Дата принятия: 08 августа 2014г.
Дело № 2-1339/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
г. Елабуга РТ 8 августа 2014 года
Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Иванова В.М., с участием помощника Елабужского городского прокурора Басыровой Г.М., при секретаре Васильевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елабужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Мухрыгину Р.А., Хайруллиной Р.М., Парамоновой В.В., Разживиной О.А. об обязании заключить охранное обязательство,
УС Т А Н О В И Л:
Елабужский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Мухрыгину Р.А., Хайруллиной Р.М., Парамоновой В.В., Разживиной О.А. об обязании заключить охранное обязательство, указав, что постановлением Совета Министров ТАССР № 264 от 08.06.1987 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры г. Елабуга в свете решений XXVII съезда КПСС» жилой дом, расположенный по адресу: ...... включен в перечень объектов республиканского значения и является объектом культурного наследия республиканского значения « Комплекс жилой застройки конец 19 века: дом жилой» Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от Дата обезличена право собственности в вышеуказанном доме зарегистрированы за ответчиками: Мухрыгиным Р.А. – общая долевая собственность, доля в праве 1/3; Хайруллиной Р.М., общая долевая собственность, доля в праве 1/6; Парамоновой В.В., общая долевая собственность, доля в праве 1/4.
В силу требований ст. 4 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (№73-Ф3) к объектам культурного наследия регионального значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколения многонационального народа РФ в соответствии с требованиями данного закона.
Согласно ст. 33 указанного Закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Кроме того, согласно ст. 48 Закона №73-ФЗ, ст.ст. 24.1, 24.2 закона РТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан» собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия.
Обязанность собственников жилого помещения нести бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме закреплена и в ч.3 ст.30 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При этом согласно ч.4 Закона №73-ФЗ при государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
Согласно ст. 15 ФЗ Закона №73-Ф3 в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия.
При этом в соответствии с ч.3 ст.63 Закона №73-ФЗ впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, но не позднее 31 декабря 2010 года подлежат государственной регистрации требования к сохранению объекта культурного наследия, изложенные в охранно-арендном договоре, охранном договоре и охранном обязательстве и являющиеся обременением, стесняющим правообладателя при осуществлении им права собственности либо иных вещных прав на данный объект недвижимого имущества.
В соответствии с ч.4 ст.50 Закона №73-ФЗ при отчуждении объектов культурного наследия из государственной или муниципальной собственности новый собственник должен принимать на себя обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), по выполнению требований к условиям доступа к нему граждан, иных обеспечивающих его сохранность требований, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 24.2 закона РТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан» охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения оформляется органом в области охраны объектов культурного наследия – государственным органом охраны памятников РТ.
В соответствии с п.1.1, 3.3 Положения о Министерстве культуры РТ, утвержденного постановлением КМ РТ №409 от 18.08.2005г., Министерство культуры РТ является органом госохраны объектов культурного наследия на территории Республики Татарстан.
Кроме того, государственная охрана объектов культурного наследия также включает в себя установку на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений, которые в соответствии с ч.1 ст.27 закона №73-ФЗ должны содержать информацию об объекте культурного наследия на русском языке – государственном языке Российской Федерации и на государственном языке соответствующей республики – субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.27 указанного Закона порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.
При этом обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов (ч.3 ст.27 закона №73-ФЗ).
Согласно ст.24 закона РТ «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан» порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального (республиканского) значения и объектах культурного наследия местного (муниципального) значения определяется соответственно Кабинетом Министров Республики Татарстан или органом местного самоуправления по представлению государственного органа охраны памятников Республики Татарстан.
Следовательно, в соответствии с требованиями действующего законодательства собственники объекта культурного наследия обязаны установить информационную доску на данный объект.
Как установлено, ответчики – собственники жилых помещений в доме ...... Мухрыгин Р.А., Хайруллина Р.М., Парамонова В.В. охранные обязательства с Министерством культуры Республики Татарстан на объект культурного наследия республиканского значения «Комплекс жилой застройки коней 19 века: дом жилой» не заключили, соответственно обременения права собственности (охранное обязательство) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы. Информационная доска на объект культурного наследия не установлена.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Елабужский городской прокурор просит обязать Мухрыгина Р.А., Хайруллину Р.М., Парамонову В.В. обратиться в Министерство культуры Республики Татарстан с заявлением о заключении охранных обязательств на принадлежащие им на праве собственности помещения, входящие в состав объекта культурного наследия «Комплекс жилой застройки конец 19 века: жилой дом», расположенный по адресу: ......, в течение месяца с момента вступления в силу решения суда. Обязать ответчиков зарегистрировать обременения права собственности на объект культурного наследия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обязать ответчиков установить информационную доску на объект культурного наследия, распределив расходы по ее установке соразмерно площади помещений, находящихся в собственности.
На предыдущем судебном заседании прокурор Нутфуллин Б.Г. заявил ходатайство о привлечении в качестве соответчика Разживиной О.А., поскольку, согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата обезличена Разживина О.А. является собственником 1/4 доли в праве в жилом доме по адресу ......, ФИО2 ....... Определением Елабужского городского суда РТ протокольно Разживина О.А. привлечена по делу в качестве соответчика.
В судебном заседании прокурор Басырова Г.М. просила исковые требования прокурора к Мухрыгину Р.А., Парамоновой В.В., Разживиной О.А., Хайруллиной Р.М. удовлетворить в полном объеме, пояснив, что согласно ст. 64 п. 3 ФЗ №73 памятники местного значения отнесены к памятникам регионального значения, Федеральный Закон был принят в 2002 году, в настоящее время дом ...... является памятником регионального значения.
Ответчики Мухрыгин Р.А., Хайруллина Р.М., Парамонова В.В., Разживина О.А. исковые требования прокурора не признали, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В обоснование Хайруллина Р.М. пояснила, что в деле не имеется проекта охранного обязательства, нарушаются права граждан, при наложении обременения не может объект недвижимости продать, если суд обяжет заключить охранное обязательство, могут попасть в кабальные условия, которые придется выполнять. Согласно Постановлению Кабинета Министров от 2010 года, в перечне дом отсутствует и не включен в реестр объектов культурного наследия, дом постройки 1919 года.
Мухрыгин Р.А. пояснил, что им хотят навязать заключение договора об охранном обязательстве, зарегистрировать обременение.
Парамонова В.В. просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать, доводы Хайруллиной Р.М. поддержала.
Разживина О.А. просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать в полном объеме, пояснив, что согласно Постановлению от 1987 года в одном из пунктов указано, что должен быть разработан план реставрации объектов, ранее действующей инструкцией предусматривалось, что должна быть обоснованная экспертиза оценки объекта культурного наследия, экспертизу и паспорт на дом не видели, нарушаются их права.
Представитель третьего лица – ГБУК «Елабужский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» Шарапова А.Р. просила иск прокурора удовлетворить, пояснив, что по поводу паспорта объекта культурного наследия никто не обращался. Постановление Номер обезличена появилось благодаря тому, что было отменено постановление Номер обезличена Главы администрации по поводу объектов культурного наследия.
Представитель третьего лица – Министерства культуры Республики Татарстан в судебное заседание не явился, в направленном суду отзыве просил рассмотреть дело без участия их представителя, иск прокурора просил удовлетворить. В обоснование указывает, что Согласно Постановлению Совета Министров ТАССР № 264 от 08.06.1987 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры г. Елабуга в свете решений ХХVII съезда КПСС», жилой дом, расположенный по адресу: ...... включен в перечень объектов культурного наследия республиканского значения « Комплекс жилой застройки конец 19 века: дом жилой» Согласно приказу Министерства культуры РТ от 19.10.2012 г № 856, охранное обязательство- это соглашение, заключенное между собственником или пользователем объекта культурного наследия и Министерством культуры РТ, заявитель подает заявление о предоставлении государственной услуги. Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности подлежат госрегистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими госрегистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. После заключения охранного обязательства с Министерством культуры РТ ответчик должен зарегистрировать обременение в ЕГРП. Согласно ФЗ №73 на объектах культурного наследия должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Согласно ст. 24 Закона РТ «Об объектах культурного наследия Республики Татарстан» от 01.04.2005 г. №60-ЗРТ, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.
Суд, изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона №73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон) к объектам культурного наследия местного (муниципального) значения относятся объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Согласно ст. 64 п. 3 ФЗ № 73 памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры», отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно статье 33 Федерального закона объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с частями 3,4 статьей 48 Федерального закона собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия. При государственной регистрации права собственности на объект культурного наследия собственник принимает на себя являющиеся ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываемые в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия обязательства по содержанию объекта культурного наследия, по его сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.
При этом, в соответствии с частью 3 статьи 63 Федерального закона, впредь до включения объекта культурного наследия в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, но не позднее Дата обезличена подлежат государственной регистрации требования к сохранению объекта культурного наследия, изложенные в охранно-арендном договоре, охранном договоре и охранном обязательстве и являющиеся обременением, стесняющим правообладателя при осуществлении им права собственности либо иных вещных прав на данный объект недвижимого имущества.
Согласно статье 27 Федерального закона на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее – информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке – государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик – субъектов Российской Федерации.
Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.
Как следует из пункта 59 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года N 865, порядок и условия использования памятников истории и культуры устанавливаются государственными органами охраны памятников и определяются для каждого памятника, находящегося в пользовании или собственности предприятий, учреждений соответствующим охранным документом: охранно-арендным договором, охранным договором или охранным обязательством. Собственник объекта культурного наследия обязан заключить охранное обязательство с государственным органом охраны памятников.
На основании статьи 33 Федерального закона и пункта 1 статьи 14 Закона Республики Татарстан №60-ЗРТ «Об объектах культурного наследия в ......», объекты культурного наследия подлежат государственной охране в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии со статьей 24 Закона Республики Татарстан, порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального (республиканского) значения и объектах культурного наследия местного (муниципального) значения определяется соответственно Кабинетом Министров Республики Татарстан или органом местного самоуправления по представлению государственного органа охраны памятников Республики Татарстан.
Согласно пункту 1.2.70 решения Совета Елабужского муниципального района №283 от 07.02.2013 «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления поселений Елабужского муниципального района органам местного самоуправления Елабужского муниципального района» исполнительный комитет Елабужского муниципального района организует сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения; определяет порядок организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения.
Согласно Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.12.2010 года №1046 объект культурного наследия «Комплекс жилой застройки конец 19 века: дом жилой» по адресу ...... 153, как объект культурного наследия местного значения, не значится.
Из материалов дела следует, что Елабужской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, в результате которой установлено, что постановлением Совета Министров ТАССР № 264 от 08.06.1987 «О мерах по улучшению охраны, реставрации и использования памятников истории и культуры г. Елабуга в свете решений XXVII съезда КПСС», жилой дом, расположенный по адресу: ...... ...... (ранее ......) включен в перечень объектов республиканского значения и является объектом культурного наследия республиканского значения «Комплекс жилой застройки конец 19 века: дом жилой».
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 10.04.2014 г в вышеуказанном доме зарегистрированы за ответчиками: Мухрыгиным Р.А. – общая долевая собственность, доля в праве 1/3; Хайруллиной Р.М., общая долевая собственность, доля в праве 1/6; Парамоновой В.В., общая долевая собственность, доля в праве 1/4. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 июля 2014 года в собственности Разживиной О.А. находится 1/4 доля в праве на указанный дом.
Вышеуказанные собственники жилых помещений дома ФИО17 с заявлением об оформлении охранного обязательства в Министерство культуры Республики Татарстан не обращались, обременения права собственности (охранное обязательство) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ответчики не зарегистрировали.
Информационная доска на объект культурного наследия не установлена.
При изложенных обстоятельствах суд полагает иск подлежащим удовлетворению.
Необходимо обязать собственников жилых помещений дома ...... Мухрыгина Р.А., Хайруллину Р.М., Парамонову В.В., Разживину О.А. обратиться в Министерство культуры Республики Татарстан с заявлением о заключении охранных обязательств на находящееся в собственности помещения в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда; обязать зарегистрировать обременения права собственности на объект культурного наследия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение месяца с момента оформления охранного обязательства; обязать указанных собственников жилых помещений установить информационную доску на объект культурного наследия, расположенный по адресу: ......, распределив расходы по её установке соразмерно площади помещений, находящихся в их собственности.
Стоит также отметить, что выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ответчиков создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.
Что касается доводов ответчиков о том, что дом ...... не является памятником культуры регионального значения несостоятельны и опровергаются вышеизложенными доказательствами.
На основании изложенного и руководствуясь статьями. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Елабужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.
Обязать Мухрыгина Р.А., Хайруллину Р.М., Парамонову В.В., Разживину О.А. обратиться в Министерство культуры Республики Татарстан с заявлением о заключении охранных обязательств на принадлежащие им на праве собственности помещения, входящие в состав объекта культурного наследия «Комплекс жилой застройки конец 19 века: жилой дом», расположенный по адресу: ...... (ранее ......) в течение месяца с момента вступления в силу решения суда.
Обязать Мухрыгина Р.А., Хайруллину Р.М., Парамонову В.В., Разживину О.А. зарегистрировать обременения права собственности на объект культурного наследия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение 1 месяца с момента оформления охранного обязательства.
Обязать Мухрыгина Р.А., Хайруллину Р.М., Парамонову В.В., Разживину О.А. установить информационную доску на объект культурного наследия, расположенный по адресу: ......, распределив расходы по ее установке соразмерно площади помещений, находящихся в их собственности.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья:
