Решение от 08 апреля 2014 года

№ 2-524/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 апреля 2014 года                              г.Вологда
 
 
    Вологодский районный суд Вологодской области в составе:
 
    председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,
 
    при секретаре Мосягиной К.Н.,
 
    с участием представителя истца – Комитета по управлению муниципальным имуществом по доверенности Гусевой Ю.Н.,
 
    представителя ответчика - администрации Вологодского муниципального района по доверенности Антоновой Е.К.,
 
    третьего лица Дементьевой Н.И. и ее представителя по доверенности Шестакова С.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления Октябрьского сельсовета Вологодского муниципального района от дата № «О предоставлении земельного участка в собственность»,
 
у с т а н о в и л:
 
    Комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района обратился в суд с иском к администрации Вологодского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления Октябрьского сельсовета Вологодского муниципального района от дата № «О предоставлении земельного участка в собственность», мотивируя свои требования тем, что Дементьевой Н.И. постановлением Октябрьского сельсовета от дата № «О предоставлении земельного участка в собственность», был предоставлен земельный участок, площадью *** кв.м. по адресу: адрес, в собственность бесплатно. На момент предоставления спорного земельного участка действовал Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 №136-ФЗ. Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В том числе, статья предусматривает возмездное и безвозмездное предоставление земельного участка. Статьей 28 ЗК РФ, регулирующей приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципального собственности, установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципального собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Дементьева Н.И. изначально арендовала спорный земельный участок на возмездной основе в период с дата по дата. Затем постановлением Октябрьского сельсовета от дата № «О предоставлении земельного участка в собственность» земельный участок был ей предоставлен в собственность бесплатно в соответствии со ст.51 Закона РФ от 06.07.1991 №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и со ст.21 ЗК РФ. Статья 21 ЗК РФ гласит, что граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается. Таким образом, согласно правовому обоснованию предоставления, указанному в постановлении, земельный участок был передан Дементьевой Н.И. в собственность, как земельный участок, принадлежащий ей на праве пожизненного наследуемого владения. Однако, никаких сведений об этом от Дементьевой Н.И. не поступало. Просят суд признать незаконным и отменить постановление Октябрьского сельсовета Вологодского муниципального района от дата № «О предоставлении земельного участка в собственность».
 
    В судебном заседании представитель истца – Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района по доверенности Гусева Ю.Н. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – администрации Вологодского муниципального района по доверенности Антонова Е.К. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что спорное постановление принято администрацией Октябрьского сельсовета с нарушением норм земельного законодательства РФ.
 
    Третье лицо – Дементьева Н.И. в судебном заседании исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района не признала, пояснила, что земельный участок, площадью *** кв.м. был предоставлен в пользование еще её деду в *** году. Спорный земельный участок состоял из двух земельных участков, площадью *** кв.м. и *** кв.м.. На земельном участке, площадью *** кв.м. расположен жилой дом, а на земельном участке, площадью *** кв.м. они выращивают картофель. Земельные участки смежными не являются. При обращении в администрацию Октябрьского сельсовета с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду, ей было разъяснено, что она должна три года пользоваться земельным участком на правах аренды, а в дальнейшем его можно оформить в собственность. Дементьева Н.И. заключила договор аренды, провела межевание земельного участка. По прошествии трех лет обратилась с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, площадью *** кв.м. в собственность. Постановлением Октябрьского сельсовета Вологодского муниципального района от дата № «О предоставлении земельного участка в собственность» земельный участок площадью *** кв. м. был предоставлен ей в собственность. Однако, Администрация ВМР отказалась предоставить ей земельный участок площадью *** кв. м. в собственность. Земельный участок площадью *** кв. м. она приобрела в собственность по договору купли-продажи. Полагает, что основания для предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно имелись, так как их семья пользовалась участками с 30-х годов 20 века, она в настоящее время продолжает пользоваться этими участками.
 
    Представитель третьего лица по доверенности Шестаков С.Л. в судебном заседании исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района не признал, пояснил, что Комитету по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района о существовании постановления администрации Октябрьского сельсовета № «О предоставлении земельного участка в собственность» стало известно в *** году, следовательно, срок исковой давности для обращения с данным иском, истек.
 
    Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что согласно постановлению администрации Октябрьского сельсовета от дата № «О предоставлении земельных участков в собственность и аренду», договора краткосрочной аренды от дата Дементьевой Н.И. был предоставлен в аренду сроком до дата земельный участок общей площадью *** га, расположенный по адресу: адрес, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 9-10, 21, 22).
 
    дата администрацией Октябрьского сельсовета было принято постановление № «О предоставлении земельного участка в собственность», которым Дементьевой Н.И. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью *** кв.м., ранее находившийся неё в аренде (л.д.7).
 
    В тексте постановления № от дата указано, что оно принято на основании ст. 20 Земельного кодекса РФ, ст. 51 Закона РФ «О местном самоуправлении в РФ» и в связи с проведением работ по межеванию земельного участка.
 
    Статья 20 Земельного кодекса РФ регулирует отношения, связанные с правом постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Однако, доказательств, подтверждающих, что спорные земельные участки были предоставлены Дементьевой Н. И. на праве постоянного (бессрочного) пользования суду не представлено.
 
    Процедура предоставления в собственность земельных участков собственность установлена ст. ст. 28, 30, 30.1, 34, 35, 36, 38 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ.
 
    Статьей 34 ЗК РФ установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В том числе, статья предусматривает возмездное и безвозмездное предоставление земельного участка.
 
    В соответствии со ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
    В частности, право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют: - граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации;
 
    - бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, устанавливаемых в соответствии с Земельным кодексом РФ, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности, устанавливается в соответствии со ст.5 Закона РФ от 15.01.1993 №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»;
 
    - бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах, установленных в соответствии с ЗК РФ, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1997 №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы»;
 
    - граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его пожизненном наследуемом владении земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается (ст.21 ЗК РФ);
 
    - граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 №1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки (п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ);
 
    - граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается (ст.20 ЗК РФ);
 
    - предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ и регламентировано ст.28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
 
    дата в администрацию Вологодского муниципального района поступило заявление Дементьевой Н.И. о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 1 053 кв.м., расположенного по адресу: адрес. К заявлению была приложена выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от дата на одноэтажный бревенчатый жилой дом, расположенный по адресу: адрес.
 
    В соответствии со ст.ст.34, 36 ЗК РФ постановлением главы Вологодского муниципального района от 28.10.2008 №1526 был утвержден проект границ земельного участка, а Дементьевой Н.И. было рекомендовано обеспечить установление границ вновь образуемого земельного участка, в установленном порядке поставить его на государственный кадастровый учет, после чего предоставить кадастровый паспорт на земельный участок.
 
    дата было принято постановление администрации Вологодского муниципального района № «О предоставлении земельного участка в собственность за плату Дементьевой Н.И.».
 
    На основании указанных постановлений и кадастрового паспорта на земельный участок был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес, на земельном участке расположен жилой адрес, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что постановление администрации Октябрьского сельсовета Вологодского муниципального района от дата № «О предоставлении земельного участка в собственность», которым Дементьевой Н.И. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: адрес, вынесено с нарушением норм земельного законодательства РФ, в связи с чем заявленные исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Суд не принимает во внимание заявление о пропуске срока исковой давности, сделанное представителем третьего лица Дементьевой Н. И. по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
 
    В соответствии со статьей 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик.
 
    В силу пункта 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, включая право заявить в суде об истечении срока исковой давности.
 
    Администрацией Вологодского муниципального района соответствующее заявление о пропуске срока исковой давности сделано не было.
 
    Поскольку заявление о пропуске срока исковой давности сделано представителем третьего лица, оно не является основанием для применения судом исковой давности.
 
    Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района – удовлетворить.
 
    Признать постановление администрации Октябрьского сельсовета Вологодского муниципального района от дата № «О предоставлении земельного участка в собственность» незаконным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия и отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья: подпись
 
    Копия верна
 
    Судья: Н.В. Гвоздева
 
    Мотивированное решение изготовлено 14.04.2014
 
***
 
***
 
***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
***
 
***
 
    ***
 
***
 
    ***
 
    ***
 
    ***
 
    ***