Решение от 07 октября 2014 года

№ 2-4085/13
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Сочи 07 октября 2014 года
 
    Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего судьи Слука В.А., при секретаре судебного заседания Высокове Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Сочи в интересах Российской Федерации о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
 
                         установил:
 
         Прокурор г. Сочи обратился в суд Центрального района гор. Сочи с заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования город-курорт Сочи о признании незаконным бездействия администрации города Сочи при реализации Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 гг., утвержденной постановлением администрации города Сочи от 29.05.2013 года № 1050, и адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 г. № 615, возложении обязанности на администрацию города Сочи незамедлительно принять меры по исполнению в установленный срок адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 гг., утвержденной постановлением администрации города Сочи от 29.05.2013 года № 1050, и адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы», утвержденной постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 г. № 615, в части мероприятий, запланированных на 2013 год, обращении исполнения решения к немедленному исполнению.
 
    Заявление мотивировано тем, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в ходе реализации на территории города Сочи Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», а также адресных программ по переселению в 2013 году граждан из аварийного жилищного фонда. Установлено, что Постановлением администрации города Сочи от 29.05.2013 № 1050 утверждена Адресная программа муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы. В рамках данной городской программы и аналогичной адресной программы Краснодарского края, утвержденной постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615, в 2013 году в муниципальном образовании город-курорт Сочи запланировано переселить из 26 аварийных многоквартирных домов (или 261 квартиры) 802 человека. Указанные программы финансируются с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615 «Об утверждении адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2015 годы» предусмотрено предоставление в 2013 году межбюджетных трансфертов в виде субсидий местному бюджету МО г. Сочи на обеспечение запланированных на 2013 год мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств краевого бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Общий объем финансирования программы на 2013 год составляет 521 084 056 рублей, из которых 97 409 564 рублей - средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, 236 837 400 рублей средства краевого бюджета Краснодарского края, 186 837 293 рублей - средства бюджета города Сочи. В соответствии со ст. 3, 5 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имущество Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, предназначенных для финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Администрацией города Сочи средства, выделенные на запланированные в 2013 году программные мероприятия по переселению граждан из аварийных домов, до настоящего времени не реализованы. Анализ размещенных заявок на приобретение в муниципальную собственность квартир для вышеуказанных целей показал, что размещение заявок осуществлено несвоевременно. Департаментом городского хозяйства администрации города Сочи для переселения в 2013 году граждан из аварийного жилищного фонда 27.10.2013 приобретено только 5 жилых помещений на общую сумму 5 939 255 рублей, которые еще никому не распределены. По результатам проведенных 28.10.2013 и 11.11.2013 аукционов Департаментом городского хозяйства проходит процедура заключения контрактов о приобретении 17 квартир, общая сумма контрактов составляет 31 425 735 рублей. Также департаментом городского хозяйства администрации города Сочи организовано проведение в срок до 18.12.2013 еще 64 аукционов по закупке 215 квартир на общую сумму контрактов 442 413 350 рублей. Таким образом, организованы торги на приобретение 244 квартир на общую сумму 490 351 170 рублей, в то время как вышеназванной Адресной программой предусмотрено приобретение 261 квартиры на общую сумму 521 084 056,7 рублей. До настоящего времени в установленном порядке не сформированы земельные участки под 5 из 26 включенных в программу на 2013 год домов, расположенных по адресам: с. Кепша № 4, 9, ул. Защитников Кавказа, 22, с. Веселое, ул. Железнодорожный переезд, 1 и ул. Хуторская, д. 15. Не проведены мероприятия по оформлению предварительных соглашений со всеми жильцами домов о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого либо предоставляемого в рамках реализации программы, подготовке постановлений администрации города об изъятии жилых помещений у собственников жилых помещений, по оценке жилых помещений, предполагаемых к предоставлению, по оценке имущества и убытков собственников жилых помещений в случае их отказов на заключение договоров мены, уведомлению собственников, несогласных на мену жилых помещений, подготовке проектов соглашений о мене жилых помещений с собственниками помещений в отселяемых домах и осуществление мероприятий по регистрации перехода права собственности и другие, необходимые для реализации программы мероприятия. Согласно ст. 23, 23.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» невыполнение муниципальными образованиями условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействию реформирования ЖКХ является основанием для возврата финансовой поддержки, предоставленной соответствующему бюджету за счет средств Фонда.
 
    Статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Неисполнение на данный момент администрацией города Сочи значительной части мероприятий по реализации региональной и муниципальной адресных программ на 2013 год по переселению граждан из аварийного жилищного фонда влечет нарушение установленных сроков реализации программных мероприятий, неиспользование выделенных на эти цели муниципальному образованию город-курорт Сочи бюджетных средств и средств Фонда содействию реформирования ЖКХ, нарушение требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Жилищного и Бюджетного кодексов РФ, а также нарушение конституционного права граждан на жилище.    
 
        В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные требования поддержала в полном объеме. Просила суд удовлетворить заявление по основаниям, указанным в нем.
 
        Представитель заинтересованного лица администрации гор. Сочи по доверенности Кирин Д.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, считает заявление прокурора г. Сочи о бездействии администрации г. Сочи по реализации указанной программы необоснованным.
 
    Выслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором гор. Сочи требования в интересах Российской Федерации, Краснодарского края и муниципального образования город-курорт Сочи подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
 
    На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    На основании ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Статьей 89 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление гражданам в связи с выселением из жилых помещений, признанных в установленном законом порядке непригодными для проживания, другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
    Кроме того, в силу положений ст. 32 Жилищного кодекса признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
 
    В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе путем использования бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
 
    В соответствии с ч. 13 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
 
    Постановлением администрации города Сочи от 29.05.2013 № 1050 утверждена Адресная программа муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы.
 
    В рамках данной городской программы и аналогичной адресной программы Краснодарского края, утвержденной постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615, в 2013 году в муниципальном образовании город-курорт Сочи запланировано переселить из 26 аварийных многоквартирных домов (или 261 квартиры) 802 человека.
 
    Указанные программы финансируются с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. К вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, исполнение бюджета городского округа и контроль за его исполнением (ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
 
    Постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615 «Об утверждении адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2015 годы» предусмотрено предоставление в 2013 году межбюджетных трансфертов в виде субсидий местному бюджету МО г. Сочи на обеспечение запланированных на 2013 год мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств краевого бюджета и средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
 
    Общий объем финансирования программы на 2013 год составляет 521 084 056 рублей, из которых 97 409 564 рублей - средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, 236 837 400 рублей средства краевого бюджета Краснодарского края, 186 837 293 рублей - средства бюджета города Сочи.
 
    Администрацией города Сочи средства, выделенные на запланированные в 2013 году программные мероприятия по переселению граждан из аварийных домов, на момент рассмотрения дела судом не использованы в полном объеме.
 
    Суд приходит к выводу, что размещение заявок администрацией города Сочи было осуществлено несвоевременно.
 
    Согласно письменных пояснений заместителя Главы администрации г. Сочи Горлова Е.С., на которого возложен контроль за исполнением Постановления администрации г. Сочи от 29.05.2013 года № 1050 «об утверждении Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы», фактически задействовано в программных мероприятиях (заключен 221 муниципальный контракт) средств на сумму 490 442 520,00 руб. Исполнено 116 контрактов (123 квартиры) на общую сумму 283 736 520,00 руб. Не исполнено 105 контрактов (105 квартир) на сумму 206 706 000,00 руб. Фактически оплачено 44 контракта (49 квартир) на сумму 138 556 740,00 руб. По оставшимся 145179780,00 руб, ведется работа по оплате,
 
    Неиспользованные денежные средства, в сумме 30 641 536,70 руб., образовавшиеся ввиду исключения ряда объектов из программных мероприятий по вышеуказанным основаниям будут возвращены пропорционально в бюджеты соответствующих уровней.
 
    С целью реализации программных мероприятий департаментом городского хозяйства подготовлены технические задания и проведены открытые аукционы в электронной форме (в количестве 285) по итогам которых заключены муниципальные контракты на приобретение 228 квартир (57 не состоялось ввиду того, что не поданы заявки на участие) из которых, на 123 квартиры зарегистрировано право муниципальной собственности, по следующим адресам:
 
    г. Сочи, ул. Макаренко, 8/6 - 1 квартира;
 
    г. Сочи, ул. Макаренко, 8/6а - 13 квартир;
 
    г. Сочи, ул. Чехова, 6/3 - 5 квартир;
 
    г. Сочи, ул. Тимирязева, 30/2 - 5 квартир;
 
    г. Сочи, ул. Клубничная, 66-4 квартиры;
 
    г. Сочи, ул. Волжская, 85а- 1 квартира;
 
    г. Сочи, ул. Бытха 8-29 квартир;
 
    г. Сочи, ул. Параллельная 9-35 квартир;
 
    г. Сочи, ул. Параллельная 8/6 - 30 квартир.
 
    Зарегистрированное право муниципальной собственности на вышеуказанные квартиры не свидетельствует о том, что этими квартирами будут обеспечены граждане в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
 
    Факт зарегистрированого права муниципальной собственности не подтверждает о том, что идет именно реализация Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
 
    С целью полной реализации программных мероприятий этапа 2013 года приобретено еще 105 квартир, по следующим адресам:
 
    -ул. Виноградная, 238 - 55 квартир
 
    -ул. Донская, 19 - 50 квартир
 
    Планируемый срок сдачи объекта по адресу: г. Сочи, ул. Донская, д. 19 – 27.08.2014 г.
 
    Планируемый срок сдачи объекта по адресу: г. Сочи, ул. Виноградная 238 – 02.09.2014 г.        
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи представил информацию по результатам проведенной 24.09.2014г. совместно с прокуратурой г. Сочи выездной проверке по вопросу соблюдения соответствия жилых помещений в многоквартирных домах по ул. Виноградная, 238 «Г» и ул. Донская, 19 в Центральном районе г. Сочи, требованиям к жилым помещениям.
 
    При обследовании 7 этажного многоквартирного дома № 19 по ул. Донская выявлены следующие нарушения требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»:
 
    на земельным участке, отведенным под строительство жилого здания, не предусмотрена возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадки отдыха, игровой, спортивной, хозяйственной площадок, гостевой стоянки автотранспорта, зеленых насаждений (нарушение п.2.3, СанПиН 2.1.2.2645-10);
 
    не организовано отведение поверхностно-ливневых сточных вод — отсутствуют водостоки (нарушение п. 8.1.1. СанПиН 2,1.2,2645-10);
 
    в жилых помещениях многоквартирного дома не предусмотрено горячее водоснабжение (п. 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10);
 
    отсутствует площадка под установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов (п,2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88);
 
    с придомовой территории не вывезены строительные отходы (п. 1,3. СанПиН 42-128-4690-88).
 
    При обследовании 8 этажного многоквартирного дома № 238 «Г» по ул. Виноградная выявлены следующие нарушения требований СанПиН 2,1,2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест»:
 
    на земельным участке отведенным под строительство жилого здания, не предусмотрена возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадки отдыха, игровой, спортивной, хозяйственной площадок, гостевой стоянки автотранспорта, зеленых насаждений (нарушение п.2.3. СанПиН 2.1.2.2645-10);
 
    не организовано отведение поверхностно-ливиевых. сточных вод - отсутствуют водостоки (нарушение и. 8.1.1. СаиПиН 2.1.2.2645- 10); отсутствует система отопления, обеспечивающая допустимые условия микроклимата и воздушной среды в жилых помещениях (нарушение п.4.1 СанПиН 2.1.2.2645- 10);
 
    в жилых помещениях не предусмотрено горячее водоснабжение (нарушение п. 8.1.1. СанПиН 2.1.2.2645-10),
 
    многоквартирный дом высотой 8 этажей не оборудован лифтами (нарушение п. 3.10. СанПиН 2.1.2.2645-10).
 
    - отсутствует площадка под установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов (нарушение п.2.2.3. СанПиН 42- 128-4690-88);
 
    - с придомовой территории не вывезены строительные отходы (нарушение п.1.3.СанПин 42-128-4690-88).
 
    В соответствии с поручением прокуратуры № 07-15-2014/110 от 23.09.2014 г. сотрудниками ОНД г. Сочи принято участие в комиссионном обследовании много- квартирных жилых домов по ул. Виноградной, 238 «Г», ул. Донской, 19 в результате которых были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
 
    Многоквартирный жилой дом по ул. Виноградная, 238 «Г»
 
    1. Предусмотренные проезды не обеспечивают доступ пожарных с автолестниц или автоподъёмников в любую квартиру. Проезды размещены на расстоянии менее 8 м от стен здания (п.8.8 СП 4.13130.2013).
 
    2. У мест расположения пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесёнными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника (п.7.1.56 ПУЭ)
 
    Не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями, (п. 22 ППР в РФ).
 
    Помещения квартир не оборудованы автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями (табл. А.1СП 5.13130.2009).
 
    Ширина проезда выполнена менее 4,5 м. (фактически 3,13) (п.8.6 СП 4.13130.2013).
 
    Лестничная клетка, предназначенная для эвакуации людей из надземного этажа, не отделена от цокольного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (ч.4 ст.89 ФЭ-123, п.7.1.6 СП.1.13130.2009).
 
    Двери (люки) выхода на кровлю выполнены не противопожарными 2-го типа (п. 8.4* СНиП 21-01-97*).
 
    На сети хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире не установлен отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания, (п.7.4.5 СП 54.13330.2011).
 
    В связи с тем, что в полном объеме не завершены строительно-монтажные работы, данный перечень нарушений требований пожарной безопасности не является окончательным.
 
    Многоквартирный жилой дом по ул. Донской, 19
 
    Предусмотренные проезды не обеспечивают доступ пожарных с автолестниц или автоподъёмников в любую квартиру. Проезды размещены на расстоянии менее 8 м от стен здания (п.8.8 СП 4.13130.2013).
 
    Не представлены подтверждающие документы о проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли (п.5.4.5 СП 2.13130.2012).
 
    На сети хозяйственно-питьевого водопровода в каждой квартире не установлен отдельный кран для присоединения шланга, оборудованного распылителем, для использования его в качестве первичного устройства внутриквартирного пожаротушения для ликвидации очага возгорания, (п.7.4.5 СП 54.13330.2011).
 
    Лестничные клетки, предназначенные для эвакуации людей из надземного этажа, не отделены от цокольного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа (ч.4 ст.89 ФЭ-123, п.7.1.6 СП 1.13130.2009).
 
    Двери на путях эвакуации из поэтажных коридоров в лифтовый холл выполнены менее 0,8 м (фактически 0,77м) (п.4.2.5 СП 1.13130.2009).
 
    Поэтажные двери лестничных клеток не оборудованы приборами для самозакрывания с уплотнениями в притворах, (п.4.2.7 СП.1.13130.2009).
 
    В пределах одного марша лестницы допускается устройство ступеней различной высоты (п.4.3.4 СП 1.13130.2009)
 
    У мест расположения пожарных гидрантов, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объёмные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) с нанесёнными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника (п.7.1.56 ПУЭ).
 
    9.Не проведены работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями, (п. 22 ППР в РФ).
 
    Помещения квартир не оборудованы автономными оптико-электронными дымовыми пожарными извещателями (табл. А.1СП 5.13130.2009).
 
    Часть датчиков автоматической пожарной сигнализации закрыты технологическими защитными колпаками (п.61 ППР).
 
    На внешней стороне дверок пожарных шкафов не нанесены буквенные индексы, включающие в себя аббревиатуру «ПК» и (или) условное обозначение ПК по НПБ 160, а также не нанесён порядковый номер пожарного шкафа и номер телефона ближайшей пожарной части в соответствии с ГОСТ 12.4.009 (п.4.15 НПБ151-00).).
 
    Ветки водонаполненной спринклерной системы пожаротушения окрашены в серый цвет, что не допускается (должны быть зелеными) (п.5.7.21 СП 1.13130.2009).
 
    Отсутствует ограждение на кровле по периметру здания, (ст.2 №69-ФЗ, п.8.11 СНиП 21-01-97*).
 
    Не завершен монтаж автоматических систем противопожарной защиты зданий (установок автоматического спринклерного пожаротушения, противодымной вентиляции, автоматической пожарной сигнализаци, управления эвакуацией людей при пожаре).
 
    Проверкой, проведенной прокуратурой города Сочи, при участии госжилинспекции края установлено следующее.
 
    В ходе визуального осмотра жилого дом № 19 по ул. Донской в городе Сочи установлено, что данный дом имеет подключение к централизованным сетям горячего, холодного водоснабжения, электроснабжения, канализирования, отопления. Установлено лифтовое оборудование (не включен). Однако на момент проверки проверить наличие (отсутствие) коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению не представилось возможным. Со слов представителя застройщика сантехническое оборудование монтируется, пусконаладочные работы по включению данных коммунальных услуг будут проведены на днях. Также имеется справка, выданная МУП «СТЭ» о том, что технические условия выполнены в полном объеме. Данный объект был построен согласно разрешения на строительство RU 23309-2747. Также данный объект имеет заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.
 
    В ходе визуального осмотра жилой дома по ул. Виноградной в городе- курорте Сочи установлено, что к дому имеется подключение инженерных сетей газоснабжения. Имеется лифтовая шахта, лифтовое оборудование отсутствует. Согласно информации представителя застройщика и администрации города Сочи, также имеется подключение к инженерным сетям холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения. Теплоснабжение и горячее водоснабжение планируется от индивидуальных газовых котлов. Проверить наличие коммунальных услуг по холодному водоснабжению, канализации, газоснабжению не представилось возможным, ввиду отсутствия сантехнического оборудования.
 
    Согласно отчета о результатах выездной проверки Государственной корпорации - Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства № 0-23/08 от 07.08.2014 года Постановлением администрации МО от 29 мая 2013 года № 1050 утверждена программа города-курорта Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2015 годы. Данная программа планируется к реализации в 3 этапа. Первый этап соответствует краевой программе переселения, реализуемой в рамках заявки и включает в себя переселение из 26 аварийных МКД 802 чел., проживавших в 261 жилом помещении общей площадью 7876,97 кв. м. Объем финансирования - 521 084,06 руб., из которых средства Фонда - 97 409,56 тыс. руб., средства краевого бюджета – 83 825,24 тыс. руб., средства местного бюджета - 83 825,24 тыс. руб., средства дополнительных источников финансирования - 256,024,02 тыс. руб.
 
    Однако решениями Хостинского районного суда города-курорта Сочи от 11 мая 2012 года и суда Центрального района города-курорта Сочи от 4 октября и от 10 октября 2013 года заключения межведомственной комиссии и постановления о признании аварийными домов по Курортному просп., 55 и 95/13, и по ул.Театральная, 18, были признаны недействительными. При этом в решениях судов отмечено, что решения о признании аварийными были приняты с нарушениями Действовавшего на тот момент законодательства, а в отдельном случае имела место фальсификация акта обследования жилого помещения. В этой связи основания и правомернрость включения домов в г. Сочи в перечень аварийных и подлежащих сносу вызывают сомнения.
 
    С учетом решений судов и уточнения сведений о жилых помещениях планируется переселение 677 чел. из 226 жилых помещений общей площадью 6 583,5 кв. м в 23 МКД
 
    На момент подготовки данного отчета изменения в программу переселения Краснодарским краем в установленном порядке не внесены, возврат средств Фонда также не производился.
 
    В раде случаев жилые помещения приобретались в домах, построенных на участках земли, вид разрешенного использования которых «для садоводства». При этом указанные дома были построены без разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, а впоследствии решением суда признаны многоквартирными, например, дом по ул. Тимирязева, 30/2, в котором приобретены 5 квартир по муниципальному контракту от 21 октября 2013 года № 19039, заключенному с гражданкой Масловой Г.Н..
 
    Рабочей группой Фонда даны рекомендации администрации города создать комиссию, поручив ей проверить наличие положительного заключения государственной экспертизы по разработанной проектной документации и соответствие выполненных строительных работ проектной документации. Департаменту ЖКХ следует взять данную ситуацию под контроль.
 
    В Сочи выявлена задержка реализации программы по причине отсутствия на начальном этапе тщательного анализа специалистами органов местного самоуправления конъюнктуры существующего в МО рынка жилья (наличие предложений, удовлетворяющих требованиям технического задания), в результате чего администрации МО были вынуждены увеличить сроки проведения конкурсных мероприятий.
 
    В ходе реализации первого этапа программы переселения 2013-2017 годов в Сочи произошли изменения в части уменьшения количественных показателей, при этом в Сочи решениями судов из программы были исключены 3 МКД по причине, допущенных нарушений законодательства в части признания домов аварийными. В этой связи основания и правомерность включения домов в городе Сочи в перечень аварийных и подлежащих сносу вызывают сомнения.
 
    Основной причиной низких темпов сноса является наличие судебных споров с переселяемыми гражданами, связанных преимущественно с отказом от переселения из-за удаленности предоставляемых жилых помещении от места прежнего проживания.
 
    Администрацией города Сочи вопреки положениям ст.249 ГПК РФ не представлено суду доказательств принятия своевременных и надлежащих мер по исполнению региональной и муниципальной адресных программ на 2013 год по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
 
    Неисполнение на данный момент администрацией города Сочи значительной части мероприятий по реализации региональной и муниципальной адресных программ на 2013 год по переселению граждан из аварийного жилищного фонда влечет нарушение установленных сроков реализации программных мероприятий, неиспользование выделенных на эти цели муниципальному образованию город-курорт Сочи бюджетных средств и средств Фонда содействию реформирования ЖКХ, нарушение требований Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Жилищного и Бюджетного кодексов РФ, а также нарушение конституционного права граждан на жилище.    
 
    В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст.212 ГПК РФ суд приходит к выводу, что решение суда следует обратить к немедленному исполнению.
 
    На основании изложенного и в соответствии со ст. 194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Заявленные требования прокурора г. Сочи о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным – удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации г. Сочи при реализации Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением администрации города Сочи от 29.05.2013 № 1050, и адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2015 годы», утвержденной постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615.
 
    Обязать администрацию города Сочи незамедлительно принять меры по исполнению в установленный срок Адресной программы муниципального образования город-курорт Сочи по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2015 годы, утвержденной постановлением администрации города Сочи от 29.05.2013 № 1050, и адресной программы Краснодарского края «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2015 годы», утвержденной постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.06.2013 № 615, в части мероприятий, запланированных на 2013 год.
 
    Обратить решение суда к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение составлено 10 октября 2014 года.
 
    Председательствующий: