Решение от 07 октября 2014 года

Дело № 2-616/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Усть-Кокса                         07 октября 2014 года
 
    Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:
 
    председательствующего судьи Плотниковой М.В.,        
 
    при секретаре Иродовой Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булатова Т.С., Булатовой Л.В. к администрации МО «Усть-Коксинский район», сельской администрации Катандинского сельского поселения о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, включении жилого дома в границы зоны чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на администрацию МО «Усть-Коксинский район» включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,
 
установил:
 
    Истцы обратились в суд с указанным иском. В обоснование требований указали, что в результате наводнения у них затопило, хозяйственные постройки, погреб, подполье. Однако администрация МО «Усть-Коксинский район» отказала включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации - наводнения.
 
    В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснили, что их жилой дом и земельный участок расположены на берегу реки, в ДД.ММ.ГГГГ их подтопило грунтовыми водами, что происходит ежегодно, поскольку связано с таянием снега. В подполе стояла вода на уровне 30-40 см, намок картофель, вода стояла около 3 суток. ДД.ММ.ГГГГ вновь появилась вода в подполе, примерно 10 см., вода появилась из под земли, речные воды на их земельный участок не разливались.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Усть-Коксинский район» Попова Н.В. возражала удовлетворению иска, пояснила, что на территории муниципального образования чрезвычайная ситуация объявлена 29.05.2014 г. Талые весенние воды в конце апреля - начале мая 2014 г. не имеют отношения к чрезвычайной ситуации, потому нет оснований для признания истцов пострадавшими от наводнения.
 
    Представитель ответчика сельской администрации Катандинского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
 
    Представитель третьего лица отдела ГО и ЧС администрации МО «Усть-Коксинский район» Круглов В.С. просил в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что истцы пострадали в результате ежегодного подтопления грунтовыми водами, что не связано с чрезвычайной ситуацией, объявленной на территории Усть-Коксинского района.
 
    Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований – ГУ МЧС России по Республике Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Статьей 18 указанного Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено право граждан РФ на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2).
 
    Пп. «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
 
    Распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р «О введении в Республике Алтай режима чрезвычайной ситуации» в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.
 
    В связи с возникшей угрозой затопления территории МО «Усть-Коксинский район», в целях организации и выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ, распоряжением главы муниципального образования «Усть-Коксинский район» № 158 от 30.05.2014 г. территориальная подсистема РС ЧС МО «Усть-Коксинский район» переведена в режим «чрезвычайной ситуации», возникшей в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня воды рек с 30.05.2014 г.
 
    Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства РФ № 110 от 15.02.2014 года, установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
 
    В соответствии с указанным постановлением, постановлением Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 № 161 утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, который определяет механизм предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110.
 
    В целях настоящего Порядка пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай, в порядке, установленном федеральным законодательством (п. 1).
 
    Согласно пункту 2 Порядка гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тысяч рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тысяч рублей на человека).
 
    Граждане (их законные представители) обращаются в органы местного самоуправления в Республике Алтай с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (далее - выплаты), составленным по форме, определенной в приложении № 9 к Правилам, и предъявлением документа, удостоверяющего личность (п. 3).
 
    Орган местного самоуправления городского округа и муниципального района в Республике Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат по формам, определенным в приложениях № 10, № 12 к Правилам (далее также - списки), и после их утверждения главой городского округа и муниципального района в Республике Алтай обеспечивает и согласовывает подписание их с руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
 
    Списки по форме № 12 к Правилам составляются раздельно для граждан, утративших имущество частично, и для граждан, утративших имущество полностью.
 
    Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного пунктом 1 настоящего Порядка (п. 4), а также материалам для подготовки документов для обоснования размера запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
 
    Согласно приведенным нормативным правовым актам, правом на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости обладают граждане, постоянно или преимущественно проживающие в индивидуальных жилых и многоквартирных домах, включенных в границы зоны затопления (подтопления), установленные правовыми актами органов местного самоуправления,
 
    При отсутствии у гражданина документов, подтверждающих право на получение единовременной и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости, и в связи с отсутствием регистрации по месту жительства граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО «Усть-Коксинский район» № 407/1 от 30.05.2014 года «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Коксинский район», жилой дом, расположенный по <адрес> в <адрес> не включен в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Коксинский район».
 
        ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились с заявлением к главе администрации МО «Усть-Коксинский район» о включении их в список на оказание единовременной материальной помощи или финансовой помощи.
 
        Согласно     акту     обследования     утраченного     имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному по результатам осмотра объекта по <адрес> в <адрес>, на момент обследования признаков утраченного имущества не обнаружено. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Усть-Коксинский район» истцам выдано уведомление об отказе во включении их в списки граждан, пострадавших от наводнения, поскольку жилой дом не включен в границы зоны чрезвычайной ситуации, а также по причине отсутствия у них пострадавшего или утраченного имущества.
 
        Зона чрезвычайной ситуации это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация. Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.
 
    В судебном заседании установлено, что чрезвычайная ситуация на территории МО «Усть-Коксинский район» возникшая в результате обильных дождевых осадков и резкого подъема уровня воды рек, объявлена с 30.05.2014 г. 30.05.2014 г. администрацией МО «Усть-Коксинский район» принято постановление № 407/1 «Об определении границ зон затопления (подтопления), возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории МО «Усть-Коксинский район», в которое <адрес> в <адрес>, не включена.
 
    Согласно информации отдела по делам ГО и ЧС администрации МО «Усть-Коксинский район» от ДД.ММ.ГГГГ г. граждане, проживающие по <адрес> в <адрес> не включены в зону чрезвычайной ситуации и режим чрезвычайной ситуации на территории Катандинского сельского поселения не был введен в апреле-мае 2014 г., т.к. данный паводок не имел разрушительной силы, как произошедшее наводнение в период ДД.ММ.ГГГГ Появление талых вод в апреле 2014 г. по <адрес> в <адрес> не связано с чрезвычайной ситуацией, объявленной на территории МО «Усть-Коксинский район» 29-31 мая 2014 г.
 
        Анализируя представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание пояснения истцов о подтоплении подпола в апреле-мае 2014 г. грунтовыми водами, отсутствие доказательств появления воды в конце мая 2014 г. в результате наводнения, суд приходит к выводу, что истцы не могут быть признаны пострадавшими в результате наводнения, возможно, являются пострадавшими в результате неблагоприятных погодных факторов - глубокое промерзание грунта, который не мог впитывать талые воды, резкое потепление, вызвавшее быстрое таяние снега.
 
        Грунтовые воды - это подземные воды первого от поверхности постоянно существующего водного горизонта, расположенного на первом водонепроницаемом слое (глины). Грунтовые воды имеют свободную водную поверхность, которая поднимается или опускается в зависимости от выпавших осадков. Высокий уровень грунтовых вод может возникнуть и весной, и осенью, и во время затяжных дождей. Появление грунтовых вод в селах, расположенных вблизи рек не редкость и как следствие появляется только после прохождения большой воды и не несут разрушительной силы.
 
        Решение о введении чрезвычайной ситуации по указанной выше причине в апреле-мае 2014 г. на территории Катандинского сельского поселения или МО «Усть-Коксинский район» не принималось, потому постановление Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 № 161 на истцов не распространяется.
 
    Согласно положениям статей 55, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В нарушение требований ст.56 ГПК РФ, истцами не представлено ни одного доказательства из числа поименованных в гл.6 ГПК РФ, которые могли быть признаны относимыми и допустимыми, подтверждающими законность заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Булатова Т.С., Булатовой Л.В. к администрации МО «Усть-Коксинский район», сельской администрации Катандинского сельского поселения о признании пострадавшими от чрезвычайной ситуации, включении жилого дома в границы зоны чрезвычайной ситуации, возложении обязанности на администрацию МО «Усть-Коксинский район» включить их в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, оставить без удовлетворения в полном объеме.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.     
 
        Председательствующий                     М.В.Плотникова