Решение от 07 октября 2014 года

Дело № 12-705/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    город Уфа,
 
    ул. Свнрдлова, 96      07 октября 2014 года
 
    Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего И. Я. Индан, рассмотрев апелляционную жалобу должностного лица – заведующего Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 25 комбинированного типа» Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Б.И.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Кировский район города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Б.И.П. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Кировский район города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо – заведующий Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №25 комбинированного типа» Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Б.И.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, ей назначено наказание в виде административного штрафа – <данные изъяты> рублей.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Б.И.П. подала апелляционную жалобу, по мотиву незаконности и необоснованности принятого решения.
 
    Представитель Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, надлежаще извещенный о дне слушания дела, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие такового.
 
    В судебное заседание Б.И.П. явилась, просила учесть малозначительность нарушения, просила принять во внимание, что сотрудники образовательного учреждения проходят обучение и повышение квалификации, умысла на совершение правонарушения в области лицензионной деятельности не имелось. Просила учесть, что п. 9 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" предусмотрена возможность назначения на соответствующие должности в порядке исключения лиц, не имеющих специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающих достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющих качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности.
 
    Изучив и оценив материалы административного дела, доводы жалобы, выслушав представителя Б.И.П., дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
 
    На основании ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по подвидам дополнительного образования.
 
    Согласно п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Как следует из материалов дела, по результатам проверки Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт проверки нарушений обязательных требований установленных законодательством Российской Федерации в области образования: по лицензионному контролю:
 
    нарушение пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам;
 
    нарушение пп. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года №966 в соответствии с п. 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
 
        Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Кировский район города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Б.И.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП Российской Федерации судья, рассматривающий жалобу на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    В силу пункта 3 статьи 26.1, части 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Мировым судьей исследованы при решении вопроса о виновности Б.И.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, письменные материалы дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от
ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на право ведения образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, серия №, регистрационный №, с приложением № 1 и другими материалами дела.
 
    В соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05 мая 2008 года N 216н "Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования" должность "преподаватель" относится к группе должностей педагогических работников.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" определены требования к квалификации по должности "преподаватель", к которым относится наличие высшего (среднего) профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к образованию, стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.
 
    Судом приятно во внимание, что в ходе проверки было установлено, что воспитатели К.А.Б., В.К.М., С.Н.С. не имеет высшего (среднего) профессионального образования по направлению подготовки "образование и педагогика", однако указанные лица в настоящее время обучаются по соответствующему направлению.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП Российской Федерации, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Согласно статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
 
    Проверяя доводы о малозначительности совершенного деяния, суд приходит к следующему.
 
    Примечанием к ст. 19.20 КоАП Российской Федерации установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" под "грубым нарушением" понимается деятельность, влекущая, помимо иных последствий, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).
 
    В силу подпункта "а" статьи 9 данного Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.
 
    Пунктом 11 статьи 19 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, и с учетом того, что выявленные нарушения каких-либо вредных последствий не повлекли, не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, назначение административного наказания в виде административного штрафа не соответствует целям административного наказания, является несоразмерным степени вины и общественной опасности нарушителя, характеру нарушения.
 
    При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Кировский район города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, на основании положений ст. 2.9 КоАП Российской Федерации должностное лицо - заведующая Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 25 комбинированного типа» Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Б.И.П. подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации, судья
 
решил:
 
    постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Кировский район города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - заведующего Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №25 комбинированного типа» Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан Б.И.П. по ч. 3 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации отменить; объявить должностному лицу - Б.И.П. устное замечание.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении правомочны пересматривать председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или заместители председателя Верховного Суда Республики Башкортостан.
 
    Председательствующий:                  И. Я. Индан