Дата принятия: 08 апреля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Голубовой А.Ю.,
с участием истца Кривопустова В.Т.,
представителя истца – Абрамова Н.В.,
представителя УСЗ г. Каменск-Шахтинского – Сумцовой О.В., действующей на основании доверенности,
при секретаре Ивановой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривопустова В.Т. к Управлению социальной защиты г.Каменск-Шахтинского об индексации сумм возмещения вреда здоровью и взыскании задолженности
У С Т А Н О В И Л:
Кривопустов В.Т. обратился в суд с исковым заявлением к Управлению социальной защиты г. Каменск-Шахтинского об индексации сумм ВВЗ и взыскании задолженности, ссылаясь на то, что он является инвалидом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Ответчик ежемесячно выплачивает истцу суммы возмещения вреда здоровью, однако не производит индексацию в соответствии с действующим законодательством.
Ежемесячная выплата ВВЗ на ДД.ММ.ГГГГ составляла <данные изъяты> руб. Ответчик не производил индексацию данной выплаты в добровольном порядке. Индексация ВВЗ за ДД.ММ.ГГГГ годы была произведена на основании решения суда на индексы прожиточного минимума 1.25, 1.26. В последствии индексация производилась на основании прогнозируемого уровня инфляции согласно Федеральному закону № 31 ФЗ от 26.04.2004 года.
Решением Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена индексация сумм ВВЗ и взыскана задолженность по выплатам возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Судом также было признано право истца на ежемесячный размер ВВЗ в 2001 году – <данные изъяты> ежемесячно.
В соответствии с правовой позицией изложенной в целом ряде Постановлений Конституционного Суда РФ, причинителем вреда в правоотношениях, связанных с Чернобыльской катастрофой является Российская Федерация. Вред, причиненный катастрофой жизни и здоровью граждан, является реально невосполнимым, а вследствие этого государство должно стремиться к наиболее полному объему возмещения, в том числе к наиболее приемлемому порядку индексации сумм ВВЗ как механизму, обеспечивающему стабильность и защищенность данных выплат.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 года № 7 были разъяснены вопросы, связанные с правоприменительной практикой Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе вопросы индексации выплат предусмотренных законом.
В п.5 Постановления указано, что суды вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 года с учетом величин минимального размера оплаты труда. Постановление также указывает коэффициенты, подлежащие применению (1,581 и 1,515). Неприменение указанных коэффициентов в 2000 и 2001 годах привело к необоснованному возмещению размера ВВЗ и нарушению права истца на наиболее полный размер возмещения вреда со стороны государства.
Начиная с 2002 года индексация должна производиться в соответствие с индексами ВПМ как на это указывает Конституционный Суд РФ в Постановлении от 19.09.2002 года № 11-П. Должны применяться индексы 1,25, 1.26, 1,16 за 2002-2004 годы.
Далее в соответствие с Федеральным законом №31-ФЗ применяются индексы прогнозируемого уровня инфляции в соответствие с Постановлениями Правительства РФ принимаемыми ежегодно.
В соответствие с приложенным расчетом проиндексированная сумма ВВЗ, начиная с ДД.ММ.ГГГГ должна составлять <данные изъяты> руб. ежемесячно.
В связи с несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда здоровью, истец считает необходимым взыскать убытки.
На основании изложенного, истец просил обязать ответчика назначить к выплате за счет средств федерального бюджета ежемесячную сумму в возмещение вреда здоровью, начиная с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб. и взыскать задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб..
В судебном заседании истец и его представитель уточнили исковые требования, просили признать за Кривопустовым В.Т. право на получение с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты> руб., обязать Управление социальной защиты г.Каменск-Шахтинского назначить к выплате в пользу Кривопустова В.Т. за счет средств федерального бюджета сумму задолженности по ежемесячной денежной выплате в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., убытки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением ИПЦ в размере <данные изъяты> руб., а всего взыскать <данные изъяты> руб..
Представитель ответчика УСЗ г.Каменск-Шахтинского - Сумцова О.В., действующая на основании доверенности не признала исковые требования и просила суд в их удовлетворении отказать. При этом суду пояснила, что решением Каменского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу определены ежемесячные выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. с дальнейшей индексацией, согласно действующему законодательству. Пропорционально им взыскана в пользу Кривопустова В.Т. с Управления социальной защиты г.Каменск-Шахтинского за счет средств федерального бюджета задолженность по выплате сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб. Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Изменение размера выплаты, их индексация на основании изменения уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом правительством, установлено в части 3 статьи 5 Базового закона. При этом норме о ежегодной индексации, исходя из уровня инфляции, придана обратная сила. Постановлением Правительства РФ № 292, предусматривающее индексацию в 2005 г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принято 07.05.2005 г. Этим Постановлением утверждены Правила индексации и возврата в 2005-2006 гг. недополученных сумм. В соответствии со ст. 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление возмещения вреда и мер социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации. Субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления полномочия по выплате сумм в возмещение вреда и иных денежных компенсаций гражданам. подвергшимся воздействию радиации, в установленном порядке не переданы. Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации по выплате денежных компенсаций инвалидам - чернобыльцам осуществляется через Федеральную службу мо труду и занятости и Отделения Федерального казначейства. На органы социальной защиты населения субъектов РФ возложены функции по сбору документов и составлению списков на выплату. С 1 января 2006 г. Федеральным законом РФ от 27.12.2005г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», внесены изменения в действующее законодательство России и пунктом 10 статьи 1 установлен единый порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания па средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно пункту 13 ст. 158 БК РФ в суде главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджета муниципального образования выступает по искам Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что Кривопустов В.Т. является инвалидом II группы с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно с установлением 80% утраты трудоспособности безссрочно в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей в/службы, связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, поэтому на него Постановлением Верховного Совета РФ №2123-1 от 27.12.1991 года распространялись действия Закона РСФСР» О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и истец ежемесячно получает суммы в возмещение вреда здоровью. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истцу были определены ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек с последующим увеличением суммы пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда в централизованном порядке. Определением Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ (№) об индексации сумм ВВЗ в 2002 - 2003 годах было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам в связи с неприменением индексов МРОТ в 2000 и 2001 годах. Впоследствии решение пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам не было и иск оставлен без рассмотрения. Решение суда отменено в связи с неприменением индексов МРОТ в 2000, 2001 годах. Решением Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу была произведена индексация сумм, получаемых в возмещение вреда здоровью на коэффициенты МРОТ за 2000-2001 года и взыскана задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также данным решением суда за Кривопустовым В.Т. признано право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей.
Согласно ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Поскольку вступившим в законную силу решением Каменского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ истцу была произведена индексация сумм, получаемых в возмещение вреда здоровью на коэффициенты МРОТ за 2000-2001 года и взыскана задолженность за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также за Кривопустовым В.Т. признано право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> рублей данные обстоятельства обязательны для суда и не доказываются вновь. Каких-либо обязательных, преюдициальных фактов и обстоятельств для разрешения спора об индексации сумм ВВЗ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеется
Таким образом, вступившим в законную силу решением суда установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ истец Кривопустов В.Т. имел право на получение ежемесячной суммы возмещения вреда в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек с последующей индексацией.
В соответствии с частью 3 ст.2 Федерального закона РФ от 12.02.2001г. №5-ФЗ суммы ежемесячных выплат, предусмотренных частями первой и второй этой нормы подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума (ВПМ) в целом по России. Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 15.02.2001 г., первая ежегодная индексация с учетом роста ВПМ могла быть произведена только по истечении года, то есть с 01.01.2002 г. Постановлением Конституционного суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П признан противоречащим конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, умаляющим право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате катастрофы на ЧАЭС, установленной взаимосвязанными статьями 5 Базового закона (в ред. от 12.02.2002г.) и частью 3 ст.2 ФЗ РФ от 12.02.2001 г. №5-ФЗ порядок индексации сумм возмещения вреда, исходя из роста ВМП за год в целом по России. До внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции вправе принимать решения о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации, исходя из роста ВПМ в субъекте РФ, т.е. по Ростовской области. 26 апреля 2004 г. был принят Федеральный закон №31-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В редакции настоящего закона ежемесячные суммы возмещения вреда индексируются с 19 июня 2002 г. исходя из уровня инфляции, установленного ФЗ от 30.12.2001 г. №194-ФЗ «О федеральном бюджете на 2002 год» и ФЗ РФ от 24.12.2002 г. №176 «О федеральном бюджете на 2003 год» в порядке, определенном Правительством РФ.
Вышеуказанные положения Федерального закона №31-ФЗ рассматривались Конституционным судом РФ по запросу Верховного Суда РФ. Конституционный Суд РФ вынес определение №346-0 от 04.10.2005 г., которым установил, что в случае применения вводимого оспариваемого нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению, для указанного периода размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с действовавшим критерием индексация на основе ВПМ в субъекте Федерации, суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий индексации. В силу ст.6 ФКЗ РФ выявленный Конституционным судом РФ конституционно-правовой смысл взаимосвязанных положений ст.1, п. 3 и ст. 3 ФЗ РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является общеобязательным и исключает любое их толкование в правоприменительной практике. В случае, когда судом при рассмотрении дела будет установлено, что применение какого-либо критерия индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, приводит к уменьшению размера выплат, по сравнению с суммами, рассчитанными в соответствии с другим механизмом индексации, надлежит исходить из необходимости применения за период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года наиболее благоприятного для получателей указанных выплат критерия их индексации.
Из содержания ст.ст. 1,2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст.ст. 42 и 53 следует, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого гражданина неотчуждаемым благом, - конституционная обязанность Российской Федерации как социально правового государства.
Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячной суммы возмещения вреда должен быть проиндексирован на коэффициент 1,581 и 1,515, что составит 8 427,86 руб..
Таким образом, судом установлено, что поскольку ответчик в нарушение норм статьи 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не проиндексировал истцу суммы возмещения вреда здоровью, не выплачивал суммы в возмещение вреда в полном объеме и своевременно, образовалась задолженность на ДД.ММ.ГГГГ год с учетом всех произведенных ответчиком выплат в сумме <данные изъяты> руб. согласно приобщенному к материалам дела расчету, с которым суд согласен, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. Ежемесячная сумма в возмещение вреда здоровью истца должна составлять <данные изъяты> руб. с дальнейшей индексацией в соответствии с действующим законодательством.
Как установлено судом, ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате Кривопустову В.Т., своевременно проиндексированы не были, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права на полное и своевременное возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, как следствие, к причинению истцу имущественного вреда (убытков).
Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, подлежит возможно более полному по объему возмещению, которое с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Положениями части 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.
В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 35 от 14 декабря 2000 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 апреля 2005 г. N 7 и от 11 мая 2007 г. N 23, также указано, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, поэтому суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
Судом установлено, что в течение всего периода невыплаты истцу Кривопустову В.Т. ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, в надлежащем размере, истец нес убытки по причине инфляции, которые в соответствии со ст.15 ГК РФ должны быть ему возмещены в полном объеме. Это также подтверждено п.8.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 г. №11-п, согласно которому нарушенное право нельзя считать реально восстановленным, если возвращаемые чернобыльцам суммы не будут надлежащим образом проиндексированы. Поэтому суд считает, что Кривопустов В.Т. имеет право на индексацию невыплаченных своевременно сумм, задолженности по ежемесячным платежам в возмещение вреда здоровью, рассчитанными государственными органами статистики РФ с учетом роста потребительских цен по Ростовской области, согласно прилагаемому уточненному расчету, с которым суд согласен в размере <данные изъяты> рублей.
Ст.208 ГК РФ предусматривает, что исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако, требования, предъявленные по истечение трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествующие предъявлению иска.
Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 03.11.2006 г. №445-0 указал, что положения статьи 208 ГК РФ не препятствуют взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью вследствие чернобыльской катастрофы по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты. Верховный Суд также обратил внимание на это в обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за 1-й квартал 2007 года и указал, что «абз.4 ст.208 ГК РФ к требованиям граждан о взыскании недополученных сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, вследствие катастрофы на ЧАЭС, применению не подлежит».
Таким образом, положения ст.208 ГК РФ к требованиям истца применению не подлежат.
Суд также не согласен с доводами ответчика о том, что УСЗ не является надлежащим ответчиком по делу.
Как указал Пленум ВС РФ в п. 3 Постановления от 14 декабря 2000 г. № 35, в силу статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) надлежащим ответчиком по делам о возмещении вреда, причиненного здоровью инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, является Российская Федерация, представителем которой в соответствии с абзацем третьим пункта 15 части 1 статьи 14 названного Закона выступают органы социальной защиты населения или иные государственные органы, производящие выплату ежемесячной денежной компенсации, уполномоченные согласно части 3 статьи 125 ГК РФ выступать от имени казны Российской Федерации по обязательствам, вытекающим из причинения вреда жизни и здоровью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 3 в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.05.2007 № 23).
Поэтому уточненные в судебном заседании исковые требования Кривопустова В.Т. суд считает подлежащими удовлетворению в полном объеме
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Уточненные исковые требования Кривопустова В.Т. к Управлению социальной защиты г.Каменск-Шахтинского о признании права на получение ежемесячных сумм в возмещение вреда здоровью, взыскании задолженности и убытков с применением ИПЦ за несвоевременную выплату сумм в возмещение вреда здоровью удовлетворить.
Признать за Кривопустовым В.Т. право на получение с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной суммы в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты> руб.
Обязать Управление социальной защиты г.Каменск-Шахтинского назначить к выплате в пользу Кривопустова В.Т. за счет средств федерального бюджета сумму задолженности по ежемесячной денежной выплате в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., убытки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с применением ИПЦ в размере <данные изъяты> руб., а всего взыскать <данные изъяты> (сто <данные изъяты> руб.) <данные изъяты> коп..
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения в мотивированном виде.
Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
Судья:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
