Дата принятия: 08 августа 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 августа 2013г. Климовский городской суд Московской области
в составе:
председательствующего судьи Орфановой Л.А.
с участием прокурора Головачева Р.А.
при секретаре Буздалиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лаптева Павла Викторовича о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 30.07.2013г. № 14\1 о регистрации Безниско Олега Дмитриевича кандидатом на должность Главы города Климовска на муниципальных выборах, назначенных на 08.09.2013г.,
установил:
Лаптев П.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 30.07.2013г. № 14\1 о регистрации Безниско Олега Дмитриевича кандидатом на должность Главы города Климовска на муниципальных выборах, назначенных на 08.09.2013г., мотивируя свои требования тем, что решением указанной комиссии от 11.07.2013г. № 8\2 он \Лаптев\ зарегистрирован кандидатом на должность Главы г.Климовска; оспариваемым решением нарушаются его права как зарегистрированного кандидата; оспариваемое решение избирательной комиссии является незаконным, поскольку Безниско О.Д. не были представлены в комиссию для выдвижения и регистрации его в качестве кандидата на должность Главы г.Климовска документы, необходимые для выдвижения и регистрации, а именно
- уведомление о том, что Безниско О.Д. не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами;
- копия паспорта или документа, его заменяющего;
отсутствие перечисленных документов, по его \заявителя\ мнению являлось основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе Безниско О.Д. в регистрации кандидатом на должность Главы г.Климовска по подп.»в» пункта 24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Заявитель Лаптев П.В. в судебное заседание не явился.
В настоящем судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях по изложенным выше основаниям, при этом из пояснений представителя заявителя данных на стадии подготовки дела к судебному разбирательству и подтвержденных в настоящем судебном заседании следует, что уведомление о том, что Безниско О.Д. не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами, было представлено последним в избирательную комиссию 19.07.2013г. вместе с документами на выдвижение, тогда как в соответствии с требованиями закона такое уведомление должно было быть представлено в избирательную комиссию вместе с документами для регистрации, а именно вместе с первым финансовым отчетом, который был представлен Безниско О.Д. в комиссию 21.07.2013г.; непредставление вышеуказанного уведомления в комиссию 21.07.2013г. свидетельствует о непредставлении такого документа. Вместе с заявлением о согласии баллотироваться Безниско О.Д. был обязан представить в комиссию копию паспорта или документа, его заменяющего, чего сделано не было; копию своего паспорта Безниско О.Д. представил в комиссию 27.07.2013г., то есть после окончания срока для представления документов для выдвижения, который закончился в 18.00. часов 24.07.2013г., изложенные обстоятельства являлись основанием для отказа Безниско О.Д. в регистрации кандидатом. Одновременно представитель заявителя в настоящем судебном заседании ссылается на те обстоятельства, что вышеуказанное уведомление не должно было быть принято избирательной комиссией 19.07.2013г.; принятие же указанного уведомления 19.07.2013г. произведено избирательной комиссией неправомерно, комиссия не вправе была руководствоваться данным документом при рассмотрении вопроса о регистрации Безниско О.Д.
Заинтересованное лицо - представитель Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» возражает против заявленных требований по тем основаниям, что все необходимые для выдвижения и регистрации Безниско О.Д. в качестве кандидата документы были представлены в установленные законом сроки, в том числе вышеуказанное уведомление, копия паспорта.
Заинтересованное лицо – Безниско О.Д., его представитель также возражают против заявленных требований, указав, что все необходимые документы, в том числе вышеуказанное уведомление и копия паспорта были представлены в комиссию в предусмотренные законом сроки.
Заинтересованные лица Петраева Н.И., Волкова С.Б., как уполномоченные представители избирательного объединения – «Региональное отделение политической партии «Республиканская партия России» в Московской области» в судебное заседание не явились, дело просят рассмотреть в их отсутствие \л.д.154,155\.
Суд, выслушав объяснения явившихся сторон, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими отклонению, изучив материалы дела, считает заявленные требования подлежащими отклонению по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, решением Совета депутатов г.Климовска от 13.06.2013г. № 1\4 на 08.09.2013г. назначены выборы Главы муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области \л.д.15\.
Решением избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» от 11.07.2013г. № 8\2 Лаптев П.В., выдвинутый Климовским городским отделением регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии «Правое дело», зарегистрирован кандидатом на должность Главы г.Климовска \л.д.16,17\.
Решением указанной комиссии от 30.07.2013г. № 14\1 Безниско О.Д., выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Республиканская партия России» в Московской области, также зарегистрирован кандидатом на должность Главы г.Климовска \л.д.19,20\.
В силу п.6 ст.76 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
При этом, в соответствии с п.п.»в» п.24 ст.38 настоящего ФЗ, основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Аналогичные положения содержатся в п.3 части 22 ст.28 Закона МО от 11.07.2006г. № 101\2006\ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области».
В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные данным Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного объединения либо уполномоченным на то уставом политической партии, иного общественного объединения постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.
Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.
Согласно пункту 3 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ вместе с заявлением, указанным в пункте 2 данной статьи, в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено Федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.
Требования частей 1 - 4 статьи 23 Закона Московской области от 11 июля 2006 г. N 101/2006-ОЗ к документам, предоставляемым в избирательную комиссию, аналогичны вышеприведенным положениям статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ.
При этом, в силу пункта 3.1. ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидат вместе с заявлением о согласии баллотироваться и иными документами для выдвижения представляет в избирательную комиссию по форме, установленной Указом Президента РФ от 06.06.2013г. № 546, сведения о принадлежащем кандидату, его супруге и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
Согласно пункта 1.6 ст.38 настоящего ФЗ (введенного ФЗ от 07.05.2013г.), при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов кандидат представляет в организующую выборы избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.
Представитель заявителя в настоящем судебном заседании в обоснование заявленных требований ссылается на те обстоятельства, что Безниско О.Д. при представлении документов на выдвижение 19.07.2013г. не была представлена копия паспорта или документа, его заменяющего; копия паспорта была представлена Безниско О.Д. в избирательную комиссию 27.07.2013г., то есть по истечении срока для представления документов на выдвижение, который окончился в 18.00. 24.07.2013г., что по его \представителя заявителя\ мнению свидетельствует о непредставлении данного документа и являлось основанием для отказа в регистрации Безниско О.Д. кандидатом по п.п.»в» ч.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Одновременно представитель заявителя ссылается на те обстоятельства, что Безниско О.Д. 19.07.2013г. при представлении документов на выдвижение представил в избирательную комиссию уведомление, предусмотренное п.1.6 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, тогда как данное уведомление могло быть представлено 21.07.2013г., то есть в день, когда Безниско О.Д. представил в избирательную комиссию документы на регистрацию, в том числе первый финансовый отчет; представление же указанного уведомления 19.07.2013г., а не 21.07.2013г., когда были сданы документы на регистрацию, свидетельствует о непредставлении данного уведомления и также являлось основанием для отказа в регистрации кандидатом по вышеуказанным основаниям.
Указанные доводы представителя заявителя суд признает необоснованными, при этом суд исходил из следующего.
Как видно из материалов дела, согласно подтверждения о приеме документов на выдвижение кандидата на должность Главы г.Климовска 19.07.2013г. Безниско О.Д. представил в избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться \л.д.24-27\, в указанном заявлении содержатся сведения, предусмотренные ч. 2 ст.23 Закона Московской области от 11.07.2006г. № 101\2006-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области»; в том числе сведения о паспорте : 46 03 553895, выданном 22.10.2002г. ОВД г.Троицка Московской области, код подразделения 502-021; также были представлены протокол (выписка) общего собрания Регионального отделения политической партии «Республиканская партия России» в Московской области от 04.07.2013г., свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации – Региональное отделение политической партии «Республиканская партия России» в Московской области, решение общего собрания указанного избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей на выборах Главы г.Климовска; список уполномоченных представителей, включающий в себя Петраеву Н.И. и Волкову С.Б., заявлениях последних об из согласии на назначение уполномоченными представителями; копии дипломов об образовании с приложениями к ним, справка с места работы о занимаемой должности, сведения согласно Приложения № 9 к Закону МО № 101\2006-ОЗ; уведомление, предусмотренное п.1.6. ст.38 ФЗ № 67-ФЗ; справки по формам, установленным Указом Президента РФ от 06.06.2013г.№ 546 и предусмотренные п. 3.1. ст.33 ФЗ № 67-ФЗ; заявление о выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета, заявление о назначении уполномоченного по финансовым вопросам, согласие на назначение таковым от Чумак Н.В., доверенность на Чумак Н.В. \л.д.24-63\.
В последующем, а именно 21.07.2013г. Безниско О.Д. представил в избирательную комиссию справку о реквизитах специального избирательного счета, уведомление об открытии данного счета, приходный кассовый ордер, первый финансовый отчет, сведения о поступлении денежных средств на специальный избирательный счет \л.д.64-71\.
При этом, как видно из вышеуказанного подтверждения о приеме документов на выдвижение от 19.07.2013г., копия паспорта вместе с заявлением о согласии баллотироваться представлена не была; Безниско О.Д. данное обстоятельство не отрицает, подтвердив, что копия паспорта была представлена им в избирательную комиссию 27.07.2013г., что подтверждается также подлинными документами, представленными Безниско О.Д. в избирательную комиссию, которые суд обозревал на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, и копии которых в полном объеме приобщены судом к материалам дела \л.д.24-140\; так на копии паспорта Безниско О.Д. имеется отметка о принятии ее избирательной комиссией 27.07.2013г. в 12.15., что также подтверждено в судебном заседании и представителем комиссии \л.д.108-119\.
Таким образом, факт представления Безниско О.Д. 27.07.2013г. в 12.15. копии паспорта в избирательную комиссию подтверждается материалами дела.
При этом, 19.07.2013г., то есть в день представления Безниско О.Д. документов на выдвижение, им вместе с заявлением о согласии баллотироваться и иными перечисленными в письменном подтверждении документами было представлено в избирательную комиссию уведомление, предусмотренное п.1.6 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ \л.д.24-26,52\.
Следовательно, на день вынесения избирательной комиссией решения о регистрации Безниско О.Д. кандидатом (30.07.2013г.) данные документы имелись в распоряжении комиссии.
Согласно положениям пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи.
В силу статьи 28 Закона Московской области от 11 июля 2011 г. N 101/2006-ОЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в частях 2 и 4 статьи 23 данного Закона, иных предусмотренных этим Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, первого финансового отчета, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов. Все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в избирательную комиссию, организующую муниципальные выборы, не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до голосования, (часть 1 ст. 28 Закона).
При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований данного Закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатов), и представленные в соответствии с частями 2 и 4 статьи 23 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями данного Закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона (часть 1.1. ст.28).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что копия паспорта была представлена Безниско О.Д. в избирательную комиссию в пределах сроков, установленных ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» для представления всех документов для регистрации, то есть до 18.00 часов 27.07.2013г., с учетом наличия у кандидата в силу п.п.1.1 ст. 28 Закона МО № 101\2006-ОЗ возможности уточнять и дополнять сведения, содержащиеся в представленных документах, притом, что по смыслу п.2 ст.33 ФЗ № 67-ФЗ документом, подтверждающим выдвижение является заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, а указанное заявление было представлено в комиссию от Безниско О.Д. в пределах сроков, установленных ч.9 ст.22 Закона МО № 101\2006-ОЗ, то есть не позже чем за 45 дней до дня голосования; представление же в избирательную комиссию копии паспорта обусловлено целью подтвердить наличие у кандидата пассивного избирательного права (гражданства Российской Федерации), а также подтвердить иные сведения, указанные кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться, необходимые для решения вопроса о регистрации кандидата.
Как следует, из содержания п.1.6 ст.38 настоящего ФЗ, вышеуказанное уведомление представляется кандидатом в организующую выборы избирательную комиссию вместе с иными документами, необходимыми для регистрации кандидата, то есть указанное уведомление является документом, необходимым для регистрации кандидата и следовательно может быть представлен в сроки, предусмотренные вышеуказанной ст.28 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», притом, что прямого запрета на представление такого уведомления при уведомлении соответствующей избирательной комиссии о выдвижении кандидата в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеется.
Таким образом, доводы представителя заявителя о наличии у избирательной комиссии оснований для отказа Безниско О.Д. в регистрации кандидатом по мотиву отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а именно предусмотренного п.1.6 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ письменного уведомления, копии паспорта, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, опровергаются материалами дела, в связи с чем заявленные требования суд признает необоснованными и подлежащими отклонению.
Иных оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого решения избирательной комиссии о регистрации Безниско О.Д. представитель заявителя не привел, судом такие основания не установлены.
Как следует из представленных избирательной комиссией подлинных документов кандидата Безниско О.Д., письменные подтверждения о принятии которых 19.07.2013г. и 21.07.2013г. были выданы Безниско О.Д. и которые суд обозревал при подготовке дела к судебному разбирательству, приобщив к материалам дела их копии, а также с учетом принятых Безниско О.Д. мер в срок до 15.30 28.07.2013г. по устранению выявленных недостатков, перечисленных в извещении от 26.07.2013г. о выявлении неполноты сведений о кандидате и несоблюдении требований закона к оформлению документов \л.д.24-71; 72-140\, Безниско О.Д. были представлены все необходимые документы для его регистрации кандидатом на должность Главы г.Климовска и оснований для отказа в регистрации у избирательной комиссии не имелось.
Руководствуясь ст.261,194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявления Лаптева П.В. о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области от 30.07.2013г. № 14\1 о регистрации Безниско Олега Дмитриевича кандидатом на должность Главы города Климовска на выборах Главы города Климовска, назначенных на 08 сентября 2013г., отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 5 дней со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Климовский городской суд.
Председательствующий
