Дата принятия: 07 октября 2014г.
Дело № 12-198/2014
РЕШЕНИЕ
7 октября 2014 года г. Юрга Кемеровской области
Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Тимофеева Е.С., проведя рассмотрение жалобы Управления жилищно-коммунальным хозяйством *** на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» К.А.В. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» К.А.В. от *** по делу об административном правонарушении Управление жилищно-коммунальным хозяйством *** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказание в виде административного штрафа в размере *** рублей.
Управлением ЖКХ *** подана жалоба об отмене постановления. Жалоба обоснована тем, что *** в ходе повседневного надзора на *** выявлены недостатки в содержании дорожно-уличной сети, а именно нарушения пунктов 3.1.1 и 3.1.2. ГОСТа Р 50597-93, в виде допущения просадок и выбоин на покрытии проезжей части, затрудняющих движение транспортных; нарушение п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 в виде допущения эксплуатация автомобильной дороги, не отделенной от проезжей части бордюром, у которой уровень обочины прилегающей кромки проезжей части ниже более чем на 4,0 см по отношению к проезжей части. Управлению ЖКХ *** вменяется нарушение требований нормативных документов по эксплуатации автомобильных дорог, а именно пунктов 3.1.1, 3.1.2 и 3.2.1. ГОСТа 50597-93. Объектом правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, является безопасность дорожного движения. Правонарушение может быть совершено путём действия и в виде бездействия. Субъектами правонарушения является лицо (должностное, юридическое), ответственное за соблюдение правил ремонта и содержания дорог, а также за устранение помех для движения. Субъективная сторона может выражаться в форме умысла или неосторожности. Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения. Согласно ОДМ № 218.0.000-2003 срок ликвидации занижения обочины 7 суток. В соответствии с ГОСТом Р 50597-93 срок ликвидации просадок, выбоин составляет 7-10 суток, в зависимости от категории дорог. В протоколе об административном правонарушении, составленном ***. не нашло отражения, в течение какого промежутка времени сложилась такая ситуация. Предписаний по устранению не выносилось. В ходе проверки недостатков в содержании дорог и составлении соответствующего акта сотрудниками ГИБДД замеры просадок, выбоин, уровня обочин проводились без участия представителей УЖКХ ***. Управлению ЖКХ вменяется бездействие в соблюдения требований правил дорожного движения, а также обеспечения безопасности дорожного движения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. УЖКХ *** является структурным подразделением Администрации *** и выполняет деятельность органа местного самоуправления, обеспечивающего реализацию полномочий по решению вопросов местного значения в сфере ЖКХ. В полномочия УЖКХ *** входят вопросы организации строительства, содержания дорог общего пользования, мостов и иных инженерных транспортных сооружений в границах городского округа. Управление своими силами не выполняет работы по содержанию улично-дорожной сети. Выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется на основании размещения заказов в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. В *** году содержание дорог в период с *** по *** осуществляет индивидуальный предприниматель Б.Е.А. В соответствии с условиями муниципального контракта от *** № *** по летнему содержанию автомобильных дорог *** и инженерных сооружений на них, а именно п. 8.11 установлено, что по предписаниям отдела ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» подрядчик устраняет замечания в установленные предписанием сроки и несёт полную административную ответственность за их исполнение. Пунктом 1.4 Контракта закреплено, что работы выполняются в соответствии Техническим заданием. Согласно техническому заданию к контракту от *** № *** подрядчик выполняет укрепление обочин ЩПС толщиной 6 см. Телефонограммой от *** в адрес Подрядчика направлена заявка по отсыпке обочин по маршрутам 1,2,3,4,5 и 6 в том числе по ***. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган. Управлением ЖКХ *** в пределах своих полномочий выполнен полный комплекс мероприятий, поэтому в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, что исключает производство по делу об административном правонарушении, в действиях Управления ЖКХ *** нет вины, отсутствует состав административного правонарушения.
Защитник Управления ЖКХ *** Ч.Т.А. поддержала доводы жалобы по основаниям, изложенным в ней, просила жалобу удовлетворить.
Старший государственный инспектор дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» К.А.В., извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.
Заслушав защитника Ч.Т.А., исследовав письменные материалы дела: акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от *** г., сообщение начальнику Управления ЖКХ *** от *** г., копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ в отношении УЖКХ *** и постановки на учёт, копию решения *** от *** об утверждении Положения об Управлении ЖКХ ***, протокол об административном правонарушении от *** г., постановление по делу об административном правонарушении от *** г., судья пришёл к нижеизложенным выводам.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектами правонарушения по статьи 12.34 КоАП РФ являются должностные и юридические лица, ответственные за содержание дорог.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно статье 12 Федеральный закон от *** N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от *** №1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в числе прочего: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно пункту 1 ГОСТа Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утверждённого Постановлением Госстандарта России от *** N 221, все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
На основании пунктов 3.1.1, 3.1.2 и 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и тому подобному не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Обочины и разделительные полосы, не отделённые от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
Согласно протоколу об административном правонарушении от *** установлено, что *** на *** выявлены нарушения Федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения - требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 в виде просадки, выбоины на покрытии проезжей части, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, превышения предельных размеров отдельными просадками и выбоинами по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.; пункта 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 в виде наличия обочины, не отделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см.
В соответствие с п. 6 ст. 13 Федерального Закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности (в том числе организация и обеспечение безопасности дорожного движения) в отношении автомобильных дорог местного значения входит в полномочия органов местного самоуправления.
Согласно пункта 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства ***, УЖКХ *** является органом Администрации ***, обладает правами юридического лица, в чьи полномочия входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ***, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от *** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Управление Жилищно-коммунального хозяйств ***, являясь в соответствии со ст. 15 Федерального закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ст. 16 Федерального закона от *** №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учреждением ответственным за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования ***, допустило нарушение правил содержания в безопасном для дорожного движения в содержании улично-дорожной сети: на *** допущена эксплуатация покрытии проезжей части, имеющей просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин, превышают по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см.; обочины, не отделенная от проезжей части бордюром, является ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 сантиметра.
Судья приходит к выводу, что Управлением ЖКХ не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований нормативов по содержанию дорог, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. Действия УЖКХ *** верно квалифицированы по статье 12.34 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы о том, что неучастие представителя УЖКХ *** в замерах просадок, выбоин, уровня обочин является нарушением прав юридического лица являются необоснованными, так как должностными лицами производились замеры просадок, выбоин, уровня обочин до возбуждения дела об административном правонарушении, а после его возбуждения у УЖКХ *** имелась возможность заявлять ходатайства, в том числе о проведении повторных замеров с участием его представителя. Данный акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, содержащие сведения о проведении замеров обочин, защитником УЖКХ *** не оспаривается.
Наличие муниципального контракта от *** № *** по летнему содержанию автомобильных дорог *** и инженерных сооружений на них, не освобождает от административной ответственности Управление жилищно-коммунальным хозяйством ***, являющегося уполномоченным органом местного самоуправления, на который такая обязанность возложена законом.
Должностным лицом назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений требований КоАП РФ не допущено, поэтому законных оснований для отмены постановления не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд выносит решение, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 12.34 и 30.5 - 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора группы дорожной инспекции и организации движения ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунальным хозяйством *** оставить без изменения, жалобу Управления ЖКХ *** – без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья Е.С. Тимофеева
