено дело об административном правонарушении, всем доказательствам дана оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.
 
    Наказание назначено в пределах санкции ст.14 ч.2 закона Московской области № 161/2004-ОЗ (в редакции закона, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, от 02.12.2011 года № 216/2011-ОЗ). При назначении наказания учтено, что нарушения выявлены на нескольких объектах в разных населенных пунктах, и что до рассмотрения дела об административном правонарушении предписание об устранении нарушений в полном объеме не было исполнено, в связи с чем оснований для применения ст.8 ч.4 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004-ОЗ и назначения наказания в минимальном размере не имелось.
 
    Вопреки доводам жалобы, объективная сторона административного правонарушения указана в протоколе и в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с диспозицией ст.14 ч.2 закона Московской области № 161/2004-ОЗ - ненадлежащее содержание игрового и спортивного оборудования.
 
    Определение термина «содержание объекта» дано в ст.1 закона Московской области от 30.11.2004 года № 161/2004, и включает в себя комплекс работ (мероприятий) по благоустройству, обеспечению чистоты, порядка и надлежащего состояния объекта, установленных нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Московской области, актами органов местного самоуправления, технической документацией по объекту.
 
    Выявленные по делу поломки игрового и спортивного оборудования не только нарушали требования, предусмотренные ст.10 ч.6 п.1 закона Московской области от 29.11.2005 года № 249/2005-ОЗ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), но и являлись нарушением «Правил благоустройства и санитарного содержания территории сельского поселения Кашинское» (утв. решением Совета депутатов сельского поселения Кашинское от 06.06.2012 года № 199/37), которые регламентируют требования к игровому и спортивному оборудованию.
 
    Доводы администрации о том, что детская площадка в д.Ботово юридически не находится в собственности сельского поселения Кашинское, суд считает несостоятельными, поскольку указанная детская площадка расположена в населенном пункте, территориально входящем в сельское поселение Кашинское, а организация благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения поселения.
 
    То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен не в день выявления правонарушения (17 июля 2013 года), а 22 июля 2013 года, также не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку срок составления протокола не является пресекательным, и протокол составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Отсутствие уточнения, какой элемент качелей сломан в д.Шишково, а также разночтения в высоте неокошенной травы (40см или 50см) на состав административного правонарушения не влияют. Согласно ст.8 п.10 закона Московской области от 29.11.2005 года № 249/2005-ОЗ высота травяного покрова не должна превышать 20см.
 
    Доводы о том, что свидетель, участвовавший в осмотре территории, не был предупрежден об административной ответственности, и что в акте не указано, чем производился замер высоты травы – не опровергают содержание акта осмотра. Кроме того, свидетели участвовали только при составлении акта осмотра, до возбуждения дела об административном правонарушении, по делу никаких показаний не давали, в связи с чем не имелось оснований для предупреждения их об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. То обстоятельство, что свидетель Жданова О.В. являлась сотрудником Адмтехнадзора, не исключало ее участия при составлении акта осмотра, поскольку она непосредственно участвовала в проверке. Кроме нее, в акте в качестве свидетеля указан третий участник проверки – Лобов А.В., не являющийся заинтересованным лицом, от которого замечаний по составлению акта не поступило. В связи с изложенным суд признает акт осмотра территории от 17 июля 2013 года допустимым доказательством.
 
    Иных доводов, опровергающих выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, которые могли бы повлечь его отмену, в жалобе не содержится. Существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления, суд не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление консультанта территориального отдела №33 Территориального управления №4 административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора ФИО4 от 25.07.2013 года № 33/208/61 по делу об административном правонарушении по ст.14 п.2 закона Московской области № 161/2004-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области» – оставить без изменения, а жалобу администрации сельского поселения Кашинское Волоколамского муниципального района Московской области - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.
 
    Судья Е.А.Перминова