Решение от 08 апреля 2014 года

Дело № 2-315-2014 РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области
 
    в составе судьи Бородиной Т.Г.,
 
    с участием адвоката Адвокатского кабинета №42/312 г.Мариинска и Мариинского района Кемеровской области Николаенко Л.П.,
 
    при секретаре Губенко В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Мариинске
 
    08 апреля 2014 года гражданское дело по иску Жоголева Н.В. к администрации Мариинского муниципального района о возложении обязанности предоставить жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Жоголев Н.В. обратился в суд с иском к администрации Мариинского муниципального района, в котором просит обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Требования мотивировал тем, что ему, Жоголеву Н.В. было отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Жоголев Н.В. состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации Мариинского муниципального района с <...> года, регистрационный номер в списках <...>
 
    Затем Жоголев Н.В. исковые требования изменил, просил обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта Мариинского района, общей площадью не менее 18 кв.м. и не более 33 кв.м., мотивируя свои требования тем, что основным нормативным актом, регламентирующим жилищные правоотношения, является Жилищный кодекс. В соответствии со ст. 92 ЖКРФ (в ред. от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для <...>
 
    На основании ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (в ред. 29.02.2012 г. № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений <...> по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    В силу ч.1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите <...> (в ред. ФЗ от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ <...> которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также <...> которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, ранее чем по достижению ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    В силу Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г. № 134-ОЗ (ред. 20.06.2013 г.) «Об обеспечении жилыми помещениями <...> не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам соцнаима или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору соцнаима либо собственниками жилых помещений, а также <...> являющимся нанимателями жилых помещений по договорам соцнаима или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору соцнаима либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с настоящей статьей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений <...> должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляться, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений <...> определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, (не менее 18 кв.м.) не более 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Данный закон предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение. Передаваемые государственные полномочия включают в себя, в том числе, приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление их по договорам найма специализированных жилых помещений рассматриваемой категории лиц, а также лицам, которые ранее относились к данной категории и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов, заключении договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений <...> на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти.
 
    Согласно ст.34 ГК РФорганами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Аналогичные нормы предусмотрены Федеральным законом № 48-ФЗ, а также ст. 121 СК РФ, определяющими, что вопросы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по осуществлению опеки и попечительства над <...> регулируются законами субъектов РФ, Семейным кодексом, Гражданским кодексом. При этом исходя из положений Федерального закона № 131-ФЗорганы местного самоуправления поселения имеют право на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.
 
    В то же время расходы на предоставление жилья <...> частично финансируются за счет средств федерального бюджета. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета в целях софинансирования расходов бюджетов субъектов РФ на обеспечение жилыми помещениями <...> не имеющих закрепленного жилого помещения утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.03.2007 № 167.
 
    Субсидии перечисляются в бюджеты субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства (ОФК), открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ. При этом высший орган исполнительной власти субъекта РФ (местная администрация) вправе выбрать между получением указанных субсидий в порядке, предусматривающем учет этих средств на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов РФ в территориальных ОФК (а в случае их передачи в местные бюджеты - на лицевых счетах, открытых получателям средств местных бюджетов в территориальных ОФК), или получением этих субсидий в порядке компенсации произведенных кассовых расходов.
 
    Таким образом, федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению <...> жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение. Из федерального бюджета предоставляются субсидии на обеспечение жилыми помещениями <...> не имеющих закрепленного жилого помещения.
 
    Регламентация предоставления жилья на уровне субъектов РФ. В субъектах РФ принимаются нормативные правовые акты (как правило, законы), которые регламентируют порядок предоставления жилья <...>
 
    На органы местного самоуправления возложен учет нуждающихся в приобретении жилья <...> Для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении законные представители <...> подают заявление. Если лицо из числа <...> не было поставлено на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, то оно подает заявление самостоятельно.
 
    Такое заявление подается в органы местного самоуправления <...>
 
    В силу Федерального закона № 159-ФЗ <...> после окончания пребывания в соответствующем учреждении, <...> или окончания службы в Вооруженных Силах РФ снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны незамедлительно быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.
 
    Статьей ст.109.1 ЖК РФ предусмотрено, что социальная поддержка в виде обеспечения жилой площадью может считаться реализованной только после предоставления жилого помещения.
 
    Просил обязать ответчика предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в черте населенного пункта Мариинского района, общей площадью не менее 18 кв.м. и не более 33 кв.м.
 
    В судебном заседании истец Жоголев Н.В. и его представитель – адвокат Николаенко Л.П. измененные исковые требования поддержали в полном объеме и по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика – администрации Мариинского муниципального района Абакумова М.А. исковые требования не признала, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Ссылку истца на ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ считает несостоятельной.
 
    Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ <...>
 
    В казне Мариинского муниципального района свободных жилых помещений не имеется, что подтверждается информацией комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Мариинского муниципального района от 08.04.2014 года. Согласно информации жилищного отдела администрации Мариинского муниципального района Жоголев Н.В. включен в список <...> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Согласно п. 9 ст. 3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ <...> включение <...> в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения <...>. При совпадении даты рождения включение в список производится по дате подачи заявления.
 
    В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ <...> по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 указанного Закона, и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для <...> а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Следовательно, в связи с изменениями в законодательстве, право <...> поставленных на жилищный учет до 1 января 2013 года, на получение жилых помещений, в том числе внеочередное, не предусмотрено.
 
    Истец не представил доказательств возникновения оснований предоставления жилого помещения вне очереди.
 
    Таким образом, предоставление жилого помещения Жоголеву Н.В. во внеочередном порядке нарушит права и законные интересы <...> ранее включенных в список <...> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    Просила в удовлетворении исковых требований Жоголева Н.В. отказать
 
    Рассмотрев гражданское дело, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч.1,3 ст.40 Конституции РФ «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».
 
    На основании ст.2 ЖК РФ «Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище».
 
    В соответствии с ч.1 ст.155.3 Семейного кодекса РФ <...> имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ <...>
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзац первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список <...> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории <...> и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    На основании п.6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ (в том числе по вопросу обеспечения жилищных прав <...> на основании законов субъекта РФ и в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления.
 
    Пунктом 9 ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005г. № 124-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кемеровской области в сфере образования и социальной поддержки <...> органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Кемеровской области по обеспечению жилыми помещениями <...> в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями <...>
 
    В соответствии со ст.1 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 г № 134-03 «Об обеспечении жилыми помещениями <...> настоящим законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений <...> которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также <...> которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Согласно п.1 ст.5 приведенного закона гражданам, указанным в статье 1 указанного Закона и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. При принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган делает запрос документов, указанных в пункте 5 статьи 3 настоящего Закона, для исключения обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии права на предоставление жилого помещения.
 
    Согласно п. 3 ст.5 приведенного закона, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.
 
    Согласно п.4 ст.5 названного закона, предоставление жилого помещения <...> осуществляется из специализированного жилого фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями <...>.
 
    Согласно п.5 ст.5 приведенного закона, договор найма специализированного жилого помещения заключается между <...> и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.
 
    Судом установлено, что Жоголев Н.В., <...> года рождения относится к категории лиц, из числа <...>, что подтверждается справкой <...>
 
    Согласно свидетельству <...>
 
    Согласно справке №<...> Жоголев Н.В. включен в список <...> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями с <...> года, номер очереди – <...>
 
    Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним информации от <...> года, за Жоголевым Н.В. недвижимого имущества не зарегистрировано.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что Жоголев Н.В. имеет право на предоставление ему по договору найма специализированной жилого помещения в порядке, предусмотренным Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года № 134-03 <...> При этом обязанность по предоставлению жилого помещения возложена законом на органы местного самоуправления.
 
    Пунктом 3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ <...> предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список <...> которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
 
    В указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта РФ, Кемеровской области также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.
 
    При этом согласно указанной норме целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет <...> нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.
 
    Поскольку Жоголев Н.В. относится к числу <...> не обеспечен жильем, внесены в список <...> нуждающихся в улучшении жилищных условий, достиг <...> летнего возраста, то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке <...> (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ), он должен быть обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления <...> жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке <...> именно с достижением <...>, в то время как указание на предоставление <...> жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку, в законе отсутствует.
 
    Учитывая, что в настоящее время Жоголеву Н.В. жилое помещение, как <...> не предоставлено, Жоголев Н.В. состоит на учете, как нуждающийся в получении жилого помещения по договору социального найма вне очереди по категории <...>, следовательно, жилое помещение ему должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления а именно администрации Мариинского муниципального района по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    Согласно ст.673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).
 
    Согласно ч.2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления устанавливаете органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
 
    Пунктом 1 ст.7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-С «Об обеспечении жилыми помещениями <...> предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых <...> составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом пункта 7 статьи Федерального закона. Члены семьи <...> при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.
 
    В соответствии с ч.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются <...>, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии с п.1 Решения Совета народных депутатов Мариинского городского поселения от 28.02.2013 № 42/6 «Об утверждении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма Мариинского городского поселения» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма Мариинского городского поселения для одиноко проживающего гражданина составляет 18 кв.м. общей площади жилого помещения.
 
    Таким образом, исходя из вышеназванных положений закона, Жоголеву И.В. на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159 - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке <...> должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 18 кв.м. на территории <...>.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что жилье может быть предоставлено истцу в порядке очереди, и что при удовлетворении иска будут нарушены интересы других <...>, состоящих на очереди, не являются основаниями к отказу в удовлетворении иска, поскольку содержат неверное толкование закона. Истец относятся к категории <...> имеет право на получение жилого помещения, поскольку поставлен на учет, другого жилого помещения не имеет.
 
    Отсутствие жилья в муниципальном жилищном фонде само по себе не является обстоятельством, освобождающим ответчика от исполнения обязанности предоставить жилое помещение Жоголеву Н.В., как и наличие или отсутствие средств, предусмотренных законодательством для осуществления государственного полномочия.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Жоголева Н.В. удовлетворить.
 
    Обязать администрацию Мариинского муниципального района предоставить Жоголеву Н.В., <...> года рождения, однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в виде жилого дома или квартиры, в черте <...> <...> по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, 18 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья – подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 14 апреля 2014 года
 
    Судья – подпись
 
    Верно: Судья - Т.Г. Бородина
 
    Секретарь - Т.В. Елагина
 
    Решение вступило в законную силу 19.06.2014 года.
 
    Судья - Т.Г. Бородина
 
    Секретарь - Т.В. Елагина
 
    Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 июня 2014 года решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 08 апреля 2014 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба главы администрации Мариинского муниципального района Лапина В.В. – без удовлетворения.
 
    Судья- Т.Г. Бородина