Решение от 08 апреля 2013 года

    №
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Рузаевка 08 апреля 2013 года
 
    Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Грачев А.В.,
 
    с участием в деле:
 
    представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Коммунальник» Кудрявцевой О.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев жалобу муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Коммунальник» на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району Учватова Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
у с т а н о в и л :
 
    муниципальное бюджетное учреждение городского поселения Рузаевка «Коммунальник» (далее по тексту МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник») обратилось в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району Учватова Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в сумме ... рублей.
 
    В жалобе МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» указывает, что не является субъектом административного правонарушения, так как согласно Уставу, учреждение лишь осуществляет заключение на конкурсной основе, если иное не предусмотрено законодательством, решениями представительного органа местного самоуправления городского поселения Рузаевка, гражданско-правовых договоров с юридическими и физическими лицами на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городской черты, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. За надлежащее содержание автомобильных дорог в соответствии с ГОСТ Р50597-93 несет ответственность ООО «Дорожное хозяйство» с которым у МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» заключен договор.
 
    В связи с чем, считает, выводы должностного лица о виновности МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» в совершении указанного административного правонарушения, несостоятельными. Просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кудрявцева О.А. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила постановление ОГИБДД ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело об административном правонарушении в отношении МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» прекратить, поскольку «Коммунальник» не является субъектом данного административного правонарушения. За надлежащее содержание автомобильных дорог несет ответственность ООО «...» с которым у МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» заключен договор на обслуживание.
 
    Заслушав объяснения представителя МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник», проанализировав доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, прихожу к следующему выводу.
 
    Согласно статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Субъектами этого административного правонарушения являются лица (должностные, юридические), ответственные за содержание дорог.
 
    Исходя из требований ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 12 упомянутого Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. N 1090).
 
    Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с главой 3 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221 Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
 
    Согласно пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик составляет от 4 до 6 часов. Из примечания к пункту 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 следует, что нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ; на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м (п. 3.1.7); формирование снежных валов не допускается на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости, ближе 5 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта; на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром; на тротуарах (п. 3.1.8); в населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки от 1 до 3 часов (п. 3.1.9).
 
    Согласно главе 1 "Область применения" ГОСТ Р 50597-93 установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
 
    Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» государственным инспектором дорожного надзора составлен протокол об административном правонарушении по факту несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
 
    Основанием для привлечения МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» к административной ответственности послужило установление фактов нарушения требований пунктов 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" и пункта 13 Правил дорожного движения Российской Федерации.
 
    Согласно акту обследования улично-дорожной сети городского поселения Рузаевка составленного ДД.ММ.ГГГГ в составе комиссии - государственного инспектора дорожного надзора Учватова Г.А., представителя МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник», главного инженера ООО «Дорожного хозяйства» Калмыкова Е.Ф., установлено, что в нарушении требований пунктов 3.1.6, 3.1.7, 3.1.8, 3.1.9 ГОСТ Р50597-93 "Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" на территории городского поселения Рузаевка на улицах <адрес> выявлены недостатки – на проезжей части частично имеется снежный накат, обработана ПСС; на обочинах присутствуют снежные валы; на тротуарах имеется снежный накат, гололед; на подъездах к остановкам общественного транспорта имеется снежный накат, обработаны ППС, пешеходные переходы не очищены, сформированы снежные валы около 5 метров от перехода, имеющиеся турникеты, барьерное ограждение не очищены от снега.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Событие правонарушения согласно постановлению государственного инспектора дорожного надзора заключается в том, что юридическое лицо МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» нарушило правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 10 минут в городском поселении Рузаевка Республики Мордовия. В постановлении также указано на нарушение предприятием требований ГОСТ Р 50597-93.
 
    Между тем, из содержания устава МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник», утвержденного Главой администрации городского поселения Рузаевка постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, усматривается, что Учреждение создано в целях обеспечения муниципальных нужд городского поселения Рузаевка в области коммунального хозяйства (п.2.1) и в целях достижения указанной цели, Учреждение осуществляет заключение на конкурсной основе муниципальных контрактов с юридическими и физическими лицами на содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городской черты. Учреждение контролирует качество, надежность и сроки выполняемых работ и предоставляемых услуг. Учреждение обеспечивает в пределах своей компетентности решение вопросов городского муниципального дорожного строительства и содержания дорог городского значения (2.2 п.б, 2.3.6, 2.3.19 п.а).
 
    То есть, согласно указанного Устава, юридическое лицо МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» не обеспечивает безопасность дорожного движения при содержании дорог, а лишь заключает контракты с юридическими и физическими лицами по содержанию, строительству автомобильных дорог, иных транспортных инженерных сооружений в границах городской черты.
 
    Согласно Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» и ООО «...» заключен гражданско-правовой договор №. Из пункта 1.1. данного договора усматривается, что исполнитель ООО «Дорожное хозяйство» принимает на себя обязательства по выполнению комплекса мероприятий на автомобильных дорогах городского поселения Рузаевка, по текущему ремонту и содержанию в соответствии с техническими требованиями, установленными в государственных стандартах, строительных нормах и правилах, законодательных актах, технических правилах ремонта и содержания, автомобильных дорог общего пользования, обеспечению бесперебойного и безопасного движения автомобильного транспорта, осуществлением надзора за состоянием этих дорог в зимний перио<адрес>. В пункте 4.1.1 установлено, что ООО «Дорожное хозяйство» обязано выполнять работы по содержанию автомобильных дорог в установленные сроки, в соответствии с требованиями предъявляемыми Государственными стандартами.
 
    В судебном заседании также установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и на момент совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, в деятельность юридического лица МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» не входило обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений.
 
    В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что доводы жалобы заслуживают внимания, МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» не является субъектом указанного правонарушения, в связи с чем постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району Учватова Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ ГП Рузаевка «Коммунальник» подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП Российской Федерации, судья
 
р е ш и л :
 
    отменить постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОМВД России по Рузаевскому муниципальному району Учватова Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Коммунальник», производство по делу прекратить.
 
    На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья (подпись) А.В.Грачев