Решение от 08 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Макушино 08 августа 2014 года
 
    Макушинский районный суд Курганской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бесовой Л.В.
 
    при секретаре: Ярковой И.А.
 
    с участием прокурора Нефедова А.В.
 
    представителя ТО Роспотребнадзора Агаповой Н.С., действующей на основании доверенности № 501 от 01.07.2014 г.
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Макушинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальным учреждениям: Администрации Чебаковского сельсовета, Обутковского сельсовета, Золотинского сельсовета, Садоводского сельсовета, Мартинского сельсовета, Степновского сельсовета, Слевинского сельсовета, Куреинского сельсовета, Саратовского сельсовета, Казаркинского сельсовета, Требушинненского сельсовета, Басковского сельсовета, Моховского сельсовета, Трюхинского сельсовета, Пионерского сельсовета, Моршихинского сельсовета, Сетовнинского сельсовета, Коноваловского сельсовета о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, обязании разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования, согласовать схему с органами санитарно-эпидемиологического надзора,
 
установил:
 
    Прокурор Макушинского района обратился в суд с вышеуказанными исковыми заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к муниципальным учреждениям: Администрации Чебаковского сельсовета, Обутковского сельсовета, Золотинского сельсовета, Садоводского сельсовета, Мартинского сельсовета, Степновского сельсовета, Слевинского сельсовета, Куреинского сельсовета, Саратовского сельсовета, Казаркинского сельсовета, Требушинненского сельсовета, Басковского сельсовета, Моховского сельсовета, Трюхинского сельсовета, Пионерского сельсовета, Моршихинского сельсовета, Сетовнинского сельсовета, Коноваловского сельсовета о признании незаконным бездействия по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования, обязании разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов муниципального образования, согласовать схему с органами санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой Макушинского района в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения в деятельности Администрации Чебаковского, Обутковского, Золотинского, Садоводского, Мартинского, Степновского, Слевинского, Куреинского, Саратовского, Казаркинского, Требушинненского, Басковского, Моховского, Трюхинского, Пионерского, Моршихинского, Сетовнинского, Коноваловского сельсоветов.
 
    Пунктом 1.2 СанПин 42-128-4690-88, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    В нарушение законодательства генеральная схема очистки населенных пунктов не разработана. Отсутствие генеральной схемы очистки территорий населенных пунктов расположенных на территории муниципальных образований влечет нарушение положений Конституции РФ, законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу экологической безопасности. Просит признать бездействие Администрации Чебаковского, Обутковского, Золотинского, Садоводского, Мартинского, Степновского, Слевинского, Куреинского, Саратовского, Казаркинского, Требушинненского, Басковского, Моховского, Трюхинского, Пионерского, Моршихинского, Сетовнинского, Коноваловского сельсоветов по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования незаконными и обязать ответчиков разработать и утвердить генеральную схему очистки населенных пунктов.
 
    В ходе досудебной подготовки дела истец предоставил заявление об уточнении исковых требований в части обязания администрации Чебаковского, Обутковского, Золотинского, Садоводского, Мартинского, Степновского, Слевинского, Куреинского, Саратовского, Казаркинского, Требушинненского, Басковского, Моховского, Трюхинского, Пионерского, Моршихинского, Сетовнинского, Коноваловского сельсоветов согласовать генеральную схему с органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и утвердить генеральную схему в виде соответствующего муниципального правового акта.
 
    Определением суда гражданские дела по искам прокурора к Администрации Чебаковского, Обутковского, Золотинского, Садоводского, Мартинского, Степновского, Слевинского, Куреинского, Саратовского, Казаркинского, Требушинненского, Басковского, Моховского, Трюхинского, Пионерского, Моршихинского, Сетовнинского, Коноваловского сельсоветов были объединены в одно производство.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования, дав пояснения в соответствии с требованиями.
 
    Представители ответчиков в судебное заседание, будучи извещенными надлежащим образом о времени и дате рассмотрения дела, не явились. Представили в суд заявления, в которых указали, что исковые требования прокурора признают полностью и просят дело рассмотреть в их отсутствие.
 
    Представитель ТО Роспотребнадзора в судебном заседании требования прокурора поддержала, просила удовлетворить исковые требования.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
 
    Как следует из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Аналогичные положения содержатся в Уставах сельсоветов (т.1 л.д.-6, 23, 48,57, 74,90, 107-108, 121-123, 139-140, 155, 175, 208, 225, 242, т.2 л.д.-8,21, 40).
 
    В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1990 № 52-ФЗ «О санитарно–эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, при планировке и застройке городских и сельских поселений, должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
 
    В соответствии с п. 1.2. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, действующих в настоящее время, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
 
    Согласно п. 1.6. СанПиН 42-128-4690-88 в районах существующей застройки очередность планово-регулярной очистки устанавливается по согласованию с местными органами и учреждениями санэпидслужбы.
 
    Разделом 1 Методических рекомендаций о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 г. № 152, предусмотрено, что Генеральная схема определяет очередность осуществления мероприятий, объемы работ по всем видам очистки и уборки, системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов, необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря, целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения объектов системы санитарной очистки, их основные параметры и размещение, ориентировочные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.
 
    Как установлено судом, Генеральная схема очистки территорий населенных пунктов муниципальных образований Чебаковского сельсовета, Обутковского сельсовета, Золотинского сельсовета, Садоводского сельсовета, Мартинского сельсовета, Степновского сельсовета, Слевинского сельсовета, Куреинского сельсовета, Саратовского сельсовета, Казаркинского сельсовета, Требушинненского сельсовета, Басковского сельсовета, Моховского сельсовета, Трюхинского сельсовета, Пионерского сельсовета, Моршихинского сельсовета, Сетовинского сельсовета, Коноваловского сельсовета Курганской области, утвержденная исполнительным органом местной администрации, отсутствует.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    В силу п. 18 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения сельских поселений, в том числе, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ст. 13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах территорий муниципальных образований, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.
 
    На основании вышеизложенного, полномочия по разработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципальных образований Чебаковского сельсовета, Обутковского сельсовета, Золотинского сельсовета, Садоводского сельсовета, Мартинского сельсовета, Степновского сельсовета, Слевинского сельсовета, Куреинского сельсовета, Саратовского сельсовета, Казаркинского сельсовета, Требушинненского сельсовета, Басковского сельсовета, Моховского сельсовета, Трюхинского сельсовета, Пионерского сельсовета, Моршихинского сельсовета, Сетовинского сельсовета, Коноваловского сельсовета Курганской области наложены соответственно на Администрацию Чебаковского сельсовета, Обутковского сельсовета, Золотинского сельсовета, Садоводского сельсовета, Мартинского сельсовета, Степновского сельсовета, Слевинского сельсовета, Куреинского сельсовета, Саратовского сельсовета, Казаркинского сельсовета, Требушинненского сельсовета, Басковского сельсовета, Моховского сельсовета, Трюхинского сельсовета, Пионерского сельсовета, Моршихинского сельсовета, Сетовнинского сельсовета, Коноваловского сельсовета Курганской области.
 
    Прокурором заявлены требования в части обязании Администраций сельсоветов согласовать Генеральную схему с органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Согласно предисловию Методических рекомендаций о порядке разработки Генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации, Генеральная схема разрабатывается и утверждается по согласованию с санитарно-эпидемиологическими органами, аналогичное положение содержится в п. 1.6. СанПиН 42-128-4690-88, приведенных выше.
 
    На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, так как выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем муниципальном контроле над обеспечением санитарного состояния в границах муниципальных образований, что создает угрозу окружающей среде, приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Учитывая, что указанные действия могут быть совершены только ответчиками, поэтому в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд считает возможным установить разумный срок для разработки схемы, ее согласования и принятия соответствующих правовых актов до 01 декабря 2014 года.
 
    Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются в порядке ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.
 
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Макушинского района Курганской области удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Администраций Чебаковского сельсовета, Обутковского сельсовета, Золотинского сельсовета, Садоводского сельсовета, Мартинского сельсовета, Степновского сельсовета, Слевинского сельсовета, Куреинского сельсовета, Саратовского сельсовета, Казаркинского сельсовета, Требушинненского сельсовета, Басковского сельсовета, Моховского сельсовета, Трюхинского сельсовета, Пионерского сельсовета, Моршихинского сельсовета, Сетовинского сельсовета, Коноваловского сельсовета Макушинского района Курганской области по неразработке и утверждению генеральной схемы очистки населенных пунктов муниципального образования.
 
    Обязать Администрации Чебаковского сельсовета, Обутковского сельсовета, Золотинского сельсовета, Садоводского сельсовета, Мартинского сельсовета, Степновского сельсовета, Слевинского сельсовета, Куреинского сельсовета, Саратовского сельсовета, Казаркинского сельсовета, Требушинненского сельсовета, Басковского сельсовета, Моховского сельсовета, Трюхинского сельсовета, Пионерского сельсовета, Моршихинского сельсовета, Сетовинского сельсовета, Коноваловского сельсовета Макушинского района Курганской области разработать в соответствии с санитарным законодательством Генеральную схему очистки населенных мест сельсоветов, предусматривающую планово-регулярную систему санитарной очистки и уборки территорий населенных пунктов данных муниципальных образований.
 
    Обязать Администрацию Чебаковского сельсовета, Обутковского сельсовета, Золотинского сельсовета, Садоводского сельсовета, Мартинского сельсовета, Степновского сельсовета, Слевинского сельсовета, Куреинского сельсовета, Саратовского сельсовета, Казаркинского сельсовета, Требушинненского сельсовета, Басковского сельсовета, Моховского сельсовета, Трюхинского сельсовета, Пионерского сельсовета, Моршихинского сельсовета, Сетовинского сельсовета, Коноваловского сельсовета Макушинского района Курганской области согласовать Генеральную схему с органами федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
 
    Обязать Администрацию Чебаковского сельсовета, Обутковского сельсовета, Золотинского сельсовета, Садоводского сельсовета, Мартинского сельсовета, Степновского сельсовета, Слевинского сельсовета, Куреинского сельсовета, Саратовского сельсовета, Казаркинского сельсовета, Требушинненского сельсовета, Басковского сельсовета, Моховского сельсовета, Трюхинского сельсовета, Пионерского сельсовета, Моршихинского сельсовета, Сетовинского сельсовета, Коноваловского сельсовета Макушинского района Курганской области утвердить Генеральную схему в виде соответствующего муниципального правового акта.
 
    Установить ответчикам срок для исполнения данного решения до 01 декабря 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения.
 
    Судья Л.В. Бесова