Решение от 08 апреля 2014 года

Дело №1/2-258/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 апреля 2014 года п. Кромы
 
    Кромский районный суд Орловской области в составе
 
    председательствующего судьи Гридиной М.Н.,
 
    с участием истца Быкова Л.С.,
 
    представителя ответчика ФИО2,
 
    при секретаре Апухтиной Е.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Быкова Л.С. к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о признании незаконным решения главы Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий,
 
установил:
 
    Быков Л.С. обратился в суд с иском к администрации Шаховского сельского поселения о признании незаконным решения главы Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий. В обоснование требований указал, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в администрацию Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, так как наличие данной нуждаемости необходимо ему для участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ. Однако, в своем заявлении он не просил признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как просил признать его семью нуждающейся в улучшении жилищный условий по иному основанию, то есть для постановки на учет в порядке исполнения программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Кроме того, ему было отказано на основании подпункта 1 пункта 1 ст.54 Жилищного кодекса РФ, согласно которому им не предоставлены документы, предусмотренные ч.4 ст.52 ЖК РФ. Какие именно документы не представлены, ему сообщено не было. Вместе с тем, согласно ч.4 ст.53 ЖК РФ органом, осуществляющим принятие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, самостоятельно запрашиваются документы, необходимые для принятия гражданина на учет. Таким образом, администрация Шаховского сельского поселения Кромского района препятствует его праву на улучшение жилищных условий. Просит суд, признать решение Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ для участия в федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».
 
    В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика по доверенности ФИО2 иск не признал, просил отказать в его удовлетворении.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Судом установлено, что Быков Л.С. ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий согласно Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года №598.
 
    Решением главы администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, так как заявителем не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
 
    В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" целями данной программы являются повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры и удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.
 
    Право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: а) постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Типового положения; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Признание граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    В соответствие со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
 
    1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
 
    2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
 
    3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
 
    4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Как видно из расписки в получении документов администрацией Шаховского сельского поселения Кромского района были приняты копии паспортов Быкова Л.С. и членов его семьи, уведомления об отсутствие в ЕГРП сведений о правах на недвижимое имущество Быкова Л.С. и членов его семьи, справки ОГУП «Недвижимость, справка о составе семьи и заявление о признании семьи Быкова Л.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    То есть, Быковым Л.С. были представлены документы, необходимые для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    На основании Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Орловской области на улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов: органы местного самоуправления муниципальных образований Орловской области (далее - органы местного самоуправления) принимают от граждан, молодых семей и молодых специалистов (далее также - заявители) заявления о включении в список участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее - список участников мероприятий), с приложением следующих документов: а) копий документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи; б) копий документов, подтверждающих родственные отношения между лицами, указанными в заявлении в качестве членов семьи; в) копий документов, подтверждающих наличие у заявителя и (или) членов его семьи собственных и (или) заемных средств. При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданином могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала; г) документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий; д) копии трудовой книжки (для работающих по трудовым договорам) или документа, содержащего сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Заявление и документы, указанные в настоящем пункте, регистрируются органом местного самоуправления в день их поступления с указанием даты и времени поступления.
 
    Орган местного самоуправления проверяет комплектность и правильность оформления представленных заявителем документов, достоверность содержащихся в них сведений в течение 10 рабочих дней со дня их поступления и формирует списки участников мероприятий:
 
    а) граждан, проживающих и осуществляющих трудовую деятельность (основное место работы) в сельской местности и имеющих право на предоставление жилья в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (далее - федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года"), по форме, представленной в приложении 1 к настоящему Порядку;
 
    б) молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности либо изъявивших желание постоянно проживать и работать по трудовому договору или осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", по форме, представленной в приложении 2 к настоящему Порядку.
 
    Таким образом, для участия в данной программе необходимо наличие документа, подтверждающего признание гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Постановка на учет, согласно данной программе, в компетенцию Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района не входит, поскольку составление списков участников данной программы является прерогативой органа местного самоуправления муниципального образования Орловской области.
 
    К доводам представителя ответчика об отказе Быкову Л.С. в постановке на учет в качестве нуждающегося, суд относится критически по следующим основаниям.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность предоставления которых возложена на заявителя. То есть, данная норма является отсылочной к статье 52 ЖК РФ.
 
    Согласно ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
 
    В соответствие с ч.ч.2,3 ст. 49 ЖК РФ гражданами, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма являются малоимущие граждане, а также иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории граждан, признанные нуждающимися в жилых помещениях.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данные нормы не могут регулировать спорные правоотношения, поскольку Быков Л.С. не является малоимущим и не относится к какой-либо иной категории граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, а также не просит о предоставлении ему и его семье жилья по договору социального найма, так как установление нуждаемости в улучшении жилищных условий необходимо ему для участия в федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года".
 
    Как пояснил представитель ответчика ФИО2, данная целевая программа является новой, поэтому механизм признания граждан нуждающимися в улучшении своих жилищных условий для участия в данной программе не установлен. Таким образом, они руководствуются указанными нормами, а также Законом Орловской области от 06.02.2006 N 573-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом соблюден порядок подачи заявления для признания его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для участия в программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", а ответчиком неправомерно ему в этом отказано.
 
    Тем самым, нарушены конституционные права Быкова Л.С. на участие в данной программе, поэтому истец имеет право на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Согласно представленной банковской квитанции истцом за подачу иска в суд оплачена госпошлина в сумме 200 рублей.
 
    Поскольку исковые требования Быкова Л.С. удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина в указанном размере.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 254,258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
        Исковые требования Быкова Л.С. к администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области о признании незаконным решения главы Администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 об отказе в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий удовлетворить.
 
        Признать незаконным решение главы администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Быкову Л.С. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
        Обязать администрацию Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области признать Быкова Л.С. по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ, нуждающимся в улучшении жилищных условий для участия его в целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2014 годы и на период до 2020 года».
 
         Взыскать с администрации Шаховского сельского поселения Кромского района Орловской области в пользу Быкова Л.С. 200 рублей в счет возврата госпошлины.
 
        Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Кромской районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда, которое изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий М.Н. Гридина