Дата принятия: 08 августа 2014г.
.
Дело № 2-2503/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 8 августа 2014 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего судьи Труновой А.В.,
при секретаре Ивановой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Косихинского района Алтайского края в интересах Прохоровой Н.А. к Государственному учреждению - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 Государственного учреждения - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании действий незаконными, возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Косихинского района в интересах Прохоровой Н.А. обратился в суд с иском к ГУ - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности предоставить Прохоровой Н.А. путёвку на санаторно-курортное лечение за ДАТА за счет средств федерального бюджета.
В обоснование заявленных исковых требований прокурором указано, что в ходе проверки по заявлению Прохоровой Н.А. установлено, что истец является инвалидом, и в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого набора социальных услуг включено представление гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 Федерального закона, при наличии медицинских показаний, путёвки на санаторно-курортное лечение. Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. На основании п. 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328, с заявлением о предоставлении путевки гражданин должен обратиться в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ по месту жительства до 1 декабря текущего года. Прохорова Н.А. обратилась в филиал № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ДАТА с письменным заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение в ДАТА, однако до настоящего времени путёвкой не обеспечена в связи с недостаточностью денежных средств, выделенных ГУ - Алтайскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ. Вместе с тем, в силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, и его право на санаторно-курортное лечение законом не поставлено в зависимость от объема денежных средств, предусмотренных на финансирование набора социальных услуг. Согласно информации, представленной из ГУ-Управления Пенсионного фонда России в АДРЕС, Прохорова Н.А. от предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение в ДАТА не отказывалась. Обращение прокурора в суд в интересах истца осуществлено на основании ст. 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд в интересах граждан в сфере социальной защиты, социального обеспечения.
Истец Прохорова Н.А. в судебное заседание не явилась, извещена, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
Представитель прокуратуры Косихиснкого района, г. Новоалтайска в судебное заседание не явился, извещен.
Представители ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и филиала № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены, представили письменный отзыв с просьбой отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установлены правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.
В соответствии с п. 8 ст. 6.1 данного Федерального закона инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.
В силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний.
Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (п. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ).
Согласно п.5 ст. 6.3 названного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 № 328. Данный Порядок регулирует предоставление гражданам набора социальных услуг, в том числе и предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний. Действие настоящего Порядка распространяется на граждан, приравненных законодательством Российской Федерации в части предоставления мер социальной поддержки к гражданам, указанным в статье 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ.
В соответствии с п. 3.3 данного Порядка организация приобретения путёвок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации.
Для получения путёвки, в соответствии с установленными в п.п. 3.6, 3.7 Порядка требованиями, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путёвки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган.
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путёвки и справки для получения путёвки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера.
По настоящему делу установлено, что согласно справке <данные изъяты> НОМЕР Прохорова Н.А. является <данные изъяты>
Как следует из письма начальника ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в АДРЕС от ДАТА Прохорова Н.А. в ДАТА не отказывалась от услуги в виде предоставления путёвки на санаторно-курортное лечение.
Как следует из заявления Прохоровой Н.А., она обратилась в филиал № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ДАТА с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. Наличие медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения подтверждалось справкой для получения путевки от ДАТА, выданной по соответствующей форме № 070/у-04.
Согласно уведомлению из филиала № 5 ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ Прохорова Н.А. ДАТА на основании представленных документов поставлена на очередь на получение санаторно-курортной путёвки.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Прохорова Н.А. имела право на обеспечение санаторно-курортным лечением в ДАТА, и ею был соблюден установленный законом порядок обращения для получения путёвки.
Ответчиками не оспаривается, что Прохоровой Н.А. путёвка на санаторно-курортное лечение за ДАТА не предоставлялась, что фактически свидетельствует об отказе в ее предоставлении в предусмотренный законом срок.
Довод ответчика об отсутствии финансовой возможности для обеспечения путёвкой в предусмотренный законом срок не может быть признан состоятельным, поскольку реализация прав, предоставленных гражданам законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования.
Конституция РФ провозглашает, что человек, его права и обязанности являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 2, 7, 18 Конституции РФ).
В силу положений ст.ст. 1, 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин субъектом бюджетных правоотношений не является.
Порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренных главой 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 6.5 Федерального закона).
Согласно Правилам финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004 года № 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования РФ.
В силу прямого указания в Федеральном законе от 17.07.1999 № 178–ФЗ «О государственной социальной помощи» на то, что инвалид имеет право на предоставление путевки, следует, что такая социальная помощь является обязанностью государства. При этом в Законе отсутствуют положения, предусматривающие возможность ограничения обязательств Фонда социального страхования РФ по предоставлению путёвок объемом средств, перечисляемых Фонду из федерального бюджета.
В связи с изложенным суд приходит к выводу, что установленное законом право истца на санаторно-курортное лечение не может быть поставлено в зависимость от объема денежных средств, выделенных на финансирование набора социальных услуг. Закон также не ограничивает право истца на обеспечение санаторно-курортным лечением в текущем году окончанием года, поскольку данное право осталось не реализованным из-за бездействия государственных органов.
Наличие медицинских показаний для санаторно-курортного лечения Прохоровой Н.А. подтверждается справкой для получения путёвки от ДАТА НОМЕР. Срок ее действия, составляющий 6 месяцев, на момент вынесения решения не истек.
Присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 Гражданского кодекса РФ).
Надлежащим ответчиком по данному делу является ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, так как обязанность по предоставлению путёвки на санаторно-курортное лечение лежит на территориальном органе Фонда социального страхования РФ.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора в интересах Прохоровой Н.А. подлежит удовлетворению в полном объёме.
В соответствии со ст. 89 Гражданского процессуального кодекса РФ, п.п. 17 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются истцы по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов.
Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В силу положений главы 9 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина подлежит зачислению в местный бюджет.
В связи с удовлетворением исковых требований в полном объеме государственная пошлина в размере <данные изъяты>, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию в доход местного бюджета с ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора Косихинского района в интересах Прохоровой Н.А. удовлетворить.
Признать незаконными действия ГУ – Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ по непредоставлению за ДАТА путевки на санаторно-курортное лечение Прохоровой Н.А..
Обязать ГУ - Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Прохоровой Н.А. в ДАТА путевку на санаторно-курортное лечение за ДАТА за счет средств федерального бюджета.
Взыскать с ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в размере <данные изъяты> в доход муниципального образования г. Новоалтайска Алтайского края.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия.
Судья (подпись) А.В. Трунова
.
