Решение от 08 апреля 2014 года

Дело № 2-235/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
п. Переяславка 08 апреля 2014 года
 
    Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Гончарука М.А.,
 
    при секретаре Рогачевой С.Л.,
 
    с участием старшего помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Шубкиной В.А.,
 
    представителя ответчика Ташлыковой В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края о понуждении к совершению определенных действий,
 
у с т а н о в и л:
 
    Прокурор района имени Лазо Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о понуждении к совершению определенных действий, просит обязать администрацию городского поселения «Рабочий поселок Мухен» определить перечень предприятий на 2014 год для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. В обоснование исковых требований указывает, что в ходе проверки, проведенной 07 февраля 2014 года прокуратурой района имени Лазо выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства в деятельности администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края. В соответствии со ст.39 УИК РФ, ст.50 УК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. На основании ч.1 ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. 27 декабря 2013 года начальником филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» района имени Лазо Хабаровского края направлен запрос о предоставлении перечня предприятий на 2014 год для отбывания наказания в виде исправительных работ на территории администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо. Однако, по состоянию на 07 февраля 2014 года администрацией указанного поселения распоряжение «Об определении мест отбывания исправительных работ на 2014 год» не вынесено, перечень мест отбывания исправительных работ не утвержден, места отбывания указанного вида наказания с начальником филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю не согласованы. Согласно информации представленной администрацией городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имении Лазо от 16 января 2014 года установлено, что на предприятиях городского поселения «Рабочий поселок Мухен» отсутствуют вакансии для трудоустройства осужденных к отбытию наказания в виде исправительных работ. В связи с непринятием органом местного самоуправления мер к изданию нормативно-правового акта, определяющего перечень предприятий на 2014 год для отбывания наказаний осужденными в виде исправительных работ на территории городского поселения «Рабочий поселок Мухен», нарушаются требования Уголовно-исполнительного Кодекса РФ и Уголовного Кодекса РФ, что препятствует отбытию осужденными указанного вида наказания, не способствует выполнению целей исправления осужденных и предупреждению совершения ими повторных преступлений. Отсутствие предприятий, имеющих возможность предоставить места для отбывания наказаний в виде исправительных работ из-за отсутствия финансовой возможности, не освобождает орган местного самоуправления от издания нормативно-правового акта об определении перечня предприятий, для отбывания наказания в виде исправительных работ.
 
    Определением суда от 25 марта 2014 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен филиал по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора района имени Лазо Шубкина В.А. заявленные исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные содержанию искового заявления.
 
    Представитель ответчика Ташлыкова В.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    В представленном отзыве администрация городского поселения «Рабочий поселок Мухен» указала, что возражает против удовлетворения иска прокурора района имени Лазо Хабаровского края, поскольку администрацией не принят нормативно-правовой акт, определяющий перечень предприятий для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ на территории городского поселения «Рабочий поселок Мухен» в связи с тем, что единственное муниципальное предприятие МУП «<данные изъяты>» объявлено банкротом, а имеющиеся в п. Мухен общества с ограниченной ответственностью не имеют рабочих мест.
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, – филиал по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, начальник филиала по району имени Лазо Хабаровского края ФИО6 телефонограммой просила рассмотреть дело в отсутствие представителя филиала.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица - филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 43 УК РФ наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных настоящим Кодексом лишении или ограничении прав и свобод этого лица.
 
    Учитывая, что наказание в силу УК РФ является мерой государственного принуждения, порядок определения его исполнения и непосредственное исполнение уголовного наказания является государственной функцией.
 
    В силу ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное законодательное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности.
 
    Статья 4 УИК РФ наделяет федеральные органы исполнительной власти правом принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
 
    Приведенные нормы материального права полномочия по определению объектов отбывания наказания в виде исправительных работ и издание нормативных правовых актов, определяющих места отбывания указанного уголовного наказания, относят к государственным полномочиям.
 
    Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закон) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Перечень вопросов местного значения поселения установлен ст. 14 указанного Закона. Определение мест отбывания наказания в виде исправительных работ не является вопросом местного значения поселения, поскольку не отнесено к таковым Законом.
 
    Согласно ч. 2 ст. 7 Закона органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 19 Закона наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
 
    Согласно с ч. 1 ст. 39 УИК РФ, исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
 
    Возложение ст. 39 УИК РФ, ст. 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять перечень объектов для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий.
 
    Согласно ч. 3 ст. 19 Закона отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
 
    Тем самым закон прямо указывает на тот орган местного самоуправления, который в силу закона должен выполнять переданные отдельные государственные полномочия. С учетом положений ч.3 ст.19 Закона такими органами местного самоуправления могут быть органы местного самоуправления муниципальных районов и органы местного самоуправления городских округов.
 
    В соответствии с ч.2 ст.141 Закона органы местного самоуправления поселения вправе решать вопросы, указанные в ч. 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Из смысла данной нормы закона следует, что осуществление государственных полномочий, не переданных в соответствии со ст. 19 настоящего Федерального закона, является правом, но не обязанностью органа местного самоуправления поселения, и может обеспечиваться его участием в осуществлении таких государственных полномочиях, а не их выполнением в полном объеме.
 
    В судебном заседании установлено, что 27 декабря 2013 года начальником филиала по району имени Лазо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО6 в адрес главы городского поселения «Рабочий Мухен» направлен запрос с просьбой предоставить в филиал по району имени Лазо в срок до 15 января 2014 года утвержденный перечень организаций, предприятий, учреждений различной формы собственности, расположенных на территории их поселения, как место отбывания наказания для осужденных к исправительным работам (л.д. 4).
 
    Из сообщения администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо от 16 января 2014 года № 1-26/16 следует, что в связи с отсутствием на предприятиях городского поселения «Рабочий поселок Мухен» вакантных рабочих мест, не представляется возможным трудоустроить осужденных для отбывания наказания в виде исправительных работ (л.д. 5).
 
    Согласно ответов ООО «<данные изъяты> № 106 от 24 марта 2014 года, ООО «<данные изъяты>» № 28 от 24 марта 2014 года, КГСАУ «<данные изъяты>» № 21 от 25 марта 2014 года, ООО «<данные изъяты>» от 25 марта 2014 года, КГКУ «<данные изъяты> от 25 марта 2014 года, ООО «<данные изъяты>» № 36 от 24 марта 2014 года, направленных в адрес администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен», указанные предприятия вакантных рабочих мест для отбывания осужденными исправительных работ не имеют. Муниципальное унитарное предприятие «<данные изъяты>» района имени Лазо на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 18 сентября 2013 года признано несостоятельным (банкротом).
 
    В соответствии с требованиями ст.ст. 56, 67 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать и оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Прокурором района имени Лазо, который в силу ст. 45 ГПК РФ наделен полномочиями истца, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства, опровергающие доводы ответчика об отсутствии свободных рабочих мест в организациях, расположенных на территории администрации городского поселения п. Мухен.
 
    Федеральные законы, регламентирующие порядок отбывания наказания в виде исправительных работ, не содержат указания о правомочиях органа местного самоуправления определять в административном порядке перечень объектов для отбывания указанного вида наказания. Кроме того, орган местного самоуправления – администрация городского поселения «Рабочий поселок Мухен» - не наделен властными полномочиями относительно расположенных на его территорий организаций, по созданию и обеспечению рабочих мест для лиц, которым приговором суда назначено наказание в виде исправительных работ и не имеющих постоянное место работы. Следовательно, при отсутствии свободных рабочих мест, изданный ответчиком нормативно-правовой акт об определении перечня предприятий, для отбывания наказания в виде исправительных работ, будет не исполним.
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления прокурора суд не усматривает.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении исковых требований прокурора района имени Лазо Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо Хабаровского края об обязании совершить определенные действия отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2014 года.
 
    Судья М.А. Гончарук