Решение от 08 апреля 2013 года

Дело №
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Октябрьский                                                                                                                 08 апреля 2013 года
 
    Октябрьский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего: судьи Таипова Э.Р.,
 
    при секретаре Дильмухаметовой Х.Х.,
 
    с участием помощника прокурора Октябрьского района Пермского края Мингалеева С.Т.,
 
    ответчика - представителя Думы <данные изъяты> Чураковой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района Пермского края в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к Думе <данные изъяты> об обязывании внести изменения в Устав <данные изъяты> и зарегистрировать их в установленном законом порядке,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Октябрьского района Пермского края обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к Думе <данные изъяты> (далее Дума) о признании незаконным бездействия Думы <данные изъяты> по невнесению изменений в Устав <данные изъяты> и об обязании внести изменения в Устав <данные изъяты> зарегистрировав их в установленном законном порядке.
 
    В обоснование требований указал, что решением Думы <данные изъяты> от 23 ноября 2005 года № 13 (ред. от 21 сентября 2012) утвержден Устав <данные изъяты>далее - Устав). Однако содержание Устава не в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к нему действующим законодательством. Так, п. 4 ч. 1 ст. 6 Устава не соответствует п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; пункт 20 ч. 1 ст. 6 Устава не соответствует требованиям п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона; пункт 5 ч. 1 ст. 6.1 Устава дублирует положения п. 5 ч. 1 ст. 14.1 Закона, который со вступлением в силу Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ утратил силу; в ч. 1 ст. 7 Устава, в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона, отсутствуют п. 4.3; пункт 5 ч. 1 ст. 76 Устава не соответствует п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации»; пункт 9 ч. 1 ст. 76 Устава не соответствует п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации». До настоящего времени органом местного самоуправления не предприняты меры по приведению Устава в соответствие с законодательством.
 
    Просит признать незаконным бездействие Думы <данные изъяты> по невнесению изменений в Устав <данные изъяты>; обязать внести изменения в Устав <данные изъяты> и зарегистрировать их в установленном законном порядке.
 
    Определением Октябрьского районного суда Пермского края от 08 апреля 2013 года производство по делу по иску прокурора Октябрьского района в защиту прав и интересов неопределенного числа граждан к Думе <данные изъяты> в части признании незаконным бездействия Думы <данные изъяты> по невнесению изменений в Устав <данные изъяты> прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части.
 
    В судебном заседании прокурор Октябрьского района Пермского края на требованиях по возложению обязанности на ответчика обязанности внести изменения в Устав и зарегистрировать их в установленном законом порядке настаивал, по существу изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении, уточнив что часть 3 статьи 22 Устава <данные изъяты> также не соответствует ч.4,5,6 ст. 10 Закона Пермского края от 09 ноября 2009 года №525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае», в силу которых днем окончания срока, на который избираются представительный орган и его депутаты, является день выборов в представительный орган нового созыва, а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающему аналогичный срок полномочий представительных органов местного самоуправления.
 
    Ответчик - представитель Думы <данные изъяты> Чуракова С.В., с требованиями прокурора Октябрьского района Пермского края не согласилась, пояснив, что Дума <данные изъяты> на основании п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 04 февраля 2013 года приняла решение о назначении публичных слушаний по проекту Устава муниципального образования в новой редакции с учетом изменений в законодательстве, решением Думы <данные изъяты> от 28 февраля 2013 года по итогам публичных слушаний проект Устава был согласован и направлен на рассмотрение Думы на 14 марта 2013 года. Главой городского поселения - председателем Думы <данные изъяты> 28 марта 2013 года было принято решение об утверждении Устава <данные изъяты> в новой редакции и направлено 04 апреля 2013 года на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю. Все несоответствия Устава прежней редакции Федеральному закону от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» устранены, нашли свое отражение в новой редакции Устава <данные изъяты>
 
    Заслушав объяснения сторон, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как установлено в судебном заседании, по решению Думы от 23 ноября 2005 года был принят Устав <данные изъяты> (в редакции решения Думы от 21 сентября 2012 года №273) (л.д.4-23).
 
    Названный Устав зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции РФ. На сегодняшний день отдельные положения Устава не соответствуют требованиям Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. от 25 декабря 2012 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, п. 4 ч. 1ст. 6 Устава не соответствует п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ в той части, в которой после слова «топливом» отсутствуют слова «в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации»; пункт 20 ч. 1 ст. 6 Устава не соответствует требованиям п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона необходимо изложить в следующей редакции: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; пункт 5 ч. 1 ст. 6.1 Устава дублирует положения п. 5 ч. 1 ст. 14.1 Закона, который со вступлением в силу Федерального закона от 25.12.2012 № 271-ФЗ утратил силу; в ч. 1 ст. 7Устава, в нарушение требований ч. 1 ст. 17 Закона, отсутствует п. 4.3, которым органы местного самоуправления поселений наделяются, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении»; пункт 5 ч. 1 ст. 76 Устава не соответствует п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования, который возглавляет местную администрацию, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью этому должностному лицу, или с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; пункт 9 ч. 1 ст. 76 Устава не соответствует п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации», который гласит, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае непредставления предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений при поступлении на муниципальную службу.
 
    На основании п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - на публичные слушания должны выноситься проект Устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
 
    Согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.
 
    Решением Думы <данные изъяты> от 04 февраля 2013 года были назначены публичные слушания на 28 февраля 2013 года по проекту решения Думы <данные изъяты> «Об утверждении Устава <данные изъяты> в новой редакции» (л.д.93-96).
 
    Как следует из представленных ответчиком материалов, публичное слушание по проекту решения Думы <данные изъяты> «Об утверждении Устава <данные изъяты> в новой редакции» было проведено 28 февраля 2013 года, было принято считать публичные слушания состоявшимися, согласиться с проектом решения Думы, обнародовать протокол публичных слушаний по проекту решения Думы, результаты публичных слушаний по проекту решения Думы внести на рассмотрение Думы <данные изъяты> на 14 марта 2013 года (л.д.29-92).
 
    Решением Думы <данные изъяты> от 28 марта 2013 года был утвержден Устав <данные изъяты> в новой редакции, также решено направить главе городского поселения - председателю Думы <данные изъяты> данное решение на государственную регистрацию в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пермскому краю. При этом пунктом 4 решения установлено, что решение вступает в силу со дня его обнародования после государственной регистрации (л.д.100).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ N 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также нормативно правовым актам субъектов РФ.
 
           Согласно ст.15 Конституции Российской Федерации Конституция РФ имеет высшую юридическую силу. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Согласно п. "а" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а в силу ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.
 
    Согласно ч.ч.4,6,8 ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 №131-ФЗ проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть:
 
    1) противоречие устава Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и законам субъектов Российской Федерации;
 
    2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.
 
    Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Дума <данные изъяты> на основании п. 1 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на публичные слушания вынесла проект устава муниципального образования и решением Думы <данные изъяты> от 28 марта 2013 года был утвержден Устав <данные изъяты> в новой редакции.
 
    Однако, несмотря на это и доводы ответчика о приведении в соответствие с федеральным законодательством Устава поселения, суд полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку в силу ст. 44 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» изменения в Устав, (в том числе Устав в новой редакции), вступает в законную силу после их государственной регистрации и официального обнародования, аналогичный порядок вступления в законную силу предусмотрен и Решением Думы <данные изъяты> от 28 марта 2013 года.
 
    Поскольку на момент подачи искового заявления в суд, а также на дату рассмотрения дела по существу доказательств регистрации Устава в новой редакции в установленном законном порядке и его обнародовании ответчиком в суд не представлено, в настоящее время действует Устав <данные изъяты> в старой редакции, не соответствующий действующему законодательству, поэтому на Думу <данные изъяты> должна быть возложена обязанность по внесению изменений в Устав <данные изъяты> и регистрации их в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Определяя такой срок, суд учитывает, что ответчикам для выполнения решения суда потребуется зарегистрировать Устав в новой редакции, в случае отказа в регистрации - вновь пройти процедуру принятия муниципального правового акта, обнародовать Устав в новой редакции, поэтому суд находит разумным и необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 июля 2013 года.
 
    На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать Думу <данные изъяты> в срок до 01 июля 2013 года внести изменения в Устав <данные изъяты> в соответствии с действующим законодательством и зарегистрировать их в установленном законом порядке.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Октябрьский районный суд Пермского края в течение месяца, начиная с 15 апреля 2013 года.
 
    Председательствующий:                                                                      Э.Р. Таипов