Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело № 2-442/2014 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Далматово Курганской области **.**.****
Далматовский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Соколовой Е.В.,
при секретаре Ворваниной О.Б.,
с участием помощника прокурора Далматовского района Слинько А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Далматовского района в интересах Канюкова Вадима Владимировича к Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по финансированию,
установил:
Прокурор Далматовского района обратился в Далматовский районный суд с иском в интересах Канюкова В.В. к Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района и Правительству Курганской области о возложении обязанности на Правительство Курганской области профинансировать предоставление администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Канюкову В.В.; возложении обязанности на администрацию Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района, как отраслевого (функционального) органа Администрации Далматовского района) предоставить по договору найма специализированных жилых помещений Канюкову В.В. благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г.Далматово Курганской области, общей площадью, не менее 15 кв.м.
В исковом заявлении прокурором указано, что Канюков В.В., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на предоставление жилья, но до настоящего времени его не получил. Постановлением Администрации Смирновского сельсовета Далматовского района от **.**.**** №* Канюкову В.В. назначен опекун ФИО5 в связи с тем, что мать Канюкова В.В. - ФИО3, **.**.**** умерла, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. Постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* Канюков В.В. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. Согласно информации Росреестра и Кургантехинвентаризации Канюков В.В. не имеет на праве собственности жилого помещения. Канюков В.В. достиг возраста 18 лет, в связи с чем, согласно законодательству должна быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование исковых требований прокурор ссылается на ст. 1, 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 2 ст. 4 ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», ст. 37 Устава МО Далматовского района Курганской области, Положение об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района, утв. Решением Далматовской районной Думы от 28.03.2012 г. № 294, решение Далматовской городской Думы от 29.12.2005 г. № 96 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения».
Определением Далматовского районного суда от **.**.**** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Финансовое управление Курганской области.
В судебном заседании помощник прокурора Слинько А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Канюкову Вадиму Владимировичу, **.**.**** года рождения; обязать Администрацию Далматовского района в лице ее отраслевого (функционального) органа – Управления имущественных и земельных отношений предоставить по договору найма специализированных жилых помещений Канюкову Вадиму Владимировичу, **.**.**** года рождения, благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Далматово Курганской области, общей площадью не менее 15 кв.м. Дополнительно пояснил, что Канюков В.В., **.**.**** достиг совершеннолетия, в **.**.**** закончил ****», в настоящее время не работает, не учится, жилого помещения на праве собственности не имеет. Постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. Согласно информации Росреестра и «Кургантехинвентаризации» Канюков В.В. не имеет на праве собственности жилого помещения, но жилое помещение до настоящего времени не получил, поэтому подлежит обеспечению жилым помещением в соответствии с нормами действующего с **.**.**** законодательством. В силу федерального законодательства и законодательства Курганской области предоставление жилых помещений указанной категории лиц относится к расходным обязательствам субъекта и передано органам местного самоуправления, в том числе МО Далматовский район. Муниципальным законодательством органом, уполномоченным приобретать указанные жилые помещения на основании контрактов и предоставлять их по договорам найма специализированных жилых помещений, является Управление имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района. С учетом того, что в 2014 г. из областного бюджета предусмотрено субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в сумме 9804 тыс. руб., которых будет достаточно только для приобретения, примерно, 11 квартир, и помимо этого, необходимо исполнять 12 решений суда, вступивших в законную силу, о предоставлении жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, запланированных в бюджете денежных средств, в случае их поступления, будет явно не достаточно для обеспечения истца жилым помещением. Считает, что Канюкова В.В. следует обеспечить жильем на территории г.Далматово, поскольку в сельской местности, по месту регистрации истца, обеспечить его жильем будет затруднительно.
Истец Канюков В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчиков Администрации Далматовского района и Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района в судебное Первухин А.С. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, представил возражение на исковое заявление в котором, дело просит рассмотреть в свое отсутствие, полагает, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком и просит отказать в удовлетворении предъявленных требований. Указывает, что государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилого фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий. Указывает, что в соответствии с п. 4 Порядка расходования субвенций на однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2007 г. № 633, на основании заявок Главного управления образования Курганской области, согласованных с Департаментом строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Финансовое управление Курганской области перечисляет Главному управлению образования Курганской области субвенции для последующего их перечисления в бюджеты муниципальных образований. На основании заявок муниципальных образований Главное управление образования Курганской области перечисляет субвенции в бюджеты муниципальных образований. Истцом не представлено доказательств соблюдения Администрацией Далматовского района вышеуказанного порядка. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений осуществляется в рамках межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса - бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Участие граждан в данных межбюджетных отношениях не предусмотрено действующим законодательством. Считает, что указанные правоотношения находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования в то время, как иск заявлен в защиту прав физического лица. Кроме того, в нарушение ст. 242.1 БК РФ в исковом заявлении не указана сумма финансирования, в случае удовлетворения указанного требования в том, виде, в каком оно заявлено, такое судебное постановление в соответствии со ст. 242.1 БК РФ будет неисполнимо.
Представитель третьего лица - УДОКМС Администрации Далматовского района (органа опеки и попечительства) Зуйков И.Н. исковые требования поддержал, суду показал, что Канюков В.В. относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, его мать ФИО3 умерла в **.**.****, отец в свидетельстве записан со слов матери. С **.**.**** он включен в список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Канюков В.В. окончил в **.**.**** учебное заведение, поэтому субъективное право на обеспечение жилым помещением у него возникло. Постановлением Администрации Смирновского сельсовета за Канюковым В.В. было закреплено право проживания в жилом помещении опекуна, но указанное обстоятельство не указывает на то, что он обеспечен жильем. Жилое помещение, в котором зарегистрирован и проживает Канюков В.В., никому на праве собственности не принадлежит. По имеющейся в УДОКМС информации для обеспечения жилым помещением Канюкова В.В. запланированных в бюджете денежных средств недостаточно, в связи с чем, в целях предоставления ему жилья требуется вынесение решения суда.
Представитель третьего лица - Администрации г. Далматово в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, представил заявление о рассмотрении дела без их участия, с заявленными требованиями согласен и не возражает в их удовлетворении.
Представитель третьего лица на стороне ответчика - Главного Управления образования Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, Канюков В.В., **.**.**** г.р., включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Далматовского района.
Представитель третьего лица на стороне ответчика - Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом был извещен, представил возражение на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело без участия представителя Финансового управления Курганской области, указав, что включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении указанных лиц в список. Уполномоченными органами на осуществление всех вышеуказанных действий являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области. Так же ссылается на порядок предоставления жилья из специализированного жилого фонда. В связи с этим с 1 января 2013 года право указанных категорий граждан на внеочередное предоставление жилого помещения отсутствует, следовательно, исковые требования необоснованны. Отмечает, что прокурор, обращаясь в суд в порядке статьи 45 ГПК РФ, не указал в чем именно выражено нарушение, какие права и законные интересы истца нарушены, так же нормативно не обоснованы требования к каждому из ответчиков. Полагает, что к компетенции судов общей юрисдикции рассмотрение споров по вопросу выделения средств из бюджетов различных уровней и их перераспределения не относится, нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации к правоотношениям, в которых одной из сторон выступают граждане, не применимы, в связи с чем, суд первой инстанции не должен решать вопросы, касающиеся бюджетных правоотношений. Поэтому, в части требований по возложению обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство Курганской области иск заявлен за пределами подведомственности суда общей юрисдикции. Прокурор не указывает суммы, которые необходимы для удовлетворения исковых требований, тем самым заведомо лишая истца возможности предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с чем, требования прокурора не основаны на действующем законодательстве, регулирующем исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов. Считает требования прокурора Далматовского района Курганской области необоснованными, просит в иске отказать.
Заслушав доводы сторон, представителей третьих лиц, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым иск удовлетворить в полном объеме, суд считает, что прокурором Далматовского района заявлены законные и обоснованные требования в интересах истца Канюкова В.В. к ответчикам – администрации Далматовского района и Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района о предоставлении жилого помещения, и Правительству Курганской области - об обязании профинансировать предоставление указанного жилого помещения истцу, подлежащие удовлетворению.
К указанным выводам суд пришел на основании нижеследующего:
Из заявления Канюкова В.В. прокурору Далматовского района от **.**.**** следует, что он обратился с просьбой о предъявлении настоящего иска в его интересах.
На основании заявления от **.**.**** г., Постановлением Администрации Далматовского района от **.**.**** №* истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями.
Согласно копии свидетельства о рождении №* от **.**.**** года, и копии записи акта о рождении №* от **.**.**** г., установлено, что родителями Канюкова Вадима Владимировича, **.**.**** года рождения, являются ФИО3 и ФИО4, сведения об отце указаны на основании заявления матери от **.**.**** г.
Из копии свидетельства о смерти I-БС №* от **.**.**** следует, что ФИО3, **.**.**** года рождения, умерла **.**.**** года.
Согласно копии постановления главы муниципального образования Смирновского сельсовета от **.**.**** №* ФИО5 назначена опекуном над несовершеннолетним Канюковым В.В., за которыми закреплено право проживания в жилом помещении, зарегистрированном в похозяйственной книге №* за **.**.**** г.
Из справки администрации Смирновского сельсовета от **.**.**** №* следует, что Канюков В.В., **.**.**** г.р., проживает по адресу: Адрес Обезличен. В качестве членов его семьи указаны: бабушка - ФИО5 и дядя ФИО10 Согласно справки Администрации Смирновского сельсовета от **.**.**** №* площадь указанной квартиры по учетным данным администрации сельсовета составляет 50 кв.м. В соответствии со справкой от **.**.**** №* Администрации Смирновского сельсовета Канюков В.В. на территории муниципального образования жилое помещение по договору соц. найма не получал, и членом семьи, имеющим жилое помещение по договору соц. найма не является.
Канюков В.В. зарегистрирован по адресу: Адрес Обезличен (с **.**.**** г.), что подтверждено копией паспорта.
Распоряжением главы Смирновского сельсовета от **.**.**** № №* на основании инвентаризации жилых домов и земельных участков на территории Смирновского сельсовета жилому дому и земельному участку по адресу: Адрес Обезличен, принадлежащие ФИО5 для личного подсобного хозяйства, присвоен адрес: Адрес Обезличен.
Из справки №* от **.**.**** ****» следует, что указанное образовательное учреждение Канюков В.В. окончил в **.**.**** г.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, которым в соответствии с настоящим ФЗ предоставлено право на дополнительные гарантии по социальной защите и социальной поддержке.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Канюков В.В., **.**.**** г.р., относится к числу лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, указанный правовой статус истца ответчиками не оспаривается.
В настоящее время Канюков В.В. жилых помещений в собственности на территории Курганской области не имеет, что подтверждено соответствующим уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области №* от **.**.**** г., №* от **.**.**** г., а также справкой Далматовского филиала ГП Курганской области «Кургантехинвентаризация» от **.**.****
Из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от **.**.**** №* установлено, что информациия о зарегистрированных правах на жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес Обезличен, отсутствует.
Право Канюкова В.В. на обеспечение жилой площадью гарантируется ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года, согласно п. 1 которой, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
П. 3 ст. 8 указанного Федерального закона предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Согласно п. 8 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 указанного ФЗ).
Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29февраля2012года №15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривающей принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в подпункте 14.2 устанавливает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
На основании изложенных доказательств, следует сделать вывод, что истец по достижении 18-летнего возраста, окончив учебное заведение, является нуждающимся в предоставлении жилого помещения как лицо, оставшийся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей и не имеющий жилого помещения в собственности или по договору социального найма, соответствующее учетной норме площади жилого помещения, поэтому имеются все правовые основания для одноразового обеспечения Канюкова В.В. жилым помещением в соответствии со ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. и ст. 109.1 ЖК РФ.
Правомерность постановки на учет истца, как нуждающегося в жилом помещении, согласно представленных документов, сомнений у суда не вызывает. Оснований для снятия истца с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеется (ст. 56 ЖК РФ).
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).
В соответствии с Решением Далматовской городской Думы от **.**.**** «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования г. Далматово в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Решением Смирновского сельской Думы от 29.05.2008 г. № 117 г. «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в жилищном фонде муниципального образования Смирновского сельсовета в размере не менее 15 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.
Поскольку субъективное право истца на одноразовое получение жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, возникло по прежней редакции ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», когда оно являлось внеочередным, иск судом должен быть разрешен по существу вне зависимости от того, получили ли жилые помещение другие лица, имеющие аналогичное право, вставшие на учет ранее истца, поскольку в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2014 году Канюков включен.
В соответствии с п. 1 резолютивной части Определения Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 250-О-П было установлено, что абзац второй пункта 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.
Согласно ст. 3 Закона Курганской области от 05.10.2007 г. № 288 (в ред. Законов Курганской области от 28.12.2007 г. № 332, от 31.03.2008 г. № 349, от 01.09.2008 г. № 384, от 01.12.2008 г. № 422, от 26.11.2009 г. № 508, от 28.06.2010 г. № 35, от 08.06.2011 г. № 32, от 29.06.2011 г. № 36, от 28.12.2011 г. № 104, от 04.04.2012 г. № 15, от 04.04.2012 г. № 17, от 26.12.2012 г. № 83, от 26.12.2012 г. № 90, от 01.04.2013 г. № 26) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», органы местного самоуправления Курганской области наделяются полномочием по однократному предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения (п. 44 в ред. Закона Курганской области от 26.12.2012 г. № 83).
В соответствии с Приложением № 1 к данному закону, указанное в п. 1 п.п. 44 ст. 3 закона полномочие передано МО Далматовский район.
Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 4 указанного Закона Курганской области, органы местного самоуправления при осуществлении полномочий по опеке и попечительству имеют право на финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству.
В п.п. 1 п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 05.10.2007 года № 288 предусмотрено, что органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству.
В соответствии с п. 1 ст. 8 указанного закона, финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления Курганской области, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области.
П. 2 ст. 8 указанного Закона Курганской области предусматривает, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области для осуществления полномочий по опеке и попечительству, определяется в соответствии с методикой согласно приложениям 2 - 11 к настоящему Закону. Поэтому доводы представителя Финансового управления о неисполнимости судебного решения в связи с не указанием в исковом заявлении суммы финансирования из бюджета Курганской области является не состоятельным, поскольку методика определения объема субвенций определена законодательно.
Согласно ст. 19 Устава муниципального образования Далматовского района, структуру органов местного самоуправления Далматовского района образуют: Далматовская районная Дума, глава Далматовского района и Администрация Далматовского района, которая в соответствии со ст. 37 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области. Структуру Администрации Далматовского района составляют глава Далматовского района – глава администрации Далматовского района, первый заместитель и заместитель главы Администрации Далматовского района, структурные подразделения администрации Далматовского района, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации Далматовского района. Из ст. 37 Устава следует, что Администрация Далматовского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
Из Решения Далматовской районной Думы № 125 от 29.04.2011 года (с последующими изменениями) установлено, что в состав структуры Администрации Далматовского входит Управление имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района.
В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, утвержденным Решением Далматовской районной Думы № 294 от 28.03.2013 года, Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации Далматовского района и юридическим лицом, созданным в целях решения вопросов муниципального образования Далматовского района и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Далматовского района федеральными законами и законами Курганской области, в сфере имущественных и земельных отношений. Основной целью его деятельности Управления является осуществление полномочий МО Далматовского района по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Далматовского района, земельными участками муниципальной собственности Далматовского района и государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Далматовского района. Управление заключает, расторгает, вносит изменения в договоры найма жилых помещений специализированного жилого фонда и социального найма жилых помещений, купли-продажи муниципального имущества (п. 1.7 ст.3 Положения).
Согласно ведомственной структуры расходов районного бюджета на 2014 год (приложение № 7 к Решению районной Думы от 29.11.2013 г. № 342 «О районном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов») в разделе «Социальная политика» предусмотрены субвенции на обеспечение ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, в том числе однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений - 1599 тыс. руб., исполнение судебных актов о возложении на органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области обязанности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и детям, находящимся под опекой (попечительством), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилых помещений по договорам социального найма, а также по выплате денежной компенсации в счет предоставления указанных жилых помещений - 1432 тыс. руб., предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 1721 тыс. руб. Таким образом, общая сумма на указанные цели составляет 4752,10 тыс. руб.
Право истца на одноразовое обеспечение жилым помещением нарушается, жилое помещение органом местного самоуправления после окончания учебного заведения истцу не было предоставлено, поэтому в силу ст. 3, 45 ГПК РФ прокурор правомерно обратился суд в интересах Канюкова В.В. за защитой его нарушенного права. Право прокурора обращаться в суд за защитой прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено и ст. 10 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с вышеуказанными нормами федерального, областного и муниципального законодательства Канюков В.В. должен был одноразово обеспечен жилым помещением органами местного самоуправления муниципального образования Далматовский район за счет выделенных из областного бюджета на эти цели субвенций.
Следует признать надлежащим ответчиком по делу Администрацию Далматовского района в лице ее отраслевого (функционального) органа местного самоуправления - Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района, которое следует обязать предоставить истцу благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте г.Далматово Курганской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.
Пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2011 г. № 2-П устанавливает, что Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1); право граждан на участие в местном самоуправлении путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления относится к основным правам и свободам, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 2; статья 17, часть 1; статья 32, часть 2; статья 130, часть 2); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).
Также абц. 4 п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации предусматривает, что данные требования должны учитываться и при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться, как это вытекает из статьи 132 (часть 2) Конституции Российской Федерации, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.
При рассмотрении данного гражданского дела установлено, что полномочия по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц, из их числа жилыми помещениями переданы муниципальному образованию Далматовский район.
Исходя из вышеизложенного, суд считает законными и обоснованными исковые требования прокурора Далматовского района о возложении обязанности на Правительство Курганской области профинансировать предоставление Администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений Администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений Канюкову В.В., **.**.**** года рождения. При этом суд не применяет нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, а применяет вышеуказанные нормы федерального законодательства, законодательства Курганской области и правовые позиции по этим вопросам, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, подлежащие обязательному применению, поскольку при реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться, федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации должна осуществляться обязательная передача необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, а в 2014 году такие средства МО Далматовский район до момента вынесения решения суда не были перечислены.
Согласно ч.1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Далматовского района в интересах Канюкова Вадима Владимировича к Администрации Далматовского района, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилого помещения и возложении обязанности по финансированию удовлетворить.
Обязать Администрацию Далматовского района в лице отраслевого (функционального) органа местного самоуправления - Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района предоставить Канюкову Вадиму Владимировичу, **.**.**** года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г.Далматово Курганской области, соответствующее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв.м.
Обязать Правительство Курганской области профинансировать предоставление Канюкову Вадиму Владимировичу, **.**.**** года рождения, Администрацией Далматовского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Далматовского района жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.
Разъяснить лица, участвующим в деле, что с мотивированным решением суда они могут ознакомиться в Далматовском районном суде **.**.**** с 15.00 ч.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с **.**.****, путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.
Судья Е.В. Соколова
