Дата принятия: 08 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 апреля 2013 г. п. Заиграево
Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тютриной С.Н. при секретаре Раднаевой Т.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ваулиной В.В. о признании постановления администрации МО «Заиграевский район» недействительным и передаче несовершеннолетней,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Ваулина просит признать недействительным постановление администрации МО «Заиграевский район» от ДАТА. № *, которым она освобождена от обязанностей попечителя, и вернуть ей несовершеннолетнюю О. ---- года рождения. В обоснование заявленных требований Ваулина указывает, что с МЕСЯЦ ---- г. несовершеннолетняя О. проживает с ней, за это время органы опеки и попечительства ни разу не проводили обследование их жилищных условий; пособие по опеке не выплачивалось; жилищные условия в семье нормальные; девочка посещала *-ую школу. ДАТА. несовершеннолетняя помещена в *-ий территориальный центр социального обслуживания населения.
В судебном заседании Ваулина заявленные требования поддержала, суду пояснила следующее. Несовершеннолетней О. ---- г.р. она приходится бабушкой по линии матери. В ---- г. она была назначена опекуном внучки, т.к. её мать Т. после ампутации обеих ног стала инвалидом * группы. Отец проживает отдельно от ребенка, в ---- г. он был лишен родительских прав. В ---- г. Т. была осуждена к лишению свободы, до ---- г. она отбывала наказание в местах лишения свободы. Все эти годы они проживали с внучкой по адресу: АДРЕС. Внучка посещала *-ую среднюю школу. Дом по указанному адресу принадлежал родителя Ваулиной. В доме необходим ремонт. После освобождения из мест лишения свободы Т. вернулась в с. * и стала жить вместе с ними. Она стала сожительствовать с разными мужчинами, злоупотреблять спиртным. На этой почве в семье начались скандалы. В МЕСЯЦ ---- г. она написала заявление об устройстве внучки в ЗТЦСОН, а сама выехала в с. *, т.к. ранее она проживала в с. * и там остались знакомые. После окончания учебного года летом ---- г. она забрала О. из ЗТЦСОН. Некоторое время они снимали благоустроенную квартиру, но из-за материальных трудностей с МЕСЯЦ ---- г. стали проживать в заброшенном доме по адресу: АДРЕС. Дом бесхозный, холодный, топить дом было нечем. Лебедева периодически проживает с ними, в настоящее время ей установлена инвалидность * группы. Внучку специалисты органов опеки и попечительства забрали ДАТА., по настоящее время она находится в ЗТЦСОН. Постановление об освобождении от обязанностей опекуна считает незаконным, поскольку сначала забрали внучку, определили в ЗТЦСОН, после чего вынесли постановление. Основания для помещения ребенка в ЗТЦСОН отсутствовали. В случае если ей разрешат забрать внучку из центра, она снимет благоустроенную квартиру. В МЕСЯЦ ---- г. ей назначена пенсия по старости в размере * руб.
Представитель органа опеки и попечительства администрации МО «Заиграевский район» Вязовая возражала против отмены указанного постановления об освобождении Ваулиной об обязанностей опекуна. Суду пояснила, что Ваулина являлась опекуном несовершеннолетней О. с ---- г., с этого времени семья состоит на учете в органе опеки и попечительства, в ---- г. было назначено пособие по опеке. Семья проживала в с. *. В --------- г. неоднократно поступали сообщения от учителей *-ой средней школы о том, что девочка часто не посещает школ, опекун не надлежащим образом исполняет свои обязанности. Неоднократно обследовались жилищные условия семьи. Санитарное состояние дома было неудовлетворительное, дом требует ремонта, нормальные условия для жизни ребенка отсутствовали. В ---- г. Ваулина с внучкой выехали в с. *, снимали квартиру, где также отсутствовали условия для жизни ребенка, квартира была совершенно пустая, отсутствовали продукты питания.. Ваулина часто оставляла девочку одну, а сама выезжала в с. *. Уже в тот момент назрел вопрос об освобождении Ваулиной опекуна от исполнения обязанностей опекуна. Постановлением районной комиссии по делам несовершеннолетних Ваулина в ---- г. привлекалась к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей опекуна. В с. * Ваулина с внучкой прожили около * месяцев, затем выехали в с. *. В МЕСЯЦ ---- г. были обследованы жилищно-бытовые условия семьи, в доме была антисанитария. В МЕСЯЦ ---- г. по заявлению Ваулиной девочка была помещена в ЗТЦСОН, где находилась до конца учебного года, в МЕСЯЦ ---- г. Ваулиной разрешили забрать внучку. Выплата опекунского пособия была прекращена в МЕСЯЦ ---- г. в связи с тем, что матери ребенка была установлена * группа инвалидности. В связи с тем, что Ваулина и несовершеннолетняя О. зарегистрированы по настоящее время в *-ом районе, семья находится на учете в органе опеки и попечительства администрации МО «Заиграевский район». Орган опеки и попечительства *-ого района по просьбе органа опеки и попечительства Заиграевского района неоднократно пытался провести обследование условий данной семьи, но сделать этого не представилось возможным, т.к. на момент посещения Ваулина с девочкой отсутствовали дома, а однажды, Ваулина не впустила в дом. ДАТА. специалисты органа опеки и попечительства Заиграевского района обследовали жилищные условия несовершеннолетней, по результатам обследования девочку забрали у опекуна и поместили в ЗТЦСОН. Незадолго до этого девочка в течение недели находилась в *-ом монастыре, школу не посещала. Условия для жизни ребенка в доме, где проживает Ваулина отсутствовали, ребенок находился в опасных условиях. дом на момент обследования не отапливался, дрова отсутствовали. До настоящего времени материально-бытовые условия Ваулиной не изменились, она проживает в указанном доме.
Выслушав участников процесса, несовершеннолетнюю Лебедеву, исследовав материалы гражданского дела, суд не усматривает основания для удовлетворения заявления.
Согласно п. 1 ст. 121 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» установление опеки или попечительства, освобождение и отстранение в соответствии с настоящим Федеральным законом опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей относится к полномочиям органов опеки и попечительства.
В соответствии со ст. 145 Семейного кодекса РФ опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.
Попечительство устанавливается над детьми в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.
Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
В соответствии со ст. 12 ФЗ «Об опеке и попечительстве» основанием возникновения отношений между опекуном или попечителем и подопечным является акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя.
Согласно ст. 29 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» опека или попечительство прекращается при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.
Орган опеки и попечительства может освободить опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, в том числе временно, в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя.
Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей допускается в случае:
1) ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей;
2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
В случаях, предусмотренных частями 3 - 5 настоящей статьи, права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей.
Акт органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
Судом установлено следующее. Постановлением главы МО «Заиграевский район» от ДАТА. № * над несовершеннолетней О. ДАТА. г.р. была установлена опека, опекуном назначена бабушка Ваулина В.В. Основаниями установления опеки явились следующие обстоятельства: отец от ребенка отказался, мать признана инвалидом * группы, девочку воспитывала бабушка.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Права и обязанности опекунов и попечителей относительно обучения и воспитания несовершеннолетних подопечных определяются семейным законодательством.
Согласно ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
Опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.
Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании.
Статьей 148.1 Семейного кодекса РФ предусмотрено:
1. Права и обязанности опекуна или попечителя ребенка возникают в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
2. Если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка или лица, их заменяющие, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с момента возникновения прав и обязанностей опекуна или попечителя.
3. Любые действия (бездействие) по осуществлению опеки или попечительства опекуном или попечителем ребенка могут быть обжалованы родителями или другими родственниками либо усыновителями ребенка в орган опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства вправе обязать опекуна или попечителя устранить нарушения прав и законных интересов ребенка либо его родителей или других родственников либо усыновителей. В случае если опекун или попечитель не подчиняется решению органа опеки и попечительства, родители или другие родственники либо усыновители ребенка вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка и (или) своих прав и законных интересов. Суд разрешает спор исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Неисполнение решения суда является основанием для отстранения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.
4. Опекун или попечитель вправе требовать на основании решения суда возврата ребенка, находящегося под опекой или попечительством, от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от родителей или других родственников либо усыновителей ребенка.
5. Опекун или попечитель не вправе препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка.
6. Опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.
Опекун или попечитель вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой или попечительством, с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства, а также при соблюдении требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 65 настоящего Кодекса.
Опекун или попечитель имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка с учетом мнения ребенка до получения им общего образования и обязан обеспечить получение ребенком общего образования.
7. Имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
8. Надзор за деятельностью опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве".
В соответствии со ст. 24 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» надзор за деятельностью опекунов и попечителей осуществляется органами опеки и попечительства по месту жительства подопечных либо, если опекуны или попечители назначены по их месту жительства, органами опеки и попечительства по месту жительства опекунов или попечителей.
Орган опеки и попечительства обязан осуществлять, проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона.
Лица, которым стало известно об угрозе жизни или здоровью лица, находящегося под опекой или попечительством, о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя.
Постановлением администрации МО «Заиграевский район» от ДАТА. № * Ваулина В.В. освобождена от обязанностей попечителя над несовершеннолетней О. Из постановления следует, что Ваулина зарегистрирована по адресу: АДРЕС, проживает в АДРЕС; несовершеннолетняя О. находится в ГБУСО «*-ий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по акту в связи отсутствием нормальных условий для проживания ребенка в семье, неисполнением попечителем своих обязанностей, оказание негативного влияния на подопечного.
Исследовав доказательства по делу, суд не усматривает оснований к отмене указанного постановления.
Как следует из постановления районной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации МО «Заиграевский район» от ДАТА. Ваулина привлекалась к административной ответственности в виде предупреждения по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию подопечной О. Из постановления усматривается, что несовершеннолетняя проживает с опекуном в с. * в квартире, находящейся в неудовлетворительном состоянии, в квартире холодно, отсутствуют мебель, постельное белье, место для занятий, посуда, запас продуктов.
Из представленных суду актов обследования материально-бытовых условий семьи Ваулиной В.В от ДАТА., ДАТА. усматривается, что дом по адресу: АДРЕС, где на момент составления актов проживала семья опекуна, требует ремонта, находится в ветхом состоянии, в доме не производится уборка, у ребенка нет отдельного спального места, учебной зоны, санитарное состояние помещения неудовлетворительное. Согласно акту от ДАТА. в семье проблемы с обучением ребенка, девочка посещает школу периодически, в семье напряженная конфликтная обстановка, частые ссоры между членами семьи, в том числе между ребенком и бабушкой, что негативно влияет на ребенка.
Из справки и докладной зам.директора МОУ «*-ая средняя общеобразовательная школа» от ДАТА. и ДАТА. следует, что в МЕСЯЦ ---- г. несовершеннолетняя О. длительное время не посещала учебные занятия в школе, в качестве причин этого опекун называла переезд в с. *, при этом семья в указанный период проживала в с. *.
В МЕСЯЦ ---- г. по заявлению опекуна из-за плохих жилищных условий несовершеннолетняя О. была устроена в *-ий социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.
ДАТА. органом опеки и попечительства администрации МО «Заиграевский район» дано разрешение ЗТЦСОН передать несовершеннолетнюю О. бабушке Ваулиной, проживающей по адресу: АДРЕС.
Объяснениями Ваулиной, несовершеннолетней О. установлено, что с МЕСЯЦ ---- г. они проживают по адресу: АДРЕС, в бесхозном доме.
Как следует из акта обследования жилищно-бытовых условий семьи по указанному адресу, составленного ДАТА., девочка с МЕСЯЦ ---- г. обучается в *-ой средней школе, имеет пропуски занятий. На момент проведения обследования в доме холодно, грязно, включен самодельный обогреватель, возможна угроза возгорания,, продукты питания отсутствуют, ребенок со слов директора школы посещает занятия только из-за горячего питания,. В течение недели девочка жила в *-ом монастыре, занятия в школе не посещала. В семье отсутствуют источники дохода, опекун не справляется со своими обязанностями, условия проживания ребенка неудовлетворительные. Ребенок нуждается в помещение в государственное учреждение.
Указанные в акте обстоятельства Ваулина в судебном заседании не оспаривала, суду пояснила, что намерена преодолеть указанные трудности и создать для жизни ребенка необходимые условия.
Несовершеннолетняя О. ДАТА. была определена в ЗТЦСОН, о чем свидетельствует акт о доставлении ребенка.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что проживание несовершеннолетней О. в семье попечителя Ваулиной опасно для её жизни и здоровья. В доме, где проживает заявитель, отсутствуют самые необходимые условия для жизни и развития ребенка, позволяющие удовлетворять основные потребности ребенка (семья проживала в неотапливаемом помещении, отсутствовали продукты питания). В виду отсутствия жилья и материальных трудностей Ваулина не имеет возможности создать для ребенка необходимые для жизни условия, обеспечить его полноценное развитие и содержание. На момент устройства ребенка в ЗТЦСОН и вынесения постановления об освобождения Ваулиной от обязанностей попечителя существовала реальная угроза для жизни и здоровья ребенка. При таких обстоятельствах, когда назначение Ваулиной попечителем не соответствует интересам подопечной О., орган опеки и попечительства обязан был принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка. В виду отсутствия на тот момент лиц, которым ребенок мог быть передан, он был устроен в ЗТЦСОН. Отсутствие необходимых условий для жизни несовершеннолетней в семье попечителя свидетельствует о ненадлежащем исполнении попечителем своих обязанностей. Несмотря на это, Ваулина была освобождена, а не отстранена от исполнения обязанностей попечителя.
На момент разрешения дела никаких изменений в условиях жизни попечителя не произошло.
Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований к отмене оспариваемого постановления и передаче ребенка заявителю.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Ваулиной В.В. о признании постановления администрации МО «Заиграевский район» недействительным и передаче ей ребенка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Заиграевский районный суд.
Судья С.Н. Тютрина.
