Дата принятия: 07 октября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 октября 2014 г. г. Самара
Волжский районный суд Самарской области в составе:
председательствующего судьи Ласковской С. Н.,
при секретаре Титовой Е. В.,
с участием:
истца Сундиковой Г. М.,
представителя ответчика Пыленок М. А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2132/14 по иску Сундиковой Г. М. к Управлению Пенсионного фонда в Волжском районе Самарской области о включении в специальный стаж периодов работы,
У С Т А Н О В И Л:
Сундикова Г. М. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ в Волжском районе Самарской области о включении в специальный стаж периодов работы.
В иске указала, что она работает на должностях среднего медицинского персонала, которые дают право на назначение досрочной трудовой пенсии за 30-летний стаж осуществления лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения. ДД.ММ.ГГГГ года полностью выработав льготный стаж, истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области с заявлением о назначении пенсии. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Волжском районе Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. ей было отказано в назначении пенсии по выслуге лет как медицинскому работнику. Для назначения пенсии истице, как медицинскому работнику, требуется 30 лет специального стажа. По представленным документам специальный стаж Сундиковой Г. М. был определен УПФ в Волжском районе Самарской области в размере 16 лет 11 месяцев 23 дней. Истица считает отказ в назначении пенсии незаконным по следующим основаниям. Календарно зачтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, т. к. отделение «операционный блок отделения ГБО» и «операционный блок отделения анестезиологии - реаниматологии» не предусмотрены Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения, дающим право на досрочное назначение пенсии по старости, как один год за один год шесть месяцев. С данным выводом истец не согласна. Также УПФ не были зачтены в специальный стаж периоды обучения Сундиковой Г. М. на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. Истица полагает, что это не правильно, т.к. на данные курсы она была направлена работодателем, что подтверждается приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ. и справками от ДД.ММ.ГГГГ. № ГБУЗ СО «СГКБ №8» и от ДД.ММ.ГГГГ года ЗАО «Медицинская компания ИДК». Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Медицинская компания ИДК» и ее структурных подразделениях также не засчитаны в льготный стаж, так как наименование организации и ее структурных подразделений не соответствует Списку учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Истица Сундикова Г. М. считает данный отказ незаконным, просит суд включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении как один год работы за один год и 6 месяцев периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении «операционный блок отделения ГБО» и «операционный блок отделения анестезиологии - реаниматологии» ГБУЗ СО «СГКБ № 8»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Медицинская компания ИДК» и ее структурных подразделениях; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ., то есть со дня подачи заявления в Пенсионный фонд.
В судебном заседании истица Сундикова Г. М. свои исковые требования поддержала, уточнив, просила включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении: один год работы за один год и 6 месяцев периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отделении «операционный блок отделения ГБО» и «операционный блок отделения анестезиологии - реаниматологии» ГБУЗ СО «СГКБ № 8»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЗАО «Медицинская компания ИДК» и ее структурных подразделениях; календарно периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ., то есть со дня подачи заявления в Пенсионный фонд.
Представитель УПФ РФ в Волжском районе Самарской области Пыленок М. А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Волжском районе Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. Сундиковой Г. М. обоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку ее документально подтвержденный специальный стаж на момент обращения в УПФ РФ в Волжском районе Самарской области составляет 16 лет 11 месяцев 23 дней, а требуется 30 лет.
Заслушав пояснения явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
С ДД.ММ.ГГГГ г. пенсионное обеспечение в РФ осуществляется в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и от 17.12. 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
На основании ст. 7 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17. 12. 2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Пенсия медицинским работникам назначается на основании вышеуказанного Федерального Закона, а также в соответствии со Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с осуществлением лечебной и иной работы по охране здоровья населения и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ № 2-П от 29.01. 2004 г. в соответствии с принципом, лежащим в основе статей 54 и 57 Конституции РФ, правовым нормам, ухудшающим положение граждан, не может придаваться обратная сила.
Часть 2 ст. 6, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимое для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будут реализованы.
В соответствии с п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного Приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04. 10. 1991 № 190 основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержится записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.
В ходе судебного заседания установлено, что Сундикова Г. М. с ДД.ММ.ГГГГ г. и по настоящее время работала и работает на должностях среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения по осуществлению лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения.
04. 03. 2014 г. истица обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Волжском районе Самарской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Волжском районе Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. ей было отказано в назначении пенсии по выслуге лет как медицинскому работнику.
Проанализировав решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Волжском районе Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. суд приходит к следующему.
Причиной исключения из трудового стажа Сундиковой Г. М. периода работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности операционной медицинской сестры операционного блока стационара отделения ГБО МСЧ № и с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности операционной медицинской сестры операционного блока отделения анестезиологии - реаниматологии ГБУЗ СО «СГКБ №8» в льготном порядке один год работы за один год и шесть месяцев, послужило мнение УПФ РФ в Волжском районе о том, что документально не подтверждена работа в одном из отделений хирургического профиля стационара, предусмотренных Перечнем хирургических отделений, утвержденных приказом Минздрава России от 15. 10. 1999 г. № 377, работа в которых дает право на льготное исчисление медицинского стажа.
Однако, то обстоятельство, что в трудовой книжке Сундиковой Г. М. отсутствует указание на отделение стационара хирургического профиля, в котором она в указанный период работала в должности операционной медицинской сестры, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку это произошло не по ее вине.
Судом установлено, что в спорный период Сундикова Г. М. работала в должности операционной медицинской сестры, что подтверждается записью в трудовой книжке, выданной ДД.ММ.ГГГГ г., справкой от ДД.ММ.ГГГГ г., выданной ГБУЗ СО «СГКБ № 8», штатным расписанием, приказами отдела кадров МСЧ № 3, ГБУЗ СО «СГКБ № 8», из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. и с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. истица работала в должности операционной медицинской сестры хирургического отделения стационара. На основании Постановления Администрации Кировского р-на г. Самары № 20 от 02. 02. 1994 г. МСЧ № 3 переименована в Муниципальное медицинское ЛПУ МСЧ № 3 г. Самары, которое затем было переименовано в Муниципальное медицинское учреждение Клиническая медико-социальная часть № 3 г. Самары. На основании свидетельства о государственной регистрации ЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ г. Муниципальное медицинское учреждение Клиническая медико-социальная часть № 3 г. Самары реорганизовано в форме слияния с Муниципальным медицинским учреждением «МСЧ №7» Кировского района г. Самары и ММУ «Городская больница №8» г. Самары.
Перечнем соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения РФ от 19 января 1999 г. № 18 установлено, что наименованию специальности операционное дело соответствует наименование должности операционная медицинская сестра. В связи с чем, суд считает, что указанный период работы должен быть включен в специальный стаж истицы в льготном порядке один год работы за один год и шесть месяцев.
Кроме того, по мнению УПФ РФ в Волжском районе Самарской области подлежит исключению из трудового стажа период работы Сундиковой Г. М. с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности операционной медицинской сестры Эдохирургического госпиталя и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры операционного блока и ЦСО Многопрофильной больницы «Госпитальный центр» «Медицинская компания ИДК», так как данные учреждения не поименованы Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г. N 781, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (в редакции Постановления ПРФ № 130 от 19. 02. 2001 г.), Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 (в редакции Постановления Правительства РФ № 634 от 27. 08. 1992 г., № 701 от 23. 07. 1993 г., № 953 от 22. 09. 1993 г.), Разъяснением Министерства труда РФ № 5 от 22. 05. 1996 г.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066, в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. согласно списка профессий и должностей, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464, а периоды после указанной даты в соответствии с Постановлением N 1066.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 было установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г. утвержден перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается из расчета 1 год за 1 год 6 месяцев, которым предусмотрена должность «операционная медицинская сестра», а также указано наименование учреждения «Больницы всех наименований», «Госпитали всех наименований».
В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным вышеуказанным постановлением, пунктами 1 к таковым относятся операционные медицинские сестры отделений хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 - 30 Списка, в том числе операционного блока (оперблока).
Исходя из изложенного, законодатель выделил в особую категорию работников, т. е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное обеспечение по старости.
При этом положения п.п. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 Закона РФ № 173-ФЗ от 17. 12. 2001 г. (ред. от 22. 07. 2008) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" во взаимосвязи с п. 1 и 2 ст. 31 данного Закона в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны несоответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 03. 06. 2004 № 11 П.
В соответствии с частью 3 ст. 79 Федерального Конституционного закона от 21. 07. 1994 № 1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
До установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, указанных в п.п. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 Закона РФ № 173-ФЗ от 17. 12. 2001 г. (ред. от 22. 07. 2008) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", за назначением трудовой пенсии по старости и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенной в п.п. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28 данного Федерального Закона (Постановление Конституционного Суда РФ от 03. 06. 2004 № 11-П).
Федеральным законом от 30. 12. 2008 № 319-ФЗ в данный документ внесены соответствующие изменения, действие которых в части исключения требования осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях распространяется на правоотношения, возникшие с 3 июня 2004 года.
Как следует из записи в трудовой книжки и справок, уточняющих занятость № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г. Сундикова Г. М. с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. работала в должности операционной медицинской сестры Эдохирургического госпиталя и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности операционной медицинской сестры операционного блока и ЦСО Многопрофильной больницы «Госпитальный центр» «Медицинская компания ИДК».
Согласно Приложения к Лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ г. на осуществление медицинской деятельности, ЗАО «Медицинская компания ИДК» оказывает, в том числе, специализированную медицинскую хирургическую помощь в стационарных условиях.
Отделение операционного блока ЗАО «Медицинская компания ИДК» удовлетворяет требованиям п.п. «б» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 г., так как является стационарным структурным подразделением организации.
Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 г. N 541н утвержден "Единый квалификационный справочник, должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения".
Согласно п. 2 указанного нормативного акта, квалификационные характеристики, содержащиеся в ЕКС, применяются в качестве нормативных документов, а также служат основой для разработки должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей с учетом особенностей труда работников медицинских организаций.
В указанном ЕКС, а также в ранее действовавшем ЕКС, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.11.2009 г. N 869 приведены квалификационные характеристики и функциональные обязанности операционной медицинской сестры аналогичные квалификационным характеристикам и функциональным обязанностям, содержащимся в должностной инструкции операционной медицинской сестры операционного блока Многопрофильной больницы «Госпитальный центр» ЗАО «МК ИДК».
Согласно должностной инструкции операционной медицинской сестры Многопрофильной больницы «Госпитальный центр» ЗАО «МК ИДК», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ Генеральным директором Карнаух В. И., для данной должности руководством установлены, в том числе цели по обеспечению условий успешного лечения пациентов ГЦ путем обеспечения сестринского процесса при проведении оперативного вмешательства, соблюдая концепцию максимальной безопасности пациента. В функциональные обязанности медицинской сестры опер блока входит, в том числе обеспечение сестринского процесса при проведении диагностических и лечебных манипуляций, оперативных вмешательств, согласно медицинским стандартам.
В пунктах 17, 18 Постановления Пленума ВС РФ от 11.12.2012 г. N 30" "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из п. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
При определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ (введен ФЗ от 30.12.2008 г. N 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа. Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается и стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей) и других), не поименованных в Списке судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 3 названных Правил).
Пунктом 1 Списка N 781 предусмотрены больницы всех наименований, пунктом 6 данного Списка предусмотрены госпитали всех наименований.
Суд считает, что наименование работодателя истицы медицинского учреждения - Многопрофильной больницы «Госпитальный центр» ЗАО «Медицинская компания ИДК» профиль его деятельности не изменяет. ЗАО «Медицинская компания ИДК» является учреждением, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Из изложенного следует, что работа в указанном учреждении в должностях, предусмотренных указанным выше Списком, дает право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности.
Работая в спорный период в должности операционной медицинской сестры Эдохирургического госпиталя, а затем операционного блока и ЦСО Многопрофильной больницы «Госпитальный центр» «Медицинская компания ИДК» истец имела необходимое образование, работала на полную ставку, полный рабочий день, ее функциональные обязанности не изменялись.
Оказание Сундиковой Г. М. медицинской помощи больным подтверждается представленными в суд протоколом операции, должностной инструкцией операционной медицинской сестры операционного блока Многопрофильной больницы «Госпитальный центр» ЗАО «МК ИДК», справками, уточняющими занятость № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г.
Отделение операционного блока в названном лечебном учреждении могло существовать и существует как стационар, что не нуждается в доказывании, поскольку оперативное вмешательство вне стационарных условий лечения не осуществляется.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что периоды работы Сундиковой Г. М. с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности операционной медицинской сестры Эдохирургического госпиталя и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры операционного блока и ЦСО Многопрофильной больницы «Госпитальный центр» «Медицинская компания ИДК» подлежат включению в специальный стаж истицы в льготном исчислении: один год работы за один год и 6 месяцев, так как в оспариваемые периоды она осуществляла медицинскую деятельность в качестве операционной медицинской сестры отделения хирургического профиля стационара.
Причиной исключения из трудового стажа Сундиковой Г. М. периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ послужило мнение УПФ РФ в Волжском районе о том, что в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением правительства РФ от 19. 07. 2002 г. № 516 данные периоды не засчитываются в льготный стаж.
Вместе с тем, в силу специального правового регулирования в сфере здравоохранения повышение квалификации для медицинских работников является необходимым условием осуществления их профессиональной деятельности (Приказ Министерства здравоохранения РФ от 5.06.1998 №186).
Исходя из статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Суд считает, что период нахождения Сундиковой Г. М. на курсах повышения квалификации должен быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, календарно с применением за каждый год работы один год, поскольку направление медицинского работника руководителем учреждения здравоохранения на курсы повышения квалификации не прерывает трудовые отношения работника с учреждением здравоохранения, так как на курсы он направляется руководителем учреждения здравоохранения, работником, которого является, за ним сохраняются место работы и средний заработок, перечисляются страховые взносы в пенсионный фонд.
В период прохождения курсов повышения квалификации Сундикова Г. М. прошла полный объем программы по теоретической и практической подготовке. Данные периоды следует рассматривать как иную деятельность по охране здоровья населения, которая засчитывается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Правила исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 11.07.02 №516 не содержат положения о том, что время нахождения на курсах повышения квалификации не засчитывается в льготный стаж работы.
С учетом спорных периодов работы в льготном исчислении: один год работы за один год и 6 месяцев и периодов нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке Сундикова Г. М. на момент обращения в Управление Пенсионного фонда в Волжском районе Самарской области (то есть на ДД.ММ.ГГГГ) выработала 30-летний стаж лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.
Исходя из вышеизложенного, поскольку отказ УПФ РФ в Волжском районе Самарской области в назначении пенсии был необоснованным, пенсия Сундиковой Г. М. должна быть назначена с момента обращения в УПФ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ г.
Руководствуясь ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Сундиковой Г. М. к Управлению Пенсионного фонда в Волжском районе Самарской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии удовлетворить.
Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волжском районе Самарской области включить Сундиковой Г. М. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости:
- период работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности операционной медицинской сестры операционного блока стационара отделения ГБО МСЧ № 3; с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности операционной медицинской сестры операционного блока отделения анестезиологии - реаниматологии ГБУЗ СО «СГКБ №8» в льготном исчислении: один год работы за один год и 6 месяцев;
- период работы с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. в должности операционной медицинской сестры Эдохирургического госпиталя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности операционной медицинской сестры операционного блока и ЦСО Многопрофильной больницы «Госпитальный центр» «Медицинская компания ИДК» в льготном исчислении: один год работы за один год и 6 месяцев;
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном порядке,
и назначить Сундиковой Г. М. пенсию по старости ранее достижения возраста как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т. е. с 15. 10. 2014 г.
Мотивированное решение изготовлено 15. 10. 2014 г.
Решение отпечатано в
совещательной комнате
Судья: С. Н. Ласковская
