Дата принятия: 08 апреля 2013г.
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
08 апреля 2013 года
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Засыпаловой В.И.
при секретаре Валееве А.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе в здании суда гражданское дело по заявлению Топорова Д.Н. об оспаривании действий паспортиста Мыскиной Е.Г. и должностного лица ОУФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы Жарковой Н.В. по отказу в приеме документов на регистрацию по месту жительства, отказу в даче письменного отказа в регистрации по месту жительства,
у с т а н о в и л:
Топоров Д.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконными отказа паспортиста Мыскиной Е.Г. и должностного лица ОУФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы Жарковой Н.В. в приеме документов на регистрацию по месту жительства, отказа в предоставлении в письменном виде отказа в регистрации по месту жительства и понуждении к регистрации по месту жительства. В обоснование требований указывает, что с _._._г. он проживает по адресу: ... ..., куда был вселен на основании путевки от _._._г.. _._._г. он обратился к сотруднику паспортного стола ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» с заявлением по форме №.. о регистрации по месту жительства по указанному адресу. В соответствии с требованиями раздела 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, им были представлены все документы, необходимые для регистрации по месту жительства: заявление, паспорт гражданина РФ, путевка от _._._г.. Не рассматривая данные документы, сотрудник паспортного стола Мыскина Е.Г. отказала в приеме документов на регистрацию по месту жительства, требуя представления договора социального найма. Также ему было отказано в представлении письменного отказа в регистрации по месту жительства с указанием причины такого отказа. _._._г. он обратился к и.о. начальника отдела УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы Жарковой Н.В. с просьбой об устранении незаконного требования договора. Но Жаркова Н.В. подтвердила законность требования договора социального найма. Также ему было отказано в даче письменного отказа в регистрации по месту жительства с указанием причины отказа. Считает отказы в приеме документов незаконными, поскольку в силу ст. 6 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», содержащей исчерпывающий перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, и постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 путевка является документом, служащим основанием для вселения в жилое помещение. На основании п.2 распоряжения главы ... от _._._г. №..р «О порядке заселения граждан в муниципальные общежития» муниципальным унитарным предприятиям по обслуживанию жилого фонда и ремонтно-эксплуатационным участкам разрешено заселять в общежития только лиц, включенных в путевку (ордер). Следовательно, понятия путевка и ордер тождественны. Полагает, что отказ в приеме документов на регистрацию по месту жительства в данном случае квалифицируется как отказ в регистрации по месту жительства.
Первоначально Топоров Д.Н. просил признать незаконными отказ должностного лица паспортного стола ОАО «Городской центр контроля и учета энергоресурсов» Мыскиной Е.Г. и исполняющей обязанности начальника отдела УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы Жарковой Н.В. в принятии документов на регистрацию его по месту жительства по адресу: ...; признать незаконным отказ в предоставлении в письменном виде обоснованного отказа в регистрации по месту жительства; обязать должностных лиц паспортного стола ОАО «Городской центр контроля и учета энергоресурсов», ответственных за регистрацию, принять документы на регистрацию и зарегистрировать его по месту жительства по адресу: ..., ...; взыскать с ОАО «Городской центр контроля и учета энергоресурсов» отдела УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.
В судебном заседании Топоров Д.Н. уточнил свои требования, просил признать незаконными действия должностного лица паспортиста Мыскиной Е.Г. и должностного лица ОУФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы Жарковой Н.В. по отказу в приеме у него документов на регистрацию по месту жительства, отказу в предоставлении в письменном виде обоснованного отказа в регистрации по месту жительства, обязать должностное лицо паспортиста Мыскину Е.Г. принять у него документы на регистрацию по месту жительства. Дополнительно пояснил, что _._._г. он пришел на прием к паспортисту Мыскиной Е.Г., которой предъявил все необходимые для регистрации документы: паспорт, путевку и заявление установленной формы. Но Мыскина Е.Г. отказала ему в приеме документов, требуя представить договор социального найма. Он не собирается заключать такой договор. Мыскина Е.Г. сказала ему, что без договора социального найма она ничего брать у него не будет, и, что в случае несогласия он может обратиться в ОУФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы. Он настаивал на приеме документов, требовал дать письменный отказ в приеме документов, на что Мыскина Е.Г. ответила ему отказом. В связи с этим он был вынужден обратиться в ОУФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы, где должностному лицу Жарковой Н.В. сообщил о сложившейся ситуации. Она пояснила ему, что для регистрации ему необходимо заключить договор социального найма и не взяла у него документы на регистрацию, что, по его мнению, незаконно, поскольку путевка на временное проживание является основанием для регистрации. Полагает, что у него имеются все документы, необходимые для регистрации. Просит заявление удовлетворить.
Заинтересованное лицо паспортист Мыскина Е.Г., привлеченная к участию в деле на основании определения Первомайского районного суда г. Пензы от _._._г., с заявлением не согласна. Пояснила, что работает паспортистом в ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» и на основании доверенности, выданной ООО «Управляющая организация «Жилье-20-1», является должностным лицом, ответственным за прием документов на регистрацию по месту жительства в домах, обслуживаемых указанной управляющей организацией, в том числе в ... в .... В силу закона она уполномочена осуществлять лишь прием документов на регистрацию, которые потом должна передать в УФМС для принятия по ним соответствующего решения. При этом отказать в приеме документов на регистрацию она не может. Подтвердила, что в _._._г. к ней в часы приема приходил гражданин Топоров Д.Н., который интересовался перечнем документов, необходимых для регистрации по месту жительства. Со слов Топорова Д.Н. ей стало известно, что он проживает в одной из комнат данного дома на основании путевки. Она не отказывала Топорову Д.Н. в принятии документов на регистрацию, поскольку никаких документов - ни путевки, ни заявления о регистрации по форме № 6 он ей не показывал, для приема не сдавал и, тем более, не требовал их принять. Выслушав Топорова Д.Н., она поняла, что этот гражданин пришел просто за консультацией, разъяснила, какие документы нужны для регистрации, в том числе договор социального найма в отношении занимаемого им помещения, который в силу положений ЖК РФ является документом, являющимся основанием для вселения в дома муниципального жилищного фонда. После этого он прошел в соседний кабинет к бухгалтеру за получением копии лицевого счета и ушел. Если бы Топоров Д.Н. подал ей установленные законом документы на регистрацию, то она бы обязательно приняла их, поскольку в силу закона не уполномочена отказывать в приеме документов. Правомерность ее действий сотрудниками УФМС не проверялась, ей об этом ничего не известно. Просит суд отказать в удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» Гагарина Т.В., действующая на основании доверенности от _._._г., с заявлением не согласна. Пояснила, что ... в ... имел статус общежития, находится в собственности муниципального образования г. Пензы. Управление данным домом в настоящее время осуществляется ООО «Управляющая организация «Жилье-20-1». Между данным обществом и ОАО «Городской центр контроля и учета энергоресурсов» 01 ноября 2012 года заключен агентский договор, дополнительным соглашением к которому установлено полномочие ОАО по созданию и поддержанию в актуальном состоянии электронной базы регистрационного учета граждан в интересах ООО «Управляющая организация «Жилье-20-1». Мыскина Е.Г. состоит в должности паспортиста расчетно-регистрационного отдела ОАО «Городской центр контроля и учета энергоресурсов». Она в силу положений постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 на основании доверенности ООО «Управляющая организация «Жилье-20-1» осуществляет деятельность по первичному приему документов на регистрацию по месту жительства в домах, обслуживаемых данной управляющей организацией, в том числе в ... в .... При этом полномочиями по принятию решений о регистрации либо об отказе в регистрации граждан по месту жительства она не обладает. Полагает, что факт отказа Мыскиной Е.Г. в приеме документов на регистрацию у Топорова Д.Н. не установлен, поскольку Топоров Д.Н. не представлял документов на регистрацию, его обращение носило консультативный характер. В случае подачи Топоровым Д.Н. документов согласно установленного законом перечня, паспортист Мыскина Е.Г. обязательно приняла бы у него документы на регистрацию, поскольку отказ в приеме документов не предусмотрен законом.
Заинтересованное лицо Жаркова Н.В., ведущий специалист-эксперт отдела УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы, привлеченная к участию в деле на основании определения Первомайского районного суда г. Пензы от _._._г., пояснила, что в ее должностные полномочия входит, в том числе, консультативный прием граждан, а также контроль за действиями должностных лиц МУП, ЖСК, ТСЖ, муниципальных образований, ответственных за регистрацию, а первичный прием документов на регистрацию по месту жительства в ее должностные обязанности не входит. _._._г. в неприемные часы к ней пришел Топоров Д.Н. Он стал уточнять по поводу возможности зарегистрироваться по месту жительства в ... в ... на основании путевки. При этом ни путевки, ни заявления о регистрации он ей не показывал. Она разъяснила ему, что в настоящее время регистрация по месту жительства на основании путевок не осуществляется, было рекомендовано обратиться в горжилотдел по вопросу заключения договора социального найма, затем с оформленными документами обратиться к паспортисту. Решения об отказе в регистрации Топорова Д.Н. по месту жительства она не принимала.
Представитель заинтересованного лица УФМС России по Пензенской области, привлеченного к участию в деле на основании определения Первомайского районного суда г. Пензы от _._._г., - В.Ю.В., действующая на основании доверенности от _._._г., с заявлением не согласна. В возражениях указывает, что _._._г. Топоров Д.Н. обратился в УФМС России по Пензенской области с жалобой на неправомерные действия должностного лица отдела УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы Жарковой Н.В., заключающиеся в отказе регистрации по месту жительства. В ходе проверки было установлено, что нарушений действующего законодательства должностным лицом допущено не было. _._._г. заявителю был дан письменный ответ. Согласно Правилам регистрации и снятия граждан Российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, должностными лицами, ответственными за регистрацию являются должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях муниципального жилищного фонда. Поскольку ... в ... относится к муниципальному жилищному фонду, то ответственность за регистрацию в данном доме несут должностные лица ОАО «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов», в частности паспортист Мыскина Е.Г., осуществляющая в силу положений п.6,7 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» первичный прием от граждан документов на регистрацию, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов (заявление по форме № 6, документ, удостоверяющий личность, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение).
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля и изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
По правилам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ, рассматриваются также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, принятых, совершенных при осуществлении ими переданных в установленном порядке конкретных государственно-властных полномочий.
Статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введен обязательный регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Этой же нормой закона предусмотрено, что Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждается Правительством Российской Федерации.
В силу п. 4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.
Контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами настоящих Правил возлагается на Федеральную миграционную службу, ее территориальные органы и органы внутренних дел.
Таким образом, ведение регистрационного учета является государственно-властным полномочием.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 утвержден Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. В силу пункта 1 Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года N 713, ими являются, в том числе, должностные лица, ответственные за регистрацию в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
Пунктом 6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. N 208, также предусмотрено, что должностными лицами, ответственными за регистрацию, осуществляющими первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, являются должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда; собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда; уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами, ответственные за регистрацию в жилых помещениях, находящихся в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов; уполномоченные должностные лица, ответственные за регистрацию в гостиницах, кемпингах, туристских базах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах, домах-интернатах для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиницах-приютах и других учреждениях социального назначения (п. 6 в ред. Приказа ФМС РФ от 23.12.2009 N 364).
Судом установлено, что ... в ... относится к специализированному муниципальному жилищному фонду. Управление данным многоквартирным домом №.. в том числе полномочие по представлению интересов собственника помещений в данном доме, осуществляется ООО «Управляющая организация «Жилье-20-1», что подтверждается копией договора управления многоквартирным домом, заключенным с МУ "Управляющая организация жилищного хозяйства г. Пензы", копией решения о реорганизации от _._._г.. Между данным обществом и ОАО «Городской центр контроля и учета энергоресурсов», в предмет деятельности которого согласно п. 3.2.6 Устава входит составление статистической отчетности по жилищному фонду, _._._г. заключен агентский договор, дополнительным соглашением к которому установлено полномочие ОАО по созданию и поддержанию в актуальном состоянии электронной базы регистрационного учета граждан, проживающих в домах, находящихся в управлении ООО «Управляющая организация «Жилье-20-1», в том числе в домах, которые находятся в муниципальной собственности. Мыскина Е.Г. на основании трудового договора №.. от _._._г. состоит в должности паспортиста расчетно-регистрационного отдела ОАО «Городской центр контроля и учета энергоресурсов» и на основании доверенностей от _._._г., _._._г., выданных генеральным директором ООО «Управляющая организация «Жилье-20-1», уполномочена на осуществление действий, связанных с реализацией функций по регистрационному учету граждан по месту пребывания и по месту жительства, в том числе: контролю и проверке документов, предъявляемых при постановке на учет и снятии с регистрационного учета, сдаче и получению документов по постановке и снятию граждан с регистрационного учета в органе, осуществляющем регистрационный учет.
Следовательно, паспортист Мыскина Е.Г. является лицом, ответственным за регистрацию граждан, осуществляющим первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в ... в ..., в силу чего ее действия по отказу в приеме документов на регистрацию могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ.
Топоров Д.Н., оспаривая действия паспортиста Мыскиной Е.Г., заявляет, что _._._г., несмотря на его требования, данным лицом ему было незаконно отказано в приеме документов (заявления по форме № 6 и путевки на вселение) на регистрацию его по месту жительства по адресу: ..., что он квалифицирует как отказ в регистрации.
В части 1 статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункте 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и пункте 17 Административного регламента приведен перечень документов, предъявляемых для регистрации по месту жительства: заявление по установленной форме, паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия.
При этом в силу положений п.14 Административного регламента днем поступления документов считается день подачи всех надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных Законом, Правилами и Регламентом.
Пункт 17 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, устанавливает, что должностные лица, ответственные за регистрацию, в 3-дневный срок со дня обращения граждан передают документы, указанные в пункте 16 настоящих Правил, вместе с адресными листками прибытия и формами статистического учета в органы регистрационного учета.
При этом согласно пункту 7 данного Административного регламента должностные лица, ответственные за регистрацию, не вправе отказывать гражданам в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.
Судом установлено, что _._._г. Топоров Д.Н. действительно обращался к паспортисту Мыскиной Е.Г., осуществлявшей прием граждан по адресу: .... Вместе с тем достоверных доказательств тому обстоятельству, что обращение Топорова Д.Н. носило характер обращения с заявлением о регистрации по месту жительства применительно к положениям статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 и пункту 16 названных Правил регистрации, не имеется.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается объяснениями заинтересованного лица, а также показаниями свидетеля М.Р.П., обращение Топорова Д.Н. носило консультационный характер, каких-либо документов, входящих в установленный законом перечень (заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, а также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение) заявитель паспортисту не предъявлял и не просил принять на регистрацию.
Как следует из показаний свидетеля М.Р.П., работающей бухгалтером в ОАО «Городской центр контроля и учета энергоресурсов», она видела, как в один из дней _._._г. к паспортисту Мыскиной Е.Г. приходил заявитель. Ее рабочее место располагается в соседнем с паспортистом кабинете, в связи с чем она иногда слышит разговоры, происходящие за стеной. Слышала она и разговор, состоявшийся между Топоровым Д.Н. и Мыскиной Е.Г. Из разговора она поняла, что речь идет о пакете документов, необходимых для регистрации по месту жительства. Мыскина Е.Г. объясняла гражданину, какие именно документы нужны. В ходе разговора она заходила в кабинет Мыскиной по служебной необходимости и видела, что Топоров Д.Н. стоит у стойки, но каких-либо документов при этом у него она не видела. Топоров Д.Н. потом заходил к ней за копией лицевого счета. Она, сверившись с картотекой, выдала ему требуемый документ. При этом документ, удостоверяющий личность не спрашивала.
Не верить показаниям данного свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку М.Р.П. является лицом, не заинтересованным в деле, была допрошена по ходатайству заявителя, предупреждалась об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Суд считает, что заявителем не представлено достоверных доказательств его обращения к паспортисту с заявлением по форме № 6 о регистрации по месту жительства и предъявления заявителем документов на регистрацию. При этом заявление, представленное Топоровым Д.Н. в суд, не может быть расценено в качестве достоверного доказательства указанного выше обстоятельства, поскольку не содержит даты его составления, что, в свою очередь, дает основания сомневаться в том, что данный документ существовал на момент рассматриваемых событий. Кроме того, подлинник путевки на вселение, о предъявлении которой должностным лицам заявляет Топоров Д.Н. так и не был представлен суду.
Согласно ст.6 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.
По смыслу ст. 4данного Закона в городах органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
В соответствии с п.4 Административного регламента регистрационный учет осуществляется территориальными органами через их структурные подразделения, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - органами местного самоуправления поселений.
В структурных подразделениях территориальных органов уполномоченными должностными лицами, задействованными в предоставлении государственной услуги, являются их начальники, заместители начальников, инспекторский состав (сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники).
Как следует из должностного регламента ведущего специалиста-эксперта отдела УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы Жарковой Н.В., в ее должностные обязанности входит, в том числе, осуществление действий, определенных административными процедурами по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (п.3.3), ведение консультационного приема граждан и лиц без гражданства по своей компетенции (п.3.14), осуществление контроля за работой должностных лиц МУП ЖСК, ТСЖ, муниципальных образований, ответственных за регистрацию по месту пребывания и по месту жительства граждан (3.15), исполнение обязанностей начальника отдела на период его отсутствия (п 3.19).
Из указанного следует вывод, что заинтересованное лицо Жаркова Н.В. не является должностным лицом, ответственным за первичный прием от граждан документов для регистрации по месту жительства в домах муниципального жилого фонда.
Согласно п. 35 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, консультации (справки) по вопросам предоставления государственной услуги осуществляются сотрудниками, исполняющими в соответствии с их должностными инструкциями настоящую государственную функцию. Консультации предоставляются: в том числе, по вопросам о перечне документов, необходимых для получения данной государственной услуги, комплектности (достаточности) представляемых (представленных) документов; об адресах иных организаций, участвующих в процессе предоставления государственной услуги.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что _._._г. Топоров Д.Н. обратился в отдел УФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы по вопросу регистрации его по месту жительства. В то же время действия Топорова Д.Н. не могут быть квалифицированы судом как подача документов на регистрацию, поскольку факт представления документов на регистрацию не доказан.
Как следует из объяснений должностного лица Жарковой Н.В, ее докладной записки, жалобы Топорова Д.Н., поданной им в УФМС России по Пензенской области, заключения старшего инспектора отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Пензенской области Л.О.Н., принятого _._._г. по обращению Топорова Д.Н., - в связи с отсутствием у Топорова Д.Н. при себе документов, необходимых для регистрации, должностным лицом отдела УФМС Жарковой Н.В. заявителю был разъяснены порядок регистрации по месту жительства, перечень и комплектность документов, необходимых для получения данной государственной услуги, отказа в приеме документов на регистрацию либо отказа в регистрации не было.
При этом доводы заявления о том, что отказы указанных лиц в приеме документов на регистрацию по месту жительства в данном случае квалифицируются как отказы в регистрации по месту жительства являются субъективным мнением заявителя, не соответствующим действительным обстоятельствам. Вопреки утверждениям заявителя, вышеуказанные действия паспортиста Мыскиной Е.Г. и должностного лица ОУФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы Жарковой Н.В. не могут быть квалифицированы как отказ в регистрации, поскольку факт поступления документов на регистрацию в органы регистрационного учета не установлен. Более того, паспортист Мыскина Е.Г. не обладает полномочиями по принятию решений о регистрации либо об отказе в регистрации граждан по месту жительства.
Объективных доказательств, подтверждающих факт совершения паспортистом Мыскиной Е.Г. и должностным лицом органа регистрационного учета Жарковой Н.В. каких-либо действий или бездействий, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих права и свободы заявителя, заявителем не представлено.
Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В связи с изложенным, а также принимая во внимание, что по смыслу положений п. 1 ст. 11 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежат только оспоренные или нарушенные права, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Топорова Д.Н.
При этом суд принимает во внимание, что Топоров Д.Н. не лишен возможности обратиться в установленном порядке к лицу, ответственному за регистрацию, для осуществления всех необходимых действий по сдаче документов на регистрацию согласно установленному законом перечню.
Руководствуясь ст.ст.194-199, ст. 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Топорова Д.Н. об оспаривании действий паспортиста Мыскиной Е.Г. и должностного лица ОУФМС России по Пензенской области в Первомайском районе г. Пензы Жарковой Н.В. по отказу в приеме документов на регистрацию по месту жительства, отказу в даче письменного отказа в регистрации по месту жительства - отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 13 апреля 2013 года
Судья:
