Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело № 2 – 78 / 2014
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
п. Жарковский 08 августа 2014 г.
Жарковский районный суд Тверской области
в составе: председательствующего судьи Коршакова А.П.,
при секретаре Ладыка В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главы <адрес> Михайловой О.И. к Ткачеву А.В. о расторжении контракта на замещение должности главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> Михайлова О.И. обратилась в суд с иском к Ткачеву А.В. о расторжении контракта на замещение муниципальной должности главы администрации <адрес>, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ с Ткачевым А.В. был заключен контракт на замещение должности Главы администрации <адрес>, п.п. 2.2 которого определено, что глава администрации осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, определенные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Законом Тверской области от 9 ноября 2007 года № 121-30 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области». Согласно п. 2.1. контракта глава администрации имеет права, исполняет обязанности, соблюдает и не нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, законами Тверской области, уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными правовыми актами. В случае, если главой местной администрации были нарушены условия контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, либо не были соблюдены ограничения и запреты, установленные п.п. 9-9.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении контракта с главой местной администрации.
Полагает, что контракт с Ткачевым А.В. на замещение должности главы
администрации <адрес> подлежит расторжению по следующим
основаниям.
В её адрес как представителя нанимателя (работодателя) поступила нижеследующая информация прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для принятия конкретных необходимых мер к главе администрации района Ткачеву А.В. о досрочном прекращении его полномочий и расторжении с ним контракта.
ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района из ГЭБиПК МО МВД России «<адрес> поступил материал проверки по факту нарушения федерального законодательства при совершении закупок товаров для муниципальных нужд в отношении главы администрации <адрес> Ткачева А.В. ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> межрайонном следственном отделе он был зарегистрирован и по нему принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.
В ходе доследственной проверки установлено, в соответствии с должностными обязанностями Ткачев А.В. является распорядителем бюджетных средств <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ из бюджетных средств администрации <адрес> для нужд администрации <адрес> производились закупки товаров, оказывались услуги, связанные с обслуживанием компьютеров и закупались другие товароматериальные ценности у ИП Ткачевой С. Г., его супруги.
Из материалов доследственной проверки прокурором усматривается, что размещение в течение ДД.ММ.ГГГГ. заказов на поставки товаров для муниципальных нужд <адрес> главой администрации района Ткачевым А.В. у своей супруги С.Г. имеет признаки неурегулированного конфликта интересов на муниципальной службе.
Ст. 37 ч. 9.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 11 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся вопросов местного значения или осуществления отдельных переданных государственных полномочий, а так же в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч. 9 этой статьи.
Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» в число вопросов местного значения включено осуществление мер по противодействию коррупции. Поэтому нарушение условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, является основанием для его расторжения.
На основании вышеизложенного просит суд расторгнуть с Ткачевым А.В. контракт на замещение должности главы администрации <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца - главы <адрес> – адвокат Снагинская Е.В. поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд удовлетворить их по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также пояснила, что так как Ткачев А.В. на предложение главы района о добровольном расторжении контракта ответил отказом, то глава района была вынуждена подать иск в суд. С предложением о привлечении Ткачева А.В. к дисциплинарной ответственности в Собрание депутатов района и в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации района и урегулированию конфликта интересов Михайлова О.И. не обращалась, так как с депутатами Собрания у неё были сложные отношения.
Ответчик Ткачев А.В. и его представитель Можарова А.Н. в судебном заседании исковые требования не признали, считали их необоснованными, не подлежащими удовлетворению и представили суду письменные возражения, в которых указывают, что в части 10 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплен исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта.
В числе таких оснований - расторжение контракта в соответствии с частью 11 указанной статьи (п. 3 ч. 10 ст. 37).
Согласно пункту 1 части 11 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу требований части 6.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования и обязан представлять этому органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о деятельности местной администрации, о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования, а также обеспечивать осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
При этом, исходя из положений данной правовой нормы, даже неудовлетворительный отчет о результатах названной деятельности не является основанием для расторжения контракта с главой местной администрации, если иное не предусмотрено в самом контракте.
Сведений о наличии каких-либо претензий к деятельности главы администрации <адрес> по решению вопросов местного значения, как со стороны Собрания депутатов <адрес>, так и отдельных депутатов, в приложенных к исковому заявлению документах не имеется.
Нарушения требований федеральных законов, законов <адрес>, предъявляемых к решению вопросов местного значения, им не допускались.
Полномочия Главы администрации по решению вопросов местного значения изложены в пункте 2.2 контракта с главой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушений условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, им также не допущены.
Требования Федерального закона 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», действующего в период возникновения спорных отношений, не нарушались.
Приобретение одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг за счет бюджетных средств администрацией <адрес> у ИП Ткачевой не противоречило положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как нормы устанавливающей, что руководитель заказчика, состоявший в браке с физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя не вправе заключать с ними договоры и контракты на поставку товаров, работ, услуг по результатам торгов, а также осуществлять закупки без заключения контрактов и договоров, не имелось.
Сумма предельного размера расчетов, установленная ЦБ РФ, по поставкам одноименных товаров, одноименных работ и одноименных услуг между администрацией <адрес> и поставщиками (подрядчиками исполнителями), в том числе ИП Ткачевой С.Г., не превышена.
В случае осуществления закупок без заключения контрактов ведутся реестры закупок в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года N 145 - ФЗ администрацией <адрес> велся отдельный реестр закупок, осуществленных без заключения контрактов.
После принятия Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установившего требование к участникам закупок - отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, закупки у ИП Ткачевой С.Г. не осуществлялись.
В силу требований части 9 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности, не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений.
Он не занимается предпринимательской деятельностью, не входит в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений.
Обязанность главы администрации соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами установлена частью 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, которая не включена в перечень оснований для расторжения контракта с главой местной администрации в судебном порядке.
Виды взысканий и порядок их применения за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, установлены статьей 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», и указанная норма закона предусматривает возможность расторжения контракта по инициативе представителя нанимателя (работодателя).
Так, согласно статье 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.
Согласно статье 27 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
<адрес>, считавшей, что возник конфликт интересов, меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов не принимались.
Ни прокурором, ни главой района информация в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации <адрес> и урегулированию конфликта интересов, образованную постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № 56-па «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации <адрес> и урегулированию конфликта интересов» не направлялась, комиссией соответствующая проверка не проводилась, решение о наличии в действиях (бездействии) Ткачева А.В. неурегулированного конфликта интересов не принималось.
Закупки проводились в ДД.ММ.ГГГГ в период действия Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в то время как указание на необходимость отсутствия между участниками закупки конфликта интересов введено п. 9 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 01.01.2014 года.
В настоящее время подобные закупки не проводятся, что свидетельствует о самостоятельном устранении возможного конфликта интересов, в то время как увольнение является крайней мерой ответственности.
Информация прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (на которую имеется ссылка в иске в качестве оснований иска) о том, что главой администрации нарушены требования Федеральных законов «О противодействии коррупции», «О муниципальной службе в Российской Федерации», выразившиеся в непринятии муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, не может являться доказательством нарушения им законодательства при осуществлении функций по решению вопросов местного значения.
В исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
Ссылаясь на нарушение главой администрации <адрес> заключенного с ним контракта в части осуществления им полномочий по решению вопросов местного значения, истец не указал в исковом заявлении, в чем заключается такое нарушение контракта, какие именно условия контракта нарушены.
По приведенным основаниям считает необоснованными исковые требования <адрес> О.И. Михайловой о расторжении с ним контракта на замещение должности главы администрации <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании Ткачев А.В. также пояснил, что о производимых закупках товаров у его супруги знала глава района Михайлова О.И., так как все заявки на закупку необходимых для администрации района товаров согласовывались с ней, и на заявках она ставила свою резолюцию (подпись). К заявкам прилагались счета поставщиков, из которых видно, какие и у кого закупаются товары. Никогда от Михайловой О.И. не было замечаний по поводу закупки товаров у ИП Ткачевой С.Г. В ДД.ММ.ГГГГ проводилась по данному факту доследственная проверка, и никаких претензий от главы района также не было. Только после получения письма из прокуратуры и в связи с приближающимися выборами главы района Михайлова О.И. обратилась в суд с данным иском.
В ходе судебного разбирательства ответчик Ткачев А.В. и его представитель Можарова А.Н. подали встречный иск к главе <адрес> Михайловой О.И. о признании действий главы <адрес> неправомерными и взыскании компенсации морального вреда, мотивируя тем, что в иске истец указал, что в случае, если главой местной администрации были нарушены условия контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, либо не были соблюдены ограничения и запреты, установленные п.п. 9-9.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования вправе обратиться в суд с заявлением о расторжении контракта с главой местной администрации (стр.1 иска).
Ст. 37 ч. 9.1. Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 28 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (стр. 2 иска).
Т.е. глава <адрес> полагавшая, что ним не соблюдены ограничения и запреты, а именно не приняты меры по урегулированию конфликта интересов, возникшего в связи с осуществлением закупки товаров у ним супруги ИП Ткачевой С.Г., обратилась в суд с требованием расторгнуть со мной контракт на замещение должности главы администрации <адрес>.
Считает исковые требования <адрес> незаконными, действия главы неправомерными, подвергающими его дискриминации в сфере труда по следующим обстоятельствам:
Во-первых, вышеуказанная норма, на которую ссылается глава района в своем исковом заявлении, в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует.
Согласно п. 1 ч. 11 ст. 37 указанного Федерального закона контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи.
Обязанность главы администрации соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами установлена частью 9.1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, которая не включена в перечень оснований для расторжения контракта с главой местной администрации в судебном порядке.
За несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года N 25-ФЗ, Федеральным законом от 25 декабря 2008года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» контракт расторгается по инициативе представителя нанимателя (работодателя).
Согласно абз. 7 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, в том числе на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих с теми особенностями, которые предусмотрены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе, муниципальной службе.
Отношения, связанные с поступлением граждан Российской Федерации на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения муниципальных служащих, урегулированы Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 года № 25-ФЗ.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.
В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в <адрес>, утвержденным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в <адрес>» должность главы местной администрации, работающего по контракту относится к должности муниципальной службы.
Статьей 19 Федерального закона № 25-ФЗ предусмотрены основания для расторжения трудового договора с муниципальными служащими.
Так, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 19).
Согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Частью 1 статьи 14.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
В силу части 2 статьи 14.1 вышеуказанного Федерального закона под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
В соответствии с частью 2.1 статьи 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
Согласно части 3 статьи 14.1 указанного Федерального закона представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы. Закупки проводились в 2012-2013 годах в период действия Федерального закона от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в то время как указание на необходимость отсутствия между участниками закупки конфликта интересов введено п. 9 ст. 31 Федерального закона от 5 апреля 2013№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» с 1 января 2014 года.
В настоящее время подобные закупки не проводятся, что свидетельствует о самостоятельном устранении возможного конфликта интересов.
В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы
в <адрес>» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования могут образовываться комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № образована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации <адрес> и урегулированию конфликта интересов. Указанным муниципальным актом утверждено положение о комиссии и состав комиссии (копия прилагается).
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок работы с поступившей в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации <адрес> и урегулированию конфликта интересов, информацией, содержащей основания для проведения заседания (копия прилагается).
<адрес> информация в Комиссию не направлялась, комиссией соответствующая проверка не проводилась, решение о наличии в действиях (бездействии) Ткачева А.В. неурегулированного конфликта интересов не принималось.
Расчеты с поставщиками, подрядчиками, исполнителями производились только после согласования с <адрес>, таким образом, <адрес> знала о приобретении в течение ДД.ММ.ГГГГ у ИП Ткачевой С.Г. товаров.
Согласно статье 27.1 за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008года N273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей27 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 27.1. Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ взыскания, предусмотренные статьей 14.1. и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 3) объяснений муниципального служащего.
Согласно статье 27 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
Таким образом, главой <адрес>, считавшей, что на муниципальной службе возник конфликт интересов, не соблюдены требования законодательства, обязывающие его принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, нарушена процедура урегулирования конфликта интересов.
При таких обстоятельствах представителем нанимателя (работодателем) нарушены требования части 3 статьи 27.1. Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ, что служит самостоятельным основанием для признания требования главы <адрес> о расторжении с ним контракта на замещение должности главы администрации <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.
Согласно п. 7.2. контракта на замещение должности главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ глава администрации не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему контракту, если оно явилось следствием ненадлежащего исполнения представителем нанимателя своих обязательств по настоящему контракту.
В связи с подачей искового заявления главой <адрес> с требованием расторгнуть с ним контракт были нарушены его права, он подвергся дискриминации в сфере труда, в результате чего, ему причинены нравственные страдания, он испытал стресс.
Как установлено ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Согласно ч. 4 ст. 3 Трудового кодекса РФ лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 131, 132, 137, 138 ГПК РФ, ст.237 ТК РФ, истец просит суд:
1. Признать действия <адрес> Михайловой О.И., связанные с подачей искового заявления к Ткачеву А.В. с требованием расторгнуть контракт на замещение должности главы администрации <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, неправомерными.
2. Взыскать с Михайловой О.И. в его пользу компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>
Истец Ткачев А.В. и его представитель Можарова А.Н. в суде просили суд удовлетворить встречный иск по мотивам, изложенным в исковом заявлении, а также Ткачев А.В. пояснил, что в период доследственной проверки от занимаемой должности он не отстранялся, заработную плату получал, размер компенсации морального вреда он оценивает в <данные изъяты> то есть в две заработные платы.
Представитель ответчика - главы <адрес> – адвокат Снагинская Е.В. в судебном заседании встречные исковые требования о признании действий главы <адрес> неправомерными и взыскании компенсации морального вреда не признала и просила суд отказать в их удовлетворении, так как при подаче иска глава района руководствовалась информационным письмом прокурора района, в котором он рекомендовал принять меры по расторжению контракта с главой администрации района Ткачевым А.В. в связи с наличием в его действиях конфликта интересов на муниципальной службе. <адрес> посчитала, что Ткачев А.В. нарушил служебный контракт по решению вопросов местного значения в части соблюдения запретов для муниципального служащего и, воспользовавшись своим правом, данным Законом, обратилась в суд с иском. Заявитель может и заблуждаться при предъявлении иска.
Выслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Вопросы местного значения муниципального района изложены в ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п. 33 ч. 1. ст. 15 вышеназванного Закона к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района.
В соответствии с ч. 11 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи.
При этом ч. 9 ст. 37 вышеназванного закона запрещает главе местной администрации заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Копией решения Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Ткачев А.В. был избран главой администрации <адрес>. В связи с чем, с ним был заключен контракт на срок полномочий Собрания депутатов <адрес> четвертого созыва.
Пунктом 2.1 названного контракта установлено, что глава администрации имеет права, исполняет обязанности, соблюдает ограничения и не нарушает запреты, установленные федеральным законодательством, законами <адрес>, Уставом муниципального образования и (или) иными муниципальными правовыми актами.
Полномочия Главы администрации по решению вопросов местного значения изложены в пункте 2.2 контракта с главой администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым глава администрации <адрес>:
1) обеспечивает выполнение требований Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, законов <адрес>, настоящего Устава, муниципальных нормативных правовых актов всеми организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории <адрес>, гражданами, проживающими в <адрес>;
2) представляет на утверждение Собрания депутатов <адрес> структуру администрации <адрес>;
3) руководит деятельностью администрации <адрес>, её структурными подразделениями, определяет их компетенцию и штаты в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете, организует работу с муниципальными служащими, их аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации;
4) назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя Главы администрации <адрес>, заместителей главы администрации <адрес>, руководителей структурных подразделений, специалистов и иных работников администрации <адрес>;
5) определяет полномочия заместителей Главы администрации,
руководителей структурных подразделений администрации <адрес>;
6) организует управление районным хозяйством, социальной и другими сферами, осуществляет меры по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;
7) является распорядителем кредитов, распоряжается бюджетными
средствами муниципального образования, открывает и закрывает расчетные счета администрации <адрес> в банковских учреждениях, подписывает финансовые документы;
8) организует разработку бюджета района, представляет его на утверждение в Собрание депутатов <адрес>, ежегодно отчитывается об исполнении, о расходовании средств бюджета;
9) осуществляет общее руководство разработкой и вносит на утверждение Собрания депутатов <адрес> проекты планов и программ развития <адрес> и отчетов об их исполнении, организует исполнение указанных планов и программ;
10) представляет на утверждение Собрания депутатов <адрес> проекты решений, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета <адрес>;
11) утверждает подготовленную на основе генерального плана района документацию по планировке территории;
12) представляет Собранию депутатов <адрес> ежегодный отчет о деятельности администрации <адрес>;
13)осуществляет общее руководство учреждениями, финансируемыми из районного бюджета, а также осуществляет координацию деятельности
муниципальных предприятий в соответствии с законодательством;
14) организует прием граждан, рассмотрение обращений граждан в администрацию <адрес>;
15) осуществляет личный прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан;
16) принимает необходимые меры по обеспечению и защите интересов муниципального образования «<адрес>» в суде, в федеральных и областных органах государственной власти;
17) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
18) официально представляет администрацию <адрес> во взаимоотношениях с другими муниципальными образованиями, с субъектами Российской Федерации, с Российской Федерацией, а также является официальным представителем администрации <адрес> в международных и внешнеэкономических связях;
19) от имени администрации <адрес> приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, без доверенности выступает в суде, выдает другим лицам доверенность на приобретение и осуществление имущественных и иных прав и обязанностей, выступление в суде от имени администрации <адрес>;
20) от имени администрации <адрес> заключает договоры и соглашения с Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, другими муниципальными образованиями, предприятиями, учреждениями, организациями, в том числе зарубежными, в рамках предоставленных полномочий;
21) вносит от имени администрации <адрес> предложения в органы государственной власти <адрес> по проектам планов социально-экономического развития и бюджета <адрес>, а также по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическими социальным развитием <адрес>;
22) инициирует принятие правовых актов Собранием депутатов <адрес>;
23) организует и обеспечивает в пределах своей компетенции выполнение решений Собрания депутатов <адрес>, собственных правовых актов на территории <адрес>;
24) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами, награждает лиц, имеющих особые заслуги перед <адрес>ом;
25) исполняет отдельные государственные полномочия, переданные федеральным законом или законом <адрес>;
26) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования.
В соответствии с пунктом 7.3 Контракта изменения и дополнения его оформляются в виде письменных дополнительных соглашений и могут быть внесены в настоящий служебный контракт по соглашению сторон в следующих случаях:
а) при изменении законодательства Российской Федерации;
б) по инициативе любой из сторон настоящего служебного контракта.
Как следует из контракта, осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района в полномочия главы администрации района по решению вопросов местного не включено.
Согласно ст. <адрес> (в редакции решения Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.) пункт по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах муниципального района к вопросам местного значения <адрес> в Устав также не был включен.
Таким образом, судом установлено, что оснований для удовлетворения иска о расторжении служебного контракта в судебном порядке в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, не имеется.
В соответствии с частью 9.1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
Постановлением следователя <адрес> межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении уголовного дела в отношении главы администрации <адрес> Ткачева А.В. по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в его деянии состава преступлений, предусмотренных ст. ст. 285 и 286 УК РФ.
Из постановления следователя следует, что «с ДД.ММ.ГГГГ согласно решению Собрания депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <адрес> назначен Ткачев А.В. В соответствии с должностными обязанностями он является распорядителем бюджетных средств <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ из бюджетных средств администрации <адрес> для нужд администрации <адрес> производились закупки товаров, оказывались услуги связанные с обслуживанием компьютеров и закупались другие товароматериальные ценности у ИП Ткачевой С.Г., являющейся его супругой.
В ходе доследственной проверки установлено, что в действиях главы администрации <адрес> Ткачева А.В. отсутствует состав преступления, предусмотренный ст. ст. 285, 286 УК РФ, поскольку приобретение одноименных товаров, одноименных работ, одноименных услуг за счет бюджетных средств администрацией <адрес> у ИП Ткачевой С.Г. не противоречило положениям Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», так как нормы указывающей, что должностные лица администрации, которые состоят в родственных связях с индивидуальными предпринимателями не имеют права участвовать в аукционах, котировках цен и между ними не возможно заключение контрактов и договоров на поставку товаров и услуг не имелось. Контракты и договора с поставщиками на приобретение товаров не заключались, но велись реестры закупок. Сумма предельного размера расчетов, установленная ЦБ РФ, по поставкам одноименных товаров, одноименных работ и одноименных услуг между администрацией <адрес> и ИП Ткачевой С.Г. не превышена».
Из информации прокурора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы <адрес> следует, что размещение в течение ДД.ММ.ГГГГ заказов на поставки товаров для муниципальных нужд <адрес> главой администрации района Ткачевым А.В. у своей супруги Ткачевой С.Г. имеет признаки неурегулированного конфликта интересов на муниципальной службе.
В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»: «под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами».
В силу п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 14.2 указанного Закона муниципальный служащий обязан: - не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей (п. 3 ч. 1); - не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа (п. 9 ч. 1).
На основании ст. 27.1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании:
1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию;
3) объяснений муниципального служащего;
4) иных материалов.
При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
В акте о применении к муниципальному служащему взыскания в случае совершения им коррупционного правонарушения в качестве основания применения взыскания указывается часть 1 или 2 настоящей статьи.
Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
В силу ч. 5.1 ст. 11 вышеназванного Закона непринятие государственным или муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение государственного или муниципального служащего с государственной или муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся также в ч. 2.1 и ч. 2.3 ст. 14.1 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.
Судом установлено, что ответчик, являясь муниципальным служащим и замещая муниципальную должность, допустил нарушение законодательств о муниципальной службе и противодействии коррупции, за которое к нему могло быть применено взыскание в порядке и сроки, установленные вышеназванными Федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 396-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 31 Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» дополнена пунктом 9, вступившим в силу с 1.01.2014 г., согласно которому при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: …9) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.
Таким образом, в течение ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении заказов на поставки товаров для муниципальных нужд требование - отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, к участникам закупки не предъявлялось.
Кроме того, на момент проверки, проводимой правоохранительными органами, Ткачев А.В. отказался от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, то есть конфликт интересов был уже урегулирован.
Анализируя в совокупности показания сторон и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования главы района необоснованны, доказательствами не подтверждены и удовлетворению не подлежат.
Доводы, изложенные во встречном иске, суд находит также необоснованными, ошибочными и не подлежащими удовлетворению, так как истец Ткачев А.В. от занимаемой должности не отстранялся, каким-либо ограничениям в правах и свободах в результате подачи иска в суд не подвергался.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Таким образом, исковые требования главы <адрес> Михайловой О.И. к Ткачеву А.В. о расторжении контракта на замещение должности главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, и встречный иск Ткачева А.В. к главе <адрес> Михайловой О.И. о признании действий главы <адрес> неправомерными и взыскании компенсации морального вреда также не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске главы <адрес> Михайловой О.И. к Ткачеву А.В. о расторжении контракта на замещение должности главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Во встречном иске Ткачева А.В. к главе <адрес> Михайловой О.И. о признании действий главы <адрес> неправомерными и взыскании компенсации морального вреда – отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Жарковский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.
Председательствующий: А.П. Коршаков
Определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
