Дата принятия: 08 августа 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 августа 2014 года г. Курск
Ленинский районный суд города Курска в составе:
председательствующего судьи Палагиной А.А.
при секретаре Сухих И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шашковой <данные изъяты> к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л :
Шашкова Г.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное), в котором с учетом последующего уточнения просила суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, обязать ответчика включить ей в специальный стаж для назначения трудовой пении по старости в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения ее в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также в календарном исчислении периоды нахождения на специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, и назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года. В обоснование заявленных исковых требований указала, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, поскольку пенсионным органом при расчете трудового стажа, в том числе, не засчитаны в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца: периоды нахождения ее в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также в календарном исчислении периоды нахождения на специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
В судебном заседании истица Шашкова Г.Н. требования в уточненном виде поддержала, настаивала на удовлетворении иска с учетом последующего уточнения в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) по доверенности Шиханова Е.И. исковые требования не признала, пояснила, что указанные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж, по основаниям, изложенным в решении Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №101, просила в удовлетворении исковых требований Шашковой Г.Н. отказать.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования Шашковой Г.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 39 ч.1 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст. 39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ч.1 ст. 15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон (п.1 ст. 1 данного Закона).
В соответствии с п.п. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Шашкова Г.Н. обратилась в отдел по <адрес> УПФ РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Решением Управления Пенсионного Фонда РФ (государственного учреждения) в <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № Шашковой Г.Н. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Управлением было установлено, что документами, представленными истцом, по нормам действующего законодательства подтверждено 22 года 05 месяцев 11 дней, а по нормам ранее действующего законодательства подтверждается 24 года 03 месяца 23 дня стажа.
При этом, ответчиком не были зачтены в спецстаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения истицы в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также в календарном исчислении периоды нахождения на специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с п.9 ст. 30 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу названного закона.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1.11.1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6.09.1991 г. №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Этим Списком устанавливалось только наименование должностей и профессий, но не наименование учреждений.
В соответствии с указанным Списком, право на пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения предоставлялось врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. При этом должность медицинской сестры относилась и относится к среднему медицинскому персоналу.
В Списке 1999 года среди должностей среднего медицинского персонала поименована должность «заведующий»: фельдшерско-акушерским пунктом – акушерка (или фельдшер, или медицинская сестра), фельдшерским здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом – медицинская сестра (или фельдшер).
В силу Номенклатуры, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.10.1999 года №377, должность «заведующий» предусмотрена в разделе «Руководители структурных подразделений учреждений». Согласно названной номенклатуре, должность «заведующий» должна дополняться наименованием специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Например, заведующий здравпунктом – фельдшер, медицинским пунктом – медицинская сестра (или фельдшер). Должностей заведующих структурными подразделениями, освобожденных от лечебной работы, номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения не предусматривает. Должность как фельдшера так и медицинской сестры относится к среднему медицинскому персоналу и поименована в Номенклатуре.
Кроме того, согласно Номенклатуре врачебных должностей в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Министра здравоохранения СССР от 4.05.1970 г. №280, не требовалось дополнение к наименованию должности руководителя структурного подразделения наименование врачебной специальности. Такое требование было установлено Номенклатурой, утвержденной приказом от 15.10.1999 г. за №377.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 года, предусмотрены заведующие фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки (фельдшер, медицинская сестра), заведующие фельдшерским здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра); заведующая медицинским пунктом – медицинская сестра (фельдшер).
В соответствии с п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» при разрешении вопроса о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует исходить из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании, в том числе, из характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал. Таким образом, при разрешении вопроса о праве работника на включение определенного периода деятельности для назначения льготной пенсии следует исходить не только из наименования лечебного учреждения, его структурного подразделения, наименования занимаемой должности, но и из фактического рода деятельности учреждения, структурного подразделения и конкретного работника.
Исходя из положений Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года, и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, работник любого лечебно-профилактического структурного подразделения территориального медицинского объединения имеет право на включение указанного периода времени в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с п.2 постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
Судом установлено и подтверждается записями в трудовой книжке истицы, что ДД.ММ.ГГГГ Шашкова (Щербинина) Г.Н. принята на должность заведующей Ниженским медпунктом – медицинской сестрой Черемисиновской райбольницы. ДД.ММ.ГГГГ ГУЗ «Черемисиновская центральная районная больница» преобразована в МУЗ «Черемисиновская центральная районная больница». ДД.ММ.ГГГГ Шашкова Г.Н. переведена на должность медицинской сестры Ниженского медпункта. ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Черемисиновская центральная районная больница» преобразовано в ОБУЗ «Черемисиновская центральная районная больница».
Также судом установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица находилась в отпусках по беременности и родам, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет.
В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст.39 Конституции РФ, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.
Согласно ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья и охраны прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала, что дополнительный отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
ДД.ММ.ГГГГ Госкомтруд и ВЦСПС дали разъяснение о том, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого женщинам, имеющим грудных детей, зачитывается как в общий, так и в непрерывный стаж и стаж работы по специальности, в том числе включая пенсии на льготных условиях и в льготных размерах.
В соответствии с п 6 Разъяснения государственного комитета по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 1 года и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет»- время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года засчитывается в стаж, дающий право пенсию на льготных условиях.
Применение ограничения, предусматривающего отказ во включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в льготный стаж возможно только с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента вступления в законную силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».
Согласно п.7 совместного постановления Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года №375/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитывается в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска.
Согласно п.2 постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.
Поскольку периоды нахождения истицы в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до полутора лет, имевших место до ДД.ММ.ГГГГ года, включаются в спецстаж, то на данные периоды также распространяются правила исчисления периодов работы, то есть указанные периоды подлежат включению в спецстаж в льготном исчислении, как один год работы за один год и три месяца.
Принимая во внимание, что отпуск по уходу за ребенком был предоставлен Шашковой Г.Н. в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то периоды пребывания Шашковой Г.Н. в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет после ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж работы Шашковой Г.Н., дающий ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Судом при рассмотрении дела установлено, что истица Шашкова Г.Н. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась на специализации, о чем свидетельствуют соответствующие приказы и другие материалы дела.
Суд также находит необоснованным невключение истице Шашковой Г.Н. в специальный стаж периодов нахождения ее на специализации.
Так, согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, периоды нахождения на специализации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, а потому вышеуказанные спорные периоды подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Шашковой Г.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Шашковой <данные изъяты> удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) засчитать Шашковой <данные изъяты> в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения ее в отпусках по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, а также в календарном исчислении периоды нахождения на специализации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года
Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) назначить Шашковой <данные изъяты> досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ года.
Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) в пользу Шашковой <данные изъяты> судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья:
