Дата принятия: 07 октября 2014г.
Дело № 2-2728/2014 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07октября2014года г.Арзамас
Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Фиминой Т.А.
при секретаре Т.
с участием представителя заявителя ГСПК №23А председателя ГСПК №23А С.
представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области по доверенности Л.,
заинтересованного лица главного специалиста-эксперта Арзамасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области по доверенности Л.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по заявлению ГСПК №23А об оспаривании предписания
у с т а н о в и л:
ГСПК №23А обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора земель г.Арзамаса,Арзамасского,Вадского районов по использованию и охране №.<дата>.указывая,<дата>.по результатам проверки,проведенной главным государственным инспектором по использованию и охране земель г.Арзамаса,Арзамасского,Вадского районов Л.в отношении ГСПК-23А было вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства.Данным предписанием на ГСПК-23А была возложена обязанность:оформить правоустанавливающие документы на земельный участок.Считает,что данная обязанность возложена незаконно,т.к.неоднократно обращались к собственнику земельного участка администрации г.Арзамаса по вопросу предоставления в аренду земельного участка,расположенного по адресу:<адрес>,общей площадью *** кв.м.,на котором размещены гаражные боксы,принадлежащие членам ГСПК №23А,однако их заявления не были удовлетворены.
В судебном заседании представитель заявителя председатель ГСПК №23А С.заявление поддержала и пояснила,что является председателем ГСПК №23А.Действительно документы на земельный участок,на котором расположен ГСПК №23А,не оформлены,отсутствует договор аренды земельного участка,свидетельства о праве собственности на земельный участок также нет.Она неоднократно обращалась в администрации г.Арзамаса с заявлениями об оформлении земельного участка,но ей отказывали.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области по доверенности Л.в судебном заседании с заявлением ГСПК №23А не согласился и пояснил,что ДАТА.им была проведена плановая проверка юридического лица ГСПК №-23А с целью проверки соблюдения требований земельного законодательства.В ходе проверки было установлено,что земельный участок,общей площадью*** кв.м.,расположенный по адресу <адрес> используется ГСПК23А на основании постановления мэра г.Арзамаса <дата>.для размещения гаражей.Правовой статус участка не определен,правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют.ГСПК-23А было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.7.34КоАП РФ,также ДАТА.ГСПК №23А было выдано предписание.
Заинтересованное лицо главный специалист-эксперт Арзамасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации,кадастра и картографии по Нижегородской области по доверенности Л.с заявлением не согласился и пояснил,что предписание он вынес в пределах предоставленных ему полномочий; при наличии достаточных доказательств нарушения ГСПК-23А земельного законодательства.
Выслушав лиц,участвующих по делу,изучив письменные материалы дела,суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.46Конституции РФ,каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
На основаниист.255ГПК РФ,к решениям,действиям (бездействию) должностных лиц,государственных и муниципальных служащих,оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства,относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие),в результате которых:нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии состатьей71Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти,направленная на предупреждение,выявление и пресечение нарушений органами государственной власти,органами местного самоуправления,а также юридическими лицами,их руководителями и иными должностными лицами,индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее-юридические лица,индивидуальные предприниматели) и гражданами требований,установленных земельным законодательством,посредством организации и проведения проверок указанных лиц,принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений,и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства,анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти,органами местного самоуправления,юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности(пункт1).
Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящимКодексом,законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральнымзаконом от26.12.2008года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в порядке,установленном Правительством Российской Федерации(пункт2).
Согласнопункту1указанного Положения о государственном земельном надзоре утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от15.11.2006года N689в редакциипостановления Правительства Российской Федерации от05.06.2013г. N476,пункту5.1.14Положения о Федеральной службе государственной регистрации,кадастра и картографии,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от01.06.2009года N457,к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного надзора,задачей которого является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности,их руководителями,должностными лицами,а также гражданами земельного законодательства,требований охраны и использования земель.
В силупункта3Положения о земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации,кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения земельного законодательства и недопущении самовольного занятия земельных участков,самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов,а также без документов,разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
В соответствии спунктом9Положения о земельном надзоре государственные инспекторы по использованию и охране земель,указанные впункте6настоящего Положения,имеют право при проведении проверок:
а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов,органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления,организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного надзора сведения и материалы о состоянии,использовании и охране земель,в том числе документы,удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты,а также сведения о лицах,использующих земельные участки,в отношении которых проводятся проверки,в части,относящейся к предмету проверки;
б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты,обследовать земельные участки,находящиеся в собственности,владении,пользовании и аренде,а также земельные участки,занятые военными,оборонными и другими специальными объектами (в порядке,установленном для их посещения),для осуществления государственного земельного надзора;
в) давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства,а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий.
В судебном заседании установлено следующее.
Распоряжением мэра г.Арзамаса <дата>. № ГСК №23на правах аренды отведен земельный участок площадью *** га под строительство кирпичных гаражей-сараев по <адрес>,заказчику оформить договор аренды земли с комитетом по управлению имуществом.
Распоряжением мэра г.Арзамаса <дата>. № ГСК №23на правах аренды отведен дополнительно земельный участок площадью *** га под строительство индивидуальных кирпичных гаражей на склоне Воровского оврага на территории прилегающей к микрорайону №,заказчику оформить договор на аренду земли в комитете по управлению имуществом.
В соответствии с протоколом № *** общего собрания членов кооператива ГСПК №23А <дата>.был создан ГСПК№23А.
<дата>.ГСПК-№ зарегистрировано в ЕГРЮЛ.
Постановлением мэра г.Арзамаса №<дата>.на основании заявления ГСПК№23А была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровом квартале №,расположенного по адресу:<адрес> ГСПК№23А общей площадью *** кв..м.,утверждены границы земельного участка,расположенного по адресу <адрес> ГСПК №23А,общей площадью *** кв.
Указанный выше земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый № ***
На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки юридического лица <дата>. № отношении ГСПК №<дата>.проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения земельного законодательства.
В ходе проверки,которая была проведена в присутствии председателя ГСПК №23А С.,были выявлены нарушения требований земельного законодательства,выразившиеся в использовании земельного участка общей площадью *** кв..м.с кадастровым №,расположенного по адресу:<адрес> основании постановления мэра г.Арзамаса №.<дата>.для размещения гаражей,однако правовой статус участка не определен,правоустанавливающие документы на земельный участок отсутствуют,что подтверждается актом проверки <дата>.,который в этот же день был вручен председателю ГСПК №23А С.
Постановлением Росреестра <дата>.ГСПК №23А был привлечен к административной ответственности по ст.7.34КоАП РФ.
<дата>.ГСПК №23А выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до<дата> оформить правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок.Предписание в этот же день было вручено председателю ГСПК №23А С.
ГСПК№23Ас указанным предписанием не согласилось по тем основаниям,что неоднократно обращалось к собственнику земельного участка администрации г.Арзамаса по вопросу предоставления земельного участка в аренду,однако им было отказано.
Однако с данными доводами ГСПК №23А согласиться нельзя.
В соответствии с ч.1ст.25ЗК РФ - права на земельные участки,предусмотренныеглавами III иIV настоящего Кодекса,возникают по основаниям,установленным гражданским законодательством,федеральными законами,и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральнымзаконом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно ч.1ст.26ЗК РФ-права на земельные участки,предусмотренныеглавами III иIV настоящего Кодекса,удостоверяются документами в соответствии с Федеральнымзаконом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Из представленных документов,а также из обьяснений в судебном заседании председателя ГСПК №23А С.следует,что документы,подтверждающие право собственности или договор аренды земельного участка,на котором размещены гаражные боксы,у ГСПК №23А отсутствует.
Ссылка председателя ГСПК №23А С.о том,что она обращалась в администрацию г.Арзамаса с заявлением о представлении в аренду земельного участка на <адрес>,общей площадью *** кв..м.для размещения гаражных боксов,однако ей было отказано,не может быть принята судом во внимание,поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности предписания.
Статья1ЗК РФ,определяя основные принципы земельного законодательства,предусматривает,что земли делятся по целевому назначению на категории,правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Из анализа указанных правовых норм и представленных документов следует,что ГСПК №23А допустил использование земельного участка,расположенного общей площадью *** кв..м.с кадастровым №,расположенного по адресу:<адрес>,без правоустанавливающих документов на земельный участок.
Таким образом,суд приходит к выводу,что выдача предписания об устранении нарушений земельного законодательства,прямо предусмотрена специальными правовыми нормами права,регулирующими данные вопросы; вынесено должностным лицом Управления Росреестра по Нижегородской области в пределах предоставленных ему полномочий; при наличии достаточных доказательств нарушения ГСПК №23А земельного законодательства.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований к признанию оспариваемого предписания незаконным и его отмене.
В соответствии с п.24Постановления Пленума ВС РФ от10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений,действий (бездействия) органов государственной власти,органов местного самоуправления,должностных лиц,государственных и муниципальных служащих»,в суде необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения,а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того,ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
В этом жеПостановлении Верховным Судом Российской Федерации разъяснено,что исходя из положенийч.1ст.4ич.1ст.256ГПК Российской Федерации,срок на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) государственного органа или его должностных лиц начинает течь с даты,следующей за днем,когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод,о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод,о возложении на гражданина обязанности или о привлечении его к ответственности,при этом обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе,а при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока,суду,исходя из положенийч.6ст.152,ч.4ст.198ич.2ст.256ГПК РФ,следует отказывать в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании,указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.Причины пропуска срока выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно ч.1ст.256ГПК РФ-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня,когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Из материалов дела следует,что предписание <дата>.было получено председателем ГСПК№23А С.<дата>.,заявление в суд <дата>.,т.е.с пропуском срока обжалования.
Председатель ГСПК №23А просит восстановить срок на обжалование,указывая,что в связи с болезнью в установленный законом срок не обратилась с заявлением в суд.Данную причину пропуска срока на обжалование суд не может признать уважительной,поскольку никаких доказательств,подтверждающих уважительность причин пропуска срока суду представлено не было.
Учитывая,что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд при подаче заявления судом не установлено,суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока обращения в суд и отсутствием доказательств наличия уважительных причин пропуска.
Руководствуясь ст.ст.194,195,198ГПК РФ,
р е ш и л:
ГСПК №23А в удовлетворении заявлений о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения суд,о признании незаконным и отмене предписания об устранении нарушений земельного законодательства №.<дата>.,вынесенного главным государственным инспектором по использованию и охране земель г.Арзамаса,Арзамасского,Вадского районов Управления Росреестра по Нижегородской области Л.в отношении ГСПК №23А отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья Т.А.Фимина
***
***
***
***
