Дата принятия: 08 апреля 2013г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 апреля 2013 года г. Новомосковск
Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Берсланова А.Б.,
при секретаре Кирьяновой Н.В.,
с участием истицы Коробовой В.Н.,
представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-736 по иску Коробовой В.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
Коробова В.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» (далее ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска») о признании права на получение мер социальной поддержки. В обоснование своих требований указала, что она имеет удостоверение «Ветеран труда». В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на 31.12.2004 года имеют право на ежемесячные денежные выплаты. В целях реализации своего права на меры социальной поддержки она обратилась в ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» с заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки, однако получила отказ, который считает незаконным. Просит признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. на оплату 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» назначить ей, как ветерану труда, меры социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренные ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи от 07.03.2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство труда и социальной защиты Тульской области.
Истица Коробова В.Н. в судебном заседании исковые требования по основаниям, изложенным в иске, поддержала, просила их удовлетворить. В обоснование своих доводов пояснила, что требование о достижении возраста, дающего право на назначение пенсии, установленное ст. 3 Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», относиться только к гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004 года, а не к самим ветеранам труда, которым она является.
Представитель ответчика – ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В. в судебном заседании исковые требования Коробовой В.Н. не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование своих возражений пояснила, что истица не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи, с чем правовых оснований для предоставления ей указанных мер социальной поддержки не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений не представили.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
Суд, выслушав мнения истицы, представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска», исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из преамбулы и ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 года), а при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом анализируемый Федеральный закон не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда, Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Статьей 1 данного Закона установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
По делу установлено, что Коробова В.Н. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ серии <данные изъяты> №.
ДД.ММ.ГГГГ Коробова В.Н. обратилась в ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». В удовлетворении данного требования истице также было отказано, что подтверждается ответом ГУ ТО «УСЗН г. Новомосковска» от ДД.ММ.ГГГГ №.
Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе: ежемесячная денежная выплата, на оплату 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области; ежемесячная денежная выплата, на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 года.
Из указанной нормы права следует, что только при наличии звания «Ветеран труда» или статуса гражданина, приравненного к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004 года, и одновременно, обязательного условия – достижения возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», возможно предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной ст. 3 анализируемого Закона.
Как установлено судом и не оспаривается самой истицей, она не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Доказательств обратного, суду не представлено.
Оценивая доводы истицы о том, что требование о достижении возраста, дающего право на назначение пенсии, относиться только к гражданам, приравненным к ветеранам труда по состоянию на 31.12.2004 года, а не к самим ветеранам труда, суд считает, что они основаны на ошибочном толковании закона.
В связи с этим, суд приходит к выводу об отказе Коробовой В.Н. в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Коробовой В.Н. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» о признании права на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года № 493-ЗТО с ДД.ММ.ГГГГ и об обязании государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Новомосковска» назначить Коробовой В.Н., как ветерану труда, меру социальной поддержки, предусмотренную ст. 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28.12.2004 года № 493-ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий
