Дата принятия: 08 апреля 2014г.
Дело № 2-708/2014 8 апреля 2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кировский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Петровой Е.В.,
при секретаре Дорошенко Ю.А.,
с участием представителя заявителя Синевида А.,
представителей заинтересованных лиц Егорихина В.И. и Иванова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Узденского Е.В. о признании решения об отказе в рассмотрении вопроса включения земельных участков в границы населенного пункта до момента окончательного утверждения генерального плана незаконным, обязании назначить проведение публичных слушаний, признании незаконным бездействия по непредставлению ответа на заявление,
УСТАНОВИЛ:
Узденский Е.В. обратился в суд с заявлением, указав, что 23.01.2014 подал в администрацию МО Путиловское сельское заявление МО Кировский муниципальный район Ленинградской области заявление о внесении изменений в генеральный план поселения и изменении категории земельных участков, принадлежащих ему на праве собственности. Решением Совета депутатов МО Путиловское сельское поселение от 21.02.2014 № № в удовлетворении заявления отказано до момента окончательного утверждения генерального плана поселения. Считает данное решение незаконным, поскольку противоречит Порядку организации и проведения публичных слушаний, утвержденному решением Совета депутатов МО Путиловское сельское поселение от 28.12.2012 № №. Просит обязать заинтересованное лицо назначить проведение публичных слушаний (л.д. 1-2).
В ходе судебного разбирательства представитель истца уточнил, что на заявление от 23.01.2014 в части перевода принадлежащих ему земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения», в категорию «земли населенных пунктов» ответ Узденский Е.В. не получил. В связи с чем, дополнил требования и просил признать незаконным бездействие по непредставлению ответа в этой части (л.д. 43).
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет депутатов МО Путиловское сельское поселение.
Представители заинтересованных лиц администрации МО Путиловское сельское поселение и Совета депутатов МО Путиловское сельское поселение Егорихин В.И. и Иванов В.В. возражали по поводу удовлетворения заявления, указав, что генеральный план поселения находится на стадии согласований, публичные слушания по нему были проведены в 2013 году. Действующее законодательство не предусматривает возможность проведения повторных публичных слушаний по проекту генерального плана поселения. Поэтому вопрос об изменении генерального плана может быть рассмотрен после его утверждения. Поэтому Советом депутатов МО Путиловское сельское поселение было принято оспариваемое решение.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что Узденский Е.В. является собственником земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер №), <данные изъяты> кв.м (кадастровый номер №), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (л.д. 55,56).
23 января 2014 года Узденский Е.В. подал заявление в администрацию МО Путиловское сельское поселение, в котором просил внести изменения в генеральный план муниципального образования и включить в границы населенного пункта <адрес> вышеуказанные земельные участки, а также осуществить их перевод из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенных пунктов» (л.д. 13-16).
Как установлено судом и подтверждено пояснениями лиц, участвующих в деле, 13 февраля 2013 года в Путиловском сельском поселении состоялись публичные слушания по вопросу согласования генерального плана, в настоящее время генеральный план находится на стадии согласований компетентных служб.
Решением Совета депутатов МО Путиловское сельское поселение от 21.02.2014 № № Узденскому Е.В. отказано в рассмотрении вопроса включения земельных участков сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта до момента окончательного утверждения генерального плана поселения (л.д. 18).
Согласно ст. 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (ч. 1).
Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (ч. 2).
Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиямистатьи 9настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ч. 3).
Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии состатьей 25настоящего Кодекса обязательному согласованию впорядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 8).
Заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана (ч. 10).
Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии состатьей 28настоящего Кодекса (ч. 11).
Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей истатьями 9и25настоящего Кодекса (ч. 17).
Статья 25 Градостроительного кодекса РФ регулирует положения о согласовании проекта генерального плана.
В силу положений ст. 4.1. Федерального закона от 28.12.2013 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»
до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (ч. 1).
(см. текст в предыдущей редакции)
При наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года, при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов, расположенных на территории Московской области, до 31 декабря 2014 года, а для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до 31 декабря 2016 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 1.1.).
(см. текст в предыдущей редакции)
В случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов (ч.2).
Законами субъектов Российской Федерации может быть установлен порядок подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков с учетом требований настоящего Федерального закона (ч. 3).
Орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается (ч. 4).
(см. текст в предыдущей редакции)
Орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления:
1) подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении;
2) проводит публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка, за исключением случая включения земельного участка в границы населенного пункта в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования (ч. 5).
(см. текст в предыдущей редакции)
Публичные слушания по вопросу о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи в части соответствующих требований (ч. 6).
Решение о проведении публичных слушаний принимается в течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления, указанного в части 4 настоящей статьи, в орган местного самоуправления (ч. 7).
Извещение о проведении публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 8).
Извещение о проведении публичных слушаний, указанных в части 6 настоящей статьи, направляется правообладателям земельных участков, включаемых в границу населенного пункта, либо земельных участков, исключаемых из границы населенного пункта, а также собственникам объектов недвижимого имущества, расположенных на указанных земельных участках (ч. 9).
(см. текст в предыдущей редакции)
Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 10).
Срок проведения указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний со дня опубликования извещения об их проведении до дня опубликования заключения о результатах таких публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления и не может быть более чем один месяц (ч. 11).
(см. текст в предыдущей редакции)
Орган местного самоуправления направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение, указанное в пункте 1 части 5 настоящей статьи, а также заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний, за исключением случаев, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи (ч. 13).
В течение пяти рабочих дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет такие документы для согласования в:
1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в случае, если предполагается включение земельных участков в границу населенного пункта либо исключение земельных участков из границы населенного пункта и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков, предоставленных воинским формированиям или органам, организациям, предприятиям, учреждениям, осуществляющим функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности;
2) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками (за исключением случаев, если указанные полномочия переданы в порядке, установленном лесным законодательством, органу государственной власти субъекта Российской Федерации), в случае, если предполагается включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов и установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков из состава земель лесного фонда (ч. 14).
(см. текст в предыдущей редакции)
Проведение дополнительного согласования, за исключением случаев, установленных частью 14 настоящей статьи, не допускается (ч. 15).
Срок согласования органами, предусмотренными частью 14 настоящей статьи, заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка не может превышать один месяц с даты поступления документов, указанных в части 13 настоящей статьи (ч. 16).
В случае непоступления в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации от предусмотренных частью 14 настоящей статьи органов информации в письменной форме о согласовании заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленный срок заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка считается согласованным с указанными органами (ч. 17).
Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней с даты поступления указанных в части 13 настоящей статьи документов, а в случаях, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, в срок не более чем семь рабочих дней по истечении тридцати дней с даты направления таких документов в органы, предусмотренные частью 14 настоящей статьи, принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения (ч. 18).
(см. текст в предыдущей редакции)
Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отказывает в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если:
1) федеральными законами установлены ограничения изменения целевого назначения и (или) разрешенного использования земельного участка или запреты на изменение целевого назначения и (или) вида разрешенного использования земельного участка;
2) документами территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, утвержденными в установленном порядке, предусмотрено использование земельного участка, не соответствующее указанному в заявлении;
3) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступил в письменной форме мотивированный отказ в согласовании заявления о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка от органа, предусмотренного частью 14 настоящей статьи (ч. 19).
Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если:
1) в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта либо исключения земельного участка из границы населенного пункта и установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, - от органа местного самоуправления муниципального района;
2) заключение о результатах указанных в части 6 настоящей статьи публичных слушаний содержит положение о несогласии лиц, участвовавших в проведении таких публичных слушаний, с решением о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении либо об изменении вида разрешенного использования земельного участка (ч. 20).
Отказ в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта наряду с предусмотренными частями 19 и 20 настоящей статьи основаниями допускается по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с указанием причин такого отказа (ч. 21).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о включении земельных участков в границу населенного пункта или об исключении земельных участков из границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка, в течение тридцати рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его копию в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, в границах которых расположены указанные земельные участки. В случае изменения исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации границы населенного пункта путем включения земельных участков в границу населенного пункта или исключения земельных участков из границы населенного пункта при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования вносятся соответствующие изменения не реже одного раза в год. При этом согласование таких изменений и публичные слушания по вопросу внесения данных изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования не проводятся (ч. 24).
Анализ вышеприведенных норм права позволяет суду сделать вывод о том, что до утверждения генеральных планов, но не позднее 31.12.2012 действующее законодательство позволяло рассмотреть вопрос о включении земельных участков в границы населенных пунктов. После указанной даты изменение границ населенного пункта приводит к необходимости внесения изменений в генеральный план поселения. Как установлено в ходе судебного разбирательства, публичные слушания по проекту генерального плана поселения состоялись и по результатам таких слушаний принято положительное решение. В настоящее время генеральный план не прошел все необходимые согласования, т.е. не является утвержденным. Проведение повторных слушаний по проекту генерального плана действующим законодательством не предусмотрено. Законодатель предусмотрел в данном случае иной порядок - внесение изменений в генеральный план поселения, которое может быть осуществлено после его утверждения. Следовательно, Совет депутатов МО Путиловское сельское поселение правомерно отказал Узденскому Е.В. во внесении изменений в генеральный план поселения до его утверждения.
Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц рассмотреть обращение гражданина и в течение 30 дней дать ответ заявителю.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что заявление Узденского Е.В. в части осуществления перевода земельных участков из одной категории в другую оставлено без ответа, в связи с чем, суд признает в этой части незаконным бездействие администрации МО Путиловское сельское поселение и обязывает дать ответ на данное обращение.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации МО Путиловское сельское поселение МО Кировский муниципальный район Ленинградской области в непредставлении Узденскому Е.В. ответа на заявление от 23.01.2014 в части перевода земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли населенного пункта» и обязать дать ответ Узденскому Е.В. на данное обращение.
В удовлетворении требований о признании решения об отказе в рассмотрении вопроса включения земельных участков в границы населенного пункта до момента окончательного утверждения генерального плана незаконным, обязании назначить проведение публичных слушания отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме посредством подачи лицами, участвующими в деле, апелляционной жалобы через Кировский городской суд.
Судья Е.В. Петрова
