Решение от 08 апреля 2014 года

Дело № 2-136/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
08 апреля 2014 года                                                                                     город Петрозаводск
 
    Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                             Т.В.Барановой,
при секретаре                                                                                                               К.В.Носуль,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кузнецова С.К. к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, филиалу «Ленинградский» ОАО «Славянка» РЭР №01, Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,
 
у с т а н о в и л :
 
    Кузнецов С.К. (истец) обратился в суд с названными требованиями к ответчикам, мотивируя их тем, что в течение ... г. он неоднократно обращался в ремонтный участок филиала «Ленинградский» ОАО «Славянка» РЭР №01 (Ответчик 2) с просьбой выполнить работы по устранению повреждений кровельного покрытия, конька и с весов кровли над квартирой № жилого дома №, расположенного по адресу: .... хх.хх.хх г. Государственная жилищная инспекция Республики Карелия (Ответчик 1, Инспекция) сообщила ему, что в адрес Ответчика 2 внесено предписание о выполнении работ по устранению повреждений кровли, конька и свесов кровли над квартирой №, а также по разработке предложений на капитальный ремонт кровли и доведения информации до собственников помещений в срок до хх.хх.хх г. До настоящего времени предписание Ответчиком 2 не выполнено. На основании изложенных доводов, истец просил признать бездействия Государственной жилищной инспекции Республики Карелия как контролирующего органа незаконным, признать бездействие Ответчика 2 незаконным; обязать Ответчика 2 выполнить работы по устранению повреждений кровельного покрытия, конька и свесов кровли над квартирой № жилого дома №, расположенного по адресу: ...; разработать предложения на капитальный ремонт кровли и довести информацию до собственников помещений.
 
    Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации как собственник жилого дома.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель истца, действующий по доверенности, уточнил заявленные требования, отказался от иска к Министерству обороны Российской Федерации, а также от требований о возложении на Ответчика 2 обязанности разработать предложения на капитальный ремонт кровли и довести информацию до собственников помещений, о чем представителем истца представлено письменное заявление. Просил признать бездействие Ответчика 1 и Ответчика 2 незаконным, возложить на Ответчика 2 обязанность выполнить работы по устранению повреждений кровельного покрытия, конька и свесов кровли над квартирой № жилого дома №, расположенного по адресу: ....
 
    Истец в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом.
 
    Представитель Ответчика 1 в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, не просили об отложении дела. В предыдущих судебных заседаниях требования истца в отношении Инспекции считали не подлежащими удовлетворению, требования к Ответчику 2 считали обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Представитель Ответчика 2 в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, не просили об отложении дела. В предыдущих судебных заседаниях, представитель, действующая по доверенности, требования истца считала не подлежащими удовлетворению, мотивируя тем, что предписание Инспекции исполнено, ремонт крыши дома № носит капитальный характер, выполнить которые у них отсутствуют полномочия.
 
    Представитель Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, уведомлены о слушании дела надлежащим образом, отзыва по иску не представили.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Гарнизонного сельского поселения, в судебном заседании требования истца поддержал, настаивал на том, что работы по ремонту дома не выполнены по настоящее время.
 
    Суд, заслушав представителя истца (представителя третьего лица по делу), изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что жилой дом № по ул...., где проживает истец по делу, принадлежит Министерству обороны Российской Федерации, что не оспаривалось участниками дела.
 
    Истец является нанимателем жилого помещения № в названном доме согласно договору найма служебного жилого помещения № от хх.хх.хх г. (л.д.№).
 
    В соответствии с договором управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации № от хх.хх.хх г., заключенным между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «Славянка», ОАО «Славянка» является управляющей компаний в отношении жилищного фонда, переданного ей в управление, и в частности, дома № по ул.....
 
    Из государственного контракта № от хх.хх.хх г., заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «Славянка», следует, что ОАО «Славянка» осуществляет управление многоквартирным домом № по ул.... Прионежского района Республики Карелия.
 
    В ... г. истец неоднократно обращался в ремонтный участок филиала «Ленинградский» ОАО «Славянка» РЭР №01 (Ответчик 2) с просьбой выполнить работы по устранению повреждений кровельного покрытия, конька и свесов кровли над квартирой № жилого дома №, расположенного по адресу: ...
 
    хх.хх.хх г. администрация Гарнизонного сельского поселения в интересах истца по делу обратилась к Ответчику 1 по поводу неблагополучной обстановки в квартире №, расположенной по адресу: ..., приложив ряд заявлений Кузнецова С.К. к Ответчику 2.
 
    По результатам обращения истца Инспекция провела внеплановую проверку.
 
    Согласно акту проверки от хх.хх.хх г. государственным жилищным инспектором были установлены нарушения обязательных требований, предъявляемых к жилому помещению, и вынесено предписание № от хх.хх.хх г. об устранении нарушений действующего законодательства, а именно, на Ответчика 2 возлагалась обязанность выполнить работы по устранению повреждений кровельного покрытия, конька и свесов кровли над квартирой № жилого дома №, расположенного по адресу: ...; разработать предложения на капитальный ремонт кровли и довести информацию до собственников помещений (л.д.№).
 
    хх.хх.хх г. Ответчик 2 обратился с ходатайством к Ответчику 1 о переносе сроков исполнения предписания до хх.хх.хх г. (л.д.№).
 
    Решением от хх.хх.хх г. Ответчик 1 продлил Ответчику 2 срок исполнения предписания до хх.хх.хх г. (л.д.№).
 
    хх.хх.хх г. в отношении Ответчика 2 Инспекцией был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    хх.хх.хх г. Ответчик 2 обратился с ходатайством к Ответчику 1 о переносе сроков ремонта крыши на хх.хх.хх г. в связи со сложными погодными условиями (л.д.№).
 
    Решение о переносе сроков ремонта кровли Инспекцией не принималось. Фактически ходатайство Ответчика 2 от хх.хх.хх г. осталось без рассмотрения Инспекцией.
 
    хх.хх.хх г. Ответчик 2 направил в адрес начальника ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» письмо о выделении финансирования в размере ...руб. для проведения работ по ремонту крыши дома № по улице ... Прионежскорго района, с приложением локальной сметы на ремонт кровли дома № (л.д.№). Таким образом, пункт 2 предписания № от хх.хх.хх г. Ответчика 1 был исполнен.
 
    Заместителем руководителя Инспекции от хх.хх.хх г. Ответчик 2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, к административному наказанию в виде штрафа в сумме ... руб. (л.д.№).
 
    Несмотря на то, что срок исполнения предписания истец хх.хх.хх г., только хх.хх.хх г. Инспекцией проведена проверка соблюдения предписания № от хх.хх.хх г. Согласно акту проверки от хх.хх.хх г. государственный инспектор пришел к выводу, что предписание фактически исполнено.
 
    Поводом к названному выше выводу инспектора об исполнении предписания послужило представление Ответчиком 2 в Инспекцию наряда от хх.хх.хх г. по устранению течи кровли и частичной подкладки листов железа и шифера по адресу: ..., а также сметы на капитальный ремонт кровли, которая была разработана и доведена до собственников помещений.
 
    Из названных выше документов, представленных суду в заверенных копиях, следует, что для устранения течи кровли на доме № путем частичной подкладки листов железа и шифера использовано ... кв.м. железа и ... кв.м. шифера (л.д.№).
 
    Согласно составленной локальной смете на ремонт кровли дома № по ул.... для ремонта кровли необходимо ... рублей.
 
    При осуществлении выездной внеплановой проверки исполнения предписаний по поручению суда хх.хх.хх г. государственным инспектором Ответчика 1 было установлено, что предписание № от хх.хх.хх г. не исполнено. Из представленных документов проверки следует, что крыша дома №, по-прежнему, имеет сколы шифера и провис обшивки кровле в районе квартиры №, а также сквозное отверстие в районе примыкания свеса кровли и стены со стороны квартиры № на площади около ... кв.м., трещины в кровельном покрытии.
 
    По смыслу статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье являются личными неимущественными правами, принадлежащими гражданину от рождения, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) управление многоквартирными жилыми домами должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Частью 2 статьи 161 ЖК РФ и п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. №491) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
 
    Подпунктами «а», «б» пункта 10 и подпунктами «а», «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, а также безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил.
 
    Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме в состав общего имущества включаются крыши и ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
 
    Требования, выполнением которых обеспечивается сохранность и надлежащее содержание жилищного фонда, установлены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170, и заключается в следующем:
 
    - в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования);
 
    - организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли и инженерного оборудования; достаточность в соответствии с нормативным требованием теплоизоляция всех трубопроводов и стояков;
 
    - следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке) (п.4.6.1.2);
 
    - протечки в отдельных местах кровли следует устранят в течение суток (приложение 2);
 
    - кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками и другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован (п.4.6.1.13);
 
    - в асбестоцементных кровлях требуется обеспечить плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и разжелобков (п.4.6.3.6).
 
    Таким образом, установив, что к моменту проверки инициированной судом неисправности кровли жилого дома № по ул.... не были устранены, суд находит требование истца обоснованным и подлежащими удовлетворению.
 
    С доводами представителя Инспекции об отсутствии бездействия суд не может согласиться по тем основаниям, что ненадлежащий контроль за исполнением вынесенных предписаний является бездействием со стороны контролирующего органа.
 
    Так, в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 26.10.2011 г. № 281-П, Государственная жилищная инспекция Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия функции регионального государственного жилищного надзора за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований жилищного законодательства, в том числе требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, а также законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: требований по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности; требований к созданию и деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами; правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; порядка предоставления коммунальных услуг.
 
    С доводами Ответчика 2 о том, что работы, указанные в Предписании Инспекции не могли быть выполнены, т.к. являются работами капитального характера, суд также не соглашается. Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Республики Карелия, вступившим в законную силу, было установлена вина Ответчика 2 в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию жилого дома, а, следовательно, и обязанность по устранению выявленных недостатков должна лежать на управляющей компании.
 
    Таким образом, Ответчик 2 обязан выполнить работы по устранению повреждений кровельного покрытия, конька и свесов кровли над квартирой № дома № по ул.... Прионежского района.
 
    В связи с отказом представителя истца от требований к Министерству обороны Российской Федерации (отсутствие сформулированных требований), а также от требований к Ответчику 2 о возложении обязанности разработать предложения на капитальный ремонт кровли и довести информацию до собственников помещений, производство в данной части в силу положений статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежит прекращению.
 
    В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере ... рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л:
 
    Принять отказ представителя истца Кузнецова С.К. от иска к Министерству обороны Российской Федерации. Производство по делу в указанной части прекратить.
 
    Принять частичный отказ представителя истца Кузнецова С.К. от иска к филиалу «Ленинградский» ОАО «Славянка» РЭР №01 о возложении обязанности разработать предложения на капитальный ремонт кровли и довести информацию до собственников помещений. Производство по делу в указанной части прекратить.
 
    Исковое заявление Кузнецова С.К. к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия о признании бездействия незаконным, филиалу «Ленинградский» ОАО «Славянка» РЭР №01 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
 
    Признать бездействие Государственной жилищной инспекции Республики Карелия незаконным.
 
    Признать бездействие филиала «Ленинградский» ОАО «Славянка» РЭР №01 незаконным.
 
    Обязать филиал «Ленинградский» ОАО «Славянка» РЭР №01 выполнить работы по устранению повреждений кровельного покрытия, конька и свесов кровли над квартирой № дома № по ул. ... Прионежского района Республики Карелия.
 
    Взыскать с филиала «Ленинградский» ОАО «Славянка» РЭР №01, Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в пользу Кузнецова С.К. государственную пошлину в сумме ... руб. с каждого.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 

Судья                                                                                                                          Т.В.Баранова
 
    
Мотивированное решение суда составлено 14 апреля 2014 г.