Решение от 07 октября 2014 года

Дело № 12-92/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    п.Шушенское 07 октября 2014 года
 
    Судья Шушенского районного суда Красноярского края Ерофеева Ж.В.,
 
    рассмотрев жалобу представителя администрации п.Шушенское М на постановление мирового судьи от 29 августа 2014 года по делу об административном правонарушении,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Карпович Н.В. от 29 августа 2014 года по делу об административном правонарушении администрация п.Шушенское привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, совершенное при следующих обстоятельствах:
 
    Администрация поселка Шушенское совершила невыполнение в срок до 04 июня 2014 года законного предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов С № от 19 мая 2014 года, заключающееся в том, что к указанному сроку необходимо установить на перекрестках улиц п.Шушенское (согласно акта проверки от 16 мая 2014 года) дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» в целях устранения нарушения п.4.1.1 ГОСТ Р50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» и сообщить информацию о ходе выполнения предписания в ОИГИБДД МО МВД России «Шушенский» п.Шушенское ул.Полукольцевая, д.2.
 
    Представитель администрации п.Шушенское М, действующий на основании доверенности обратился в суд с жалобой на постановление, мотивируя тем, что внеплановая проверка проведена с грубыми нарушениями ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», потому ее результаты недействительны. Для выполнения предписания выданы необоснованно сжатые сроки. Ориентировочная стоимость одного дорожного знака примерно 3 000 рублей, всего требуется 540000 рублей, указанные денежные средства в бюджет не заложены, а при наличии денежных средств необходимо проводить торги, на что требуется значительное время. Национальные стандарты, в частности, ГОСТы применяются в добровольном порядке, ссылки на другие нормативные акты, содержащие обязанность администрации п.Шушенское по установке дорожных знаков в предписании отсутствуют. Администрация п.Шушенское не уведомлена о возбуждении дела об административном правонарушении, не разъяснены права и обязанности, определение мирового судьи о направлении дела по подведомственности в Шушенский районный суд принято вне судебного заседания, нарушено право администрации п.Шушенское на защиту. Просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации п.Шушенское состава административного правонарушения.
 
    В судебном заседании представитель администрации п.Шушенское М, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал.
 
    В судебном заседании старший гос.инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» Ш с доводами жалобы не согласился, пояснил, что отсутствие дорожных знаков на автомобильных дорогах выявлено и предписание № от 19 мая 2014 года выдано в рамках повседневного надзора за безопасностью дорожного движения, который не требует предварительного уведомления юридического лица о предстоящей проверке, поэтому ФЗ № 294 к данному случаю не применим. Сжатые сроки выполнения предписания имели место по той причине, что до предписания № от 19 мая 2014 года на полгода выдавалось другое предписание, которое не выполнено. Своим бездействием администрация поселка дала понять, что и предписание № от 19 мая 2014 года также будет не выполнено, о чем свидетельствуют непринятие со стороны администрации поселка Шушенское каких-либо мер к установке дорожных знаков и отсутствие ходатайств о продлении сроков выполнения предписания № от 19 мая 2014 года. Требования законодательства о безопасности дорожного движения подлежат неукоснительному соблюдению, а не на усмотрение лица, которому выдано предписание.
 
    Изучив материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в виде административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с предписанием от 19 мая 2014 года № главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Шушенского и Ермаковского районов С, поступившим в администрацию поселка Шушенское в тот же день, в срок до 04 июня 2014 года администрации п.Шушенское предложено на перекрестках улиц (согласно приложению к акту проверки от 16 мая 2014 года) в п.Шушенское установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», информацию о ходе выполнения предписания предоставить по адресу: п.Шушенское ул.Полукольцевая д.2 в ОГИБДД МО МВД России «Шушенский».
 
    Согласно акту от 05 июня 2014 года, составленному инспектором ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» Ш совместно с заместителем главы поселка Шушенское Д, выявлено невыполнение предписания № от 19 мая 2014 года.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К работам по содержанию автомобильных дорог отнесено, в том числе устройство дорожных знаков.
 
    Согласно статье 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 1 статьи 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
 
    Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденном Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221.
 
    Согласно пункту 4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Технические средства организации дорожного движения, Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств содержатся в ГОСТе Р 52289-2004, утвержденном Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, в соответствии с пунктом 5.3.2 которого знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков. В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350х350 мм. В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.
 
    Указанными Правилами предусмотрен знак приоритета 2.1 «Главная дорога».
 
    Пункт 8 статьи 6 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    В силу части 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статьей 9 Устава поселка Шушенское к решению вопросов местного значения поселка отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
 
    В этой связи отсутствие дорожных знаков и незапланированность расходов на установку дорожных знаков в бюджете поселка (и как следствие отсутствие денежных средств) не относится к уважительной причине неисполнения предписания.
 
    Доводы жалобы об отсутствии возможности исполнения предписания в установленный срок не влияют на законность вынесенного постановления.
 
    Надлежащих доказательств недостаточности указанного времени для проведения работ со стороны администрации п.Шушенское не представлено.
 
    Из материалов дела усматривается, что мер по исполнению предписания № от 19 мая 2014 года не принято. Не исполнено и аналогичное предписание №1, которое выдавалось администрации поселка Шушенское 27 декабря 2013 года с установлением срока его выполнения до 31 января 2014 года и продлением срока до 15 мая 2014 года. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания № от 19 мая 2014 года от администрации п.Шушенское не поступало.
 
    05 июня 2014 года начальнику ОГИБДД МО МВД России «Шушенский» С поступил ответ исх. № главы поселка Шушенское В о том, что выполнить предписание невозможно по причине незапланированности расходов на данное мероприятие в бюджете поселка на 2014 год и в связи с отсутствием денежных средств в размере 630000 рублей.
 
    Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в рамках выполнения им государственного контроля и надзора в области безопасности дорожного движения.
 
    Порядок осуществления контроля со стороны службы дорожной инспекции в организации движения за соблюдением правил нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения определен в Наставлении по службе ГИБДД МВД РФ, утвержденном Приказом МВД РФ от 08 июня 1999 года N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы ДИ и ОД ГИБДД МВД Российской Федерации". Контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения, в том числе и повседневного надзора.
 
    Пунктом 10.2.8.1. указанного Наставления определено, что повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.
 
    С учетом изложенного предписание правомерно адресовано именно администрации п.Шушенское, на которой в силу прямого указания закона лежит обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Доводы о нарушении при выдаче предписания требований Федерального закона N 294 от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" признаются несостоятельными. В данном случае органом ГИБДД проверка в том смысле, как это определено пунктами 5 и 6 статьи 2 указанного Федерального закона, не проводилась, имеющиеся нарушения выявлены непосредственно инспектором ГИБДД в ходе контроля за безопасностью дорожного движения, потому предварительное уведомление указанного лица о проводимом мероприятии не требовалось. Кроме того в соответствии с частью 4 статьи 1 данного Федерального закона N 294 особенности организации и проведения проверок в области безопасности дорожного движения, в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры устанавливаются специальным федеральным законом.
 
    Копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 июня 2014 года с разъяснением прав по ст.25.1 КоАП РФ поступила в администрацию п.Шушенское 05 июня 2014 года, о чем свидетельствует штамп на сопроводительной.
 
    Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не выявлено, основания для отмены постановления мирового судьи отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 133 в Шушенском районе Карпович Н.В. от 29 августа 2014 года оставить без изменения, а жалобу представителя администрации п.Шушенское М без удовлетворения.
 
    Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
 
    Судья Ж.В.Ерофеева