Дата принятия: 08 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Каменский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Чайкиной М.В.,
с участием помощника прокурора Каменского района Дорохиной В.В.,
истца Карканица В.А.
представителя ФИО16 Кулябиной Е.И.
представителя ФИО17 Кулябиной Е.И.,
при секретаре Совалевой И.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каменского района в интересах Карканица ФИО18 к ФИО19 об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Каменского района обратился в интересах Карканица ФИО20 в суд с иском, в котором просил обязать ФИО21 выделить денежные средства для приобретения жилого помещения Карканица ФИО22 относящейся к категории детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, а ФИО23 – предоставить Карканица ФИО24 жилое помещение по договору социального найма вне очереди. В обоснование требований прокурор сослался на то, что Карканица ФИО25 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО2 – ФИО12 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО13 решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении Карканица ФИО26. В состав семьи ФИО2 входят <данные изъяты> -ФИО3, ДД.ММ.ГГГГг.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГг.р. Жильё за Карканица ФИО27 органами местного самоуправления не закреплялось. Карканица ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ окончила обучение в государственном <данные изъяты>, С ДД.ММ.ГГГГ состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (порядковый номер в списке – №) на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако жильем до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечена, что нарушает ее права.
Определением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от иска в части требований, адресованных ФИО30, об обязании выделить денежные средства для приобретения жилого помещения. Производство по делу в указанной части прекращено.
В дальнейшем прокурор Каменского района уточнил исковые требования с учетом изменений, внесенных в ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и просил обязать администрацию ФИО32 предоставить Карканица ФИО33 вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям ФИО34, по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В судебном заседании помощник прокурора Каменского района Дорохина В.В. поддержала уточненные исковые требования и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске и уточнениях. Также суду пояснила, что в силу положений Областного закона <адрес> от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от <данные изъяты> детей, находящихся под опекой или попечительством, не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы муниципальным районам и городским округам, в связи с чем Карканица ФИО35. подлежит обеспечению жильем именно ФИО36. Истец Карканица ФИО37 в судебном заседании поддержала исковые требования по доводам, подробно указанным в исковом заявлении, и пояснениям прокурора. Также суду пояснила, что ее мама ФИО12 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО13 был лишен родительских прав. В ДД.ММ.ГГГГ она имеет <данные изъяты>: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ В ДД.ММ.ГГГГ году она окончила обучение в <данные изъяты>, кроме того, состоит в общеобластном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ДД.ММ.ГГГГ под №, и подлежала обеспечению жилым помещением в ДД.ММ.ГГГГ, однако до сих пор жилого помещения она не получила. В ДД.ММ.ГГГГ она живет у <данные изъяты>, поскольку она <данные изъяты> своего жилья не имеют.
Представитель ФИО38 Кулябина Е.И., действующая на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований и просила суд в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в представленных возражениях. Также суду пояснила, что. 01.01.2013 года вступил в законную силу Федеральный закон от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно данному Федеральному закону, дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, а также лица из их числа будут получать жилые помещения по договору найма специализированного жилого фонда.. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. Органы местного самоуправления могут быть наделены данными полномочиями законами субъектов РФ в порядке, установленном ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Ст. 5 Областного закона <адрес> от 22.06.2006 № 499 - ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан установлен постановлением ФИО39 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от <данные изъяты>, детей, находящихся под опекой или попечительством», с изменениями, внесенными постановлением ФИО40 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес>», указанным постановлением утверждено положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 8 Положения ФИО8 муниципальных районов формируют список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями для дальнейшего представления в <адрес> - данное требование <данные изъяты> выполнила; в течение ДД.ММ.ГГГГ после заключения договоров на финансирование с министерством строительства <адрес> размещает заказы на приобретение жилых помещений для детей – сирот - на сегодняшний день финансирование отсутствует; обеспечивает целевое использование средств федерального или областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории - полномочия по обеспечению жильем детей - сирот считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком - сиротой; имеют право предоставлять детям - сиротам, для обеспечения которых выделены средства федерального или областного бюджетов, жилые помещения, соответствующие требованиям Положения, в имеющемся специализированном жилищном фонде, при условии направления выделенных средств федерального или областного бюджетов на строительство или приобретение других жилых помещений в муниципальную собственность для дальнейшего предоставления по договорам найма специализированного жилого помещения данной категории граждан и тому подобное - в реестре муниципальной собственности отсутствует специализированный жилищный фонд. Считают, что ФИО41 является ненадлежащим ответчиком по данному спору, так как все требования федерального законодательства о выделении денежных средств, для предоставления жилого помещения детям-сиротам относятся к обязательствам субъекта РФ. Все требования областного законодательства предусматривают исполнение обязательств органами местного самоуправления по предоставлению детям-сиротам специализированного жилищного фонда только после выделения из областного бюджета соответствующего финансирования.
Представитель ФИО42 Кулябина Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав позицию, высказанную представителем ФИО43.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела и дав оценку всей совокупности исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Карканица ФИО44 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО2 – ФИО12 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец - ФИО13 решением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав в отношении ФИО2 В состав семьи ФИО2 входят <данные изъяты> -ФИО3, ДД.ММ.ГГГГг.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГг.р.
Постановлением ФИО45 от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Карканица ФИО46 поставлена на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма с составом семьи – <данные изъяты> : Карканица ФИО47., <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>- ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. Собственного жилья Карканица ФИО48., ее мать и отец, <данные изъяты> не имеют, что следует из справок ФИО49 и регистрационной службы <данные изъяты> <данные изъяты> Судом установлено, что Карканица ФИО50 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечена во внеочередном порядке жилым помещением ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета <адрес> на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ, действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Исходя из содержания указанных выше положений предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также от иных условий.
Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с 01.01.2013г, в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищный Кодекс РФ внесены изменения, которые распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В силу ст.109.1 ЖК РФ (введенной Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Порядок обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан установлен постановлением ФИО51 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями и расходования субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от <данные изъяты>, детей, находящихся под опекой или попечительством», с изменениями, внесенными постановлением Правительства РО от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление <адрес>», указанным постановлением утверждено положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п.8 данного Положения ФИО8 муниципальных районов и городских округов: формируют список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в данном муниципальном образовании для дальнейшего представления в минобразование <адрес>, в течение ДД.ММ.ГГГГ после заключения договоров на финансирование с министерством строительства <адрес> размещают заказы на приобретение жилых помещений для детей-сирот в соответствии с действующим законодательством; обеспечивают целевое использование средств федерального и (или) областного бюджетов, выделенных на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, принятие жилых помещений в муниципальную собственность и предоставление их по договорам найма специализированного жилого помещения гражданам указанной категории; обеспечивают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, включенным в сводный список на текущий финансовый год, в том же финансовом году, в котором получены субвенции из областного бюджета, приобретают жилые помещения в муниципальную собственность для включения в специализированный жилищный фонд по ценам, определенным на основании размещения заказа, указанного в подпункте 8.2 настоящего пункта, но не выше средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, утвержденной министерством строительства <адрес> на квартал, в котором заключен договор, указанный в подпункте 8.10 настоящего пункта; приобретают жилые помещения в муниципальную собственность для включения в специализированный жилищный фонд по цене выше установленной министерством строительства <адрес> в случаях, если доля, превышающая установленную предельную стоимость жилого помещения, будет оплачена за счет средств местного бюджета и (или) внебюджетных источников.
При этом полномочия по обеспечению жильем детей-сирот считаются исполненными с момента заключения договора найма специализированного жилого помещения с ребенком-сиротой.
В судебном заседании установлено, что Карканица ФИО52 с момента постановки на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях в ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не обеспечена жильем и договор найма специализированного жилого помещения с нею не заключен.
Поэтому суд считает, что исковые требования прокурора в интересах Карканица ФИО53 подлежат удовлетворению. При этом суд считает несостоятельными утверждения ФИО54 о том, что орган местного самоуправления является ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку областным законом <адрес> от 22.06.2006 N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в <адрес> (органам местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории (статья 1).
Таким образом, жилое помещение Карканица ФИО55 в силу закона должен предоставить орган местного самоуправления, поскольку он наделен государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
На основании изложенного суд считает, что иск прокурора является законным и обоснованным, а потому подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Каменского района в интересах Карканица ФИО56 к ФИО57 об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.
Обязать ФИО58 предоставить Карканица ФИО59 вне очереди жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, благоустроенное применительно к условиям <адрес> по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в месячный срок с момента вынесения решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий
