Решение от 07 октября 2014 года

12-195/2014
 
Р е ш е н и е
 
по результатам рассмотрения жалобы
 
на постановление по делу об административном правонарушении
 
    07 октября 2014 года город Омск, ул. 9-я Линия, д.232
 
    Судья Октябрьского районного суда города Омска Глазкова Т.Г. при секретаре судебного заседания Шиян Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу
 
    Мальсаков В.В., <данные изъяты>
 
    на постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.06.2014 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – Госжилинспекция Омской области) ГМВ., которым Мальсаков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей,
 
установил:
 
    Вышеуказанным постановлением Мальсаков В.В, признан виновным в том, что при наличии общедомового прибора учета энергии (ОДПУ) в многоквартирном доме <адрес> в г. Омске (управление которым осуществляет ЗАО «УК Партнер-Гарант»), в ресурсоснабжающую организацию ОАО «ТГК-11» в 2013 году не передавались сведения об объемах потребления тепловой энергии за период с 25.09.2013 по 03.10.2013. В результате по итогам 2013 года ОАО «ТГК-11» не выполнило перерасчет платы за отопление собственникам жилых помещений. В период отсутствия сведений по ОДПУ расчет произведен в соответствии с нормативами потребления. Тем самым нарушены требования статьи 13 Федерального закона от 22.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон «Об энергосбережении»).
 
    В жалобе Мальсаков В.В. просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку с начала отопительного сезона и до 03.10.2013 отопление на жилом доме отсутствовало, что подтверждается актом, составленным с участием представителей Омского филиала ОАО «ТГК-11», СП «Тепловые сети». По остальным периодам потребления тепловой энергии сведения предоставлены. Таким образом, Мальсаков В.В. надлежащим образом исполнял свои должностные обязанности технического директора.
 
    Срок для обжалования не пропущен.
 
    В судебном заседании Мальсаков В.В. и его защитник Цалко Н.С. поддержали доводы жалобы. Дополнили, что в начале отопительного сезона было выявлено, что вышел из строя прибор учёта обратной подачи воды. Снятие показаний на тот момент осуществлялось обществом с ограниченной ответственностью «Комус», которое не зафиксировало время выхода из строя прибора учёта в техническом журнале. Однако уже 25.09.2013 ООО «Комус» обратилось в СП «Теплоэнергосбыт» с заявкой о направлении представителя для допуска в эксплуатацию приборов учета. 03.10.2013 составлен акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.
 
    Представители Госжилинспекции Омской области, действующие на основании доверенностей, - Кривошеина Т.А. и Сыксина К.Ю. (составила протокол об административном правонарушении) в судебном заседании пояснили, что Госжилинспекция Омской области частично согласилась с позицией ОАО «ТГК-11», поскольку в представленных в ОАО «ТГК-11» справках отсутствует период потребления тепловой энергии 26 сентября – 02 октября за 2013 год.
 
    Потерпевшая Полевшикова Л.В. и её представитель Лобов А.К., допущенный к участию в судебном заседании на основании устного ходатайства, в судебном заседании полагали, что ОАО «ТГК-11» злоупотребляет своими правами. Обращение в Госжилинспекцию имело место для того, чтобы принять меры в отношении ОАО «ТГК-11», которое при любом удобном случае отказывается производить перерасчет потребленной тепловой энергии. В данном случае ничто не препятствовало ОАО «ТГК-11» произвести начисление по нормативу за период, в котором не представлены сведения о потреблении тепловой энергии.
 
    Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд находит его подлежащим отмене, производство по делу – прекращению, по следующим основаниям.
 
    Согласно положениям статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
 
    Согласно пункту 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307) при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется:
 
    б) для отопления - в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 приложения N 2 к настоящим Правилам.
 
    (пункт 2 - размер платы за отопление (руб.) в i-том жилом помещении многоквартирного дома определяется по формуле:
 
    (7)
 
    где:
 
    - общая площадь i-того помещения (квартиры) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
 
    - среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (Гкал/кв. м);
 
    - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации (руб./Гкал).
 
    В случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле 1;
 
    Пункт 3 - размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома (руб.) 1 раз в год корректируется исполнителем по формуле:
 
    (8)
 
    где:
 
    - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (руб.);
 
    - общая площадь i-того помещения (квартиры, нежилого помещения) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома (кв. м);
 
    - общая площадь всех помещений в многоквартирном доме или жилого дома (кв. м);
 
    - общий размер платы за отопление в i-том жилом помещении многоквартирного дома за прошедший год (руб.)).
 
    Согласно статье 29 Федерального закона «Об энергосбережении» лица, виновные в нарушении законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, несут дисциплинарную, гражданскую, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ. Административная ответственность установлена в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    На общем собрании собственников помещений многоквартирного дома <адрес> в г. Омске 30.09.2007 было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей компанией.
 
    01.12.2007 между собственниками помещений и ЗАО «УК Партнер-Гарант» был заключен договор управления многоквартирным домом №
 
    12.03.2013 в прокуратуру Омской области поступило обращение Полевшиковой Л.В. с просьбой проверить законность действий ОАО «ТГК-11», которое в январе-феврале 2014 года выставило собственникам помещений многоквартирного дома <адрес> в г. Омске счета на оплату тепловой энергии по нормативу потребления, не произвело корректировку размера платы за потребленную энергию в 2013 году, при этом сведения об объемах потребленной энергии в ОАО «ТГК-11» предоставлены.
 
    Данное обращение направлено для рассмотрения в Госжилинспекцию Омской области.
 
    31.03.2014 заместитель начальника Госжилинспекции Омской области ГОА вынесла распоряжение № о проведении внеплановой документарной проверки соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов в отношении ЗАО «УК Партнер-Гарант».
 
    По результатам проверки ведущим специалистом первого территориального отдела Госжилинспекции Омской области Сыксиной К.Ю. составлен акт проверки № от 24.04.2014, в котором указано, что в ходе внеплановой документарной проверки было установлено, что ЗАО «УК Партнер-Гарант» при наличии в доме <адрес> в г. Омске общедомового прибора учета тепловой энергии не передавало в ОАО «ТГК-11» сведения об объемах потребления тепловой энергии за период с 25.09.2013 по 03.10.2013, в результате по итогам 2013 года ОАО «ТГК-11» не выполнило перерасчет платы за отопление собственникам помещений, расчет произведен в соответствии с нормативами.
 
    Одновременно с актом проверки 24.04.2014 ведущий специалист первого территориального отдела Госжилинспекции Омской области Сыксина К.Ю. составила в отношении технического директора ЗАО «УК Партнер-Гарант» Мальсакова В.В. протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ.Мальсаков В.В. принят на работу на должность технического директора ЗАО «УК Партнер-Гарант» на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Как следует из материалов дела, в доме <адрес> в г. Омске установлено 2 узла учета тепловой энергии – узел № 1 (ГВС на весь дом) и узел № 2. В справках о потреблении тепловой энергии по приборам учета за отопление и ГВС за октябрь 2013 года указаны периоды потребления энергии с 20 по 25 сентября 2013 года и с 03 по 13 октября 2013 года. Причем за первый период указано нулевое потребление энергии.
 
    25.09.2013 в СП «Теплоэнергосбыт» ОАО «ТГК-11» поданы 2 заявки о направлении представителя для допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (счётчика ГВС) на объекте ЗАО «УК Партнер-Гарант» по адресу: г. Омск, <адрес>
 
    Из акта № обследования теплопотребляющих систем абонента, составленного 03.10.2013 Омским филиалом ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» СП «Тепловые сети», следует, что в жилом доме по адресу <адрес> наряд на включение отопления имеется от 24.09.2013. До 03.10.2013 отопление на доме отсутствовало по причине недопуска в тех.подвал жилого дома председателем совета жилого дома Лобовым А.К.
 
    Имеется акт повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии от 03.10.2013, где в строке «Замечания» указано, что при выходе из строя УУТЭТ № 2, УУТЭТ № 1 также будет считаться вышедшим из строя.
 
    Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы Мальсакова В.В. о выходе из строя прибора учета тепловой энергии.
 
    Необходимо отметить, что в апреле 2013 года в рассматриваемом доме также не функционировали приборы учёта тепловой энергии по причине окончания сроков поверки приборов учёта. 24.04.2013 данные приборы учета были допущены в эксплуатацию на основании актов № № и № повторного допуска в эксплуатацию узла учета.
 
    Как следует из справок о потреблении тепловой энергии по приборам учета, последние сведения перед данным периодом времени включают март 2013 года по 19-е число, далее идут сведения с 26.04.2013.
 
    ОАО «ТГК-11» письмом от 16.04.2014 № № сообщило в Госжилинспекцию Омской области, что по дому <адрес> в г. Омске не представлены сведения о фактическом потреблении тепловой энергии за период с 19.03.2013 по 26.04.2013 и с 19.09.2013 по 02.10.2013, вследствие чего не имеется правовых оснований для проведения корректировки размера платы за отопление ввиду отсутствия совокупного объема тепловой энергии, измеренного показаниями ОДПУ за 12 месяцев 2013 года.
 
    Необходимо отметить, что несмотря на утрату силы положений пункта 32 Правил № 307, регламентировавшего расчет размера платы за коммунальные услуги в период осуществления ремонта, замены, поверки индивидуального или коллективного прибора учета, не превышающий 30 календарных дней, очевидно, что Госжилинспекция Омской области все же применила положение данного пункта по аналогии, поскольку в постановлении о назначении административного наказания непредоставление сведений об объемах потребленной энергии за период с 19.03.2013 по 26.04.2013, непринятый ресурсоснабжающей организацией, не вменено в вину Мальсакову В.В..
 
    Также Госжилинспекция Омской области не согласилась с непринятием ресурсоснабжающей организацией периода отсутствия показаний прибора учета с 19 по 25 сентября 2013 года, в котором показания прибора учёта отражены нулевые.
 
    Госжилинспекция Омской области свою позицию по делу объясняет полным отсутствием в справке о потреблении тепловой энергии показаний за период с 25.09.2013 по 03.10.2013 (суд отмечает при этом, что правильным периодом отсутствия показаний является 26 сентября – 02 октября 2013 года включительно).
 
    Между тем, справки о потреблении тепловой энергии за предыдущие и последующие месяцы 2013 года, кроме апреля и рассматриваемого периода осени, включают лишь первую и последнюю дату периода без указания промежуточных дат.
 
    В приложенных к справкам за октябрь 2013 года отчетах о суточных параметрах теплоснабжения имеются все показания приборов учёта, включая период с 20 сентября по 13 октября 2013 года.
 
    Подпункт 2 пункта 2 Приложения № 2 к Правилам № 307 указывает, что размер платы за отопление определяется с применением норматива потребления в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год. Позиция ОАО «ТГК-11» - для определения объема потребления тепловой энергии за истекший год необходимы показания приборов учёта за каждый без исключения день года.
 
    Однако в формуле № 7 для расчета размера платы за потребленную тепловую энергию фигурирует такое понятие, как среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год.
 
    Из анализа положений данной нормы следует вывод о том, что норматив потребления применяется в случае отсутствия сведений о среднемесячном объеме потребления.
 
    Действующее законодательство не содержит порядка определения среднемесячного объема потребления применительно к показаниям общедомовых приборов учета.
 
    Согласно статье 6 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.
 
    Статья 13 Федерального закона «Об энергосбережении» содержит положение, согласно которому при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354) содержат порядок расчета среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям прибора учёта, для различных случаев, в том числе в случае выхода из строя или утраты прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, в случае непредоставления потребителем показаний прибора учёта.
 
    Поскольку Госжилинспекция Омской области допускает использование по аналогии положений утратившего силу пункта № 32 Правил № 307, постольку суд приходит к выводу о том, что расчёт по нормативу потребления в рассматриваемом случае мог быть выполнен с применением положений пункта № 59 Правил № 354 либо с применением положений того же пункта 32 Правил № 307, поскольку ситуация, по сути, аналогична ситуации с очередной поверкой приборов учёта, имевшей место в апреле 2013 года, за исключением того, что в сентябре 2013 года ООО «Комус» не сообщило своевременно в ОАО «ТГК-11» о времени выхода из строя узла учета тепловой энергии, как то регламентируется пунктами 8.5-8.6 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя (утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936).
 
    Данные Правила учета тепловой энергии и теплоносителя в пункте 8.6 регламентируют порядок ведения учета тепловой энергии и теплоносителя, а также его параметров после выхода из строя приборов узла учёта - на основании совместного решения представителя источника теплоты и тепловых сетей, данное совместное решение оформляется Протоколом.
 
    Договор № между ОАО «Омская электрогенерирующая компания» и Открытое акционерное общество «Управляющая компания Партнер-Гарант» на поставку коммунальных ресурсов (горячая вода, тепловая энергия) Исполнителю коммунальных услуг, заключенный 26.09.2007, не содержит порядка ведения учёта тепловой энергии после выхода из строя приборов узла учета.
 
    Пункты 9.8 и 9.9 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя содержат порядок ведения учета тепловой энергии и массы (или объема) теплоносителя и регистрацию его параметров при выходе из строя соответствующих приборов учета. В таких случаях ведение учета тепловой энергии и массы (или объема) теплоносителя и регистрация его параметров на период не более 15 суток в течение года с момента приемки узла учета на коммерческий расчет осуществляются на основании показаний этих приборов, взятых за предшествующие выходу из строя 3 суток с корректировкой по фактической температуре наружного воздуха на период пересчета. При несвоевременном сообщении потребителем о нарушении режима и условий работы узла учета и о выходе из его строя узел учета считается вышедшим из строя с момента его последней проверки энергоснабжающей организацией. В этом случае количество тепловой энергии, масса (или объем) теплоносителя и значения его параметров определяются энергоснабжающей организацией на основании расчетных тепловых нагрузок, указанных в Договоре, и показаний приборов узла учета источника теплоты.
 
    При наличии различных вариантов определения среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, в том числе в ситуации с кратковременным выходом из строя прибора учёта, а также в ситуации непредоставления сведений об объемах потребления тепловой энергии за определенный (по факту – непродолжительный) период времени, суд не может признать наличие вины Мальсакова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ, событие которого составило отсутствие корректировки размера платы за отопление за 2013 год собственникам помещений в многоквартирном доме <адрес> в г. Омске.
 
    Отсутствие вины в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ), что является основанием для отмены вынесенного постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу.
 
    Руководствуясь статьёй 30.7. КоАП РФ, суд
 
решил:
 
    постановление № по делу об административном правонарушении, вынесенное 16.06.2014 заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Омской области Герлейн М.В., которым Мальсаков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000,00 рублей,
 
    отменить, производство по делу прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.
 
    Судья ____________________________ Т.Г. Глазкова