Дата принятия: 08 апреля 2014г.
Дело № 12-22/2014
Р Е Ш Е Н И Е
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении
г. Тарко-Сале 08апреля 2014 года
Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Владимиров Е.В., с участием прокурора Ломовцева Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по делам об административном правонарушении от 09 января 2014 года №, №, №, № ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Сердечного К.Б., , ранее к административной ответственности не привлекался,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ в отношении члена аукционной комиссии МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Сердечного К.Б. прокурором Пуровского района было вынесено постановление о возбуждении 4 дел об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 КоАП РФ.
Члену аукционной комиссии МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Сердечному К.Б. ставится в вину то, что им ДД.ММ.ГГГГнезаконно отклонена заявка участника торгов при размещении заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «МБДОУ«Детский сад общеразвивающего вида «» в ».
Постановлением руководителя управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от 09 января 2014 года производство по делу об административном правонарушении прекращено по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона, установившего административную ответственность. (л.д. 5-8).
Прокурор Пуровского района с данным постановлением не согласен, считает его не законным и не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Контролирующий орган пришел к выводу о том, что утрата силы Федерального закона «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и существенное изменение диспозиции ст. 7.30 КоАП РФ следует приравнивать к отмене закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
Прокурор в протесте просит об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку внесенные изменения в КоАП РФ виновных лиц, допустивших в 2013 году правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от административной ответственности не освобождают.
В судебном заседании помощник прокурора Пуровского района Ломовцев Е.А. доводы протеста поддержал и просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и возвратить материалы дела на новое рассмотрение.
Сердечный К.Б. в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещен по месту жительства, просил рассмотреть протест в его отсутствие.
Проверяя обоснованность обжалуемого постановления, суд руководствуется законом.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы протеста, заслушав мнения участников процесса, прихожу к следующим выводам.
Ответственность за нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участника аукциона на право заключать контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законом не отмена, предусмотрена ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ)
Внесенные изменения федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ в КоАП РФ виновных лиц, допустивших в 2013 году правонарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от административной ответственности не освобождают, поскольку предусматривают ответственность за аналогичные действия.
Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не входит в систему законодательства об административных правонарушениях(ст.1.1 КоАП РФ).
По этой причине сама по себе утрата силы указанного нормативного акта не может повлечь применение положений ст.1.7 и п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Вывод контролирующего органа об обратном, не соответствует действующему законодательству.
Органами прокуратуры в вину Сердечному К.Б. поставлено незаконное отклонение заявки участников торгов, ответственность за которое на момент возбуждения дела устанавливалась ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
С 01 января 2014 года указанная норма была изменена в связи с изданием Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ, однако ответственность за нарушения федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения для обеспечения государственных муниципальных нужд сохранена, а новый федеральный закон №44 ФЗ содержит аналогичные требования к заключению контрактов.
Таким образом, вывод Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о «декриминализации» содеянного противоречит фактическим обстоятельствам случившегося.
Таким образом, УФАС России по ЯНАО неправильно применил нормы КоАП РФ, принял незаконное решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, не позволившим объективно рассмотреть дело, что является основанием для отмены постановления об административном правонарушении по результатам рассмотрения протеста.
Данное обстоятельство суд расценивает как существенное нарушение закона, не позволившее полно, всесторонне и объективно рассмотреть административное дело (п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ).
Вместе с тем, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ истекли по данному делу ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроковдавности привлечения к административной ответственности.
Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе следующее решение: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса об АП.
При таких обстоятельствах имеются основания для принятия именно такого решения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, судья
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора Пуровского района от ДД.ММ.ГГГГ на постановление УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от 09 января 2014 года по делам об административных правонарушениях №, №, №, №по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района» Сердечного К.Б. – удовлетворить.
Постановление УФАС России по Ямало-Ненецкому А.О. от 09 января 2014годапо делам об административных правонарушениях №, №, №, №по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена Единой комиссии по размещению заказов для нужд МКУ «Комитет по строительству и архитектуре Пуровского района», Сердечного К.Б. – отменить.
Дела об административных правонарушениях №, №, №, №по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ в отношении Сердечного К.Б. по ч.2 ст.7.30 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ямало-Ненецкий окружной суд через Пуровский районный суд.
Судья: подпись
Копия верна : судья
Оригинал решения находится в деле №12-22/2014 Пуровского районного суда
