Решение от 07 октября 2014 года

Дело № 2-3067/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 октября 2014 года                   город Красноярск
 
Красноярский край
 
    Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Чернова В.И.,
 
    при секретаре Стреж М.В.,
 
    с участием истца – Громиловой Л.Ю.,
 
    представителя ответчика - администрации г. Красноярска Овчинникова М.П., представителя ответчика - департамента градостроительства администрации г. Красноярска Наболь Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Громилова Л.Ю. к администрации города Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения администрации г. Красноярска об отказе в продлении срока аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Громилова Л.Ю. обратилась в суд с иском к администрации города Красноярска о признании незаконным решения администрации г. Красноярска о признании незаконным решения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в продлении распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка», возложении обязанности заключить договор аренды сроком на 10 лет земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 770,47 кв.м., для строительства индивидуального жилого дома. Свои требования истец мотивировала тем, что на основании распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ей был предоставлен земельный участок по вышеуказанному адресу сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома. Указанным распоряжением на комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска возложена обязанность в двухнедельный срок предоставить архитектурно-планировочное задание, а также разрешение на строительство. Во исполнение названного распоряжения с Громиловой Л.Ю. заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Для использования участка по назначению истцом получено межевое дело по установлению на местности проектных границ земельного участка, получен почтовый адрес земельного участка, начаты строительные работы (возведен фундамент дома). В сентябре 2007 года Громилова Л.Ю. обратилась в администрацию г. Красноярска с заявлением о продлении договора аренды земельного участка, однако, ответа на заявление не получила. ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась к ответчику с аналогичным заявлением. ДД.ММ.ГГГГ ей был дан ответ о том, что для полной и объективной информации по указанному делу необходимо поднять архивную документацию управления архитектуры администрации города, о результатах рассмотрения будет сообщено дополнительно. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в администрацию г. Красноярска с заявлением о продлении на 10 лет срока предоставления земельного участка по вышеуказанному адресу. На основании ответа департамента градостроительства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ ей представлена информация о том, что основания для продления распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков» отсутствуют в связи с неиспользованием земельного участка, а также неполучением разрешения на строительство. Считает, что данный отказ является незаконным, поскольку в выдаче разрешения на строительство было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок.
 
    На основании определения суда к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве соответчиков привлечены департамент градостроительства администрации г. Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.
 
    В судебном заседании Громилова Л.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что ею предприняты все необходимые меры по сбору документов для целевого использования спорного земельного участка. Кроме того, в соответствии с информацией, изложенной в письме управления архитектуры администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, решением градостроительной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ согласовано продление срока, однако администрация г. Красноярска отказывается заключить договор аренды земельного участка.
 
    Представитель ответчика – администрации города Красноярска Овчинников М.П., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного заседания пояснил, что администрация города Красноярска не наделена полномочиями по заключению договора аренды земельного участка, поскольку это является компетенцией департамента градостроительства г. Красноярска, в связи с чем просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Представитель ответчика – департамента градостроительства администрации г. Красноярска Наболь Е.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала, пояснила, что истец не предприняла мер для получения разрешения на строительство, чем нарушила принцип целевого использования земельных участков, установленный Земельным кодексом РФ. Основанием для прекращения договора аренды земельного участка является неиспользование его по назначению в течение трех лет. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками контрольного отдела департамента произведено обследование спорного земельного участка, предоставленного истцу в 2004 году, в результате обследования установлено, что на земельном участке брошены бетонные конструкции, земельный участок не огорожен, строительные работы не ведутся.
 
    Представитель ответчика – департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска Го-Вин-Му К.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, в ходе предыдущего судебного заседания пояснила, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска без распорядительного акта департамента градостроительства администрации г. Красноярска в рамках своей компетенции лишен возможности совершать действия по изменению статуса земельных участков.
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя ответчика -департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, выразившего свою правовую позицию по рассматриваемому спору.
 
    Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
 
    Согласно ст. 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).
 
    На основании ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.
 
    В силу п.1 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    На основании ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с п.2 ст. 26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Согласно п.1, п.2 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.
 
    Подпунктом 1 п. 2 ст. 45 ЗК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    На основании п.п.2 п.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства объекта является неиспользование земельного участка для строительства.
 
    В силу п.п. 4 п. 23 вышеуказанного административного регламента зарегистрированное заявление о продлении срока предоставления земельного участка для строительства в день регистрации передается в земельный отдел, а копия заявления в контрольный отдел Департамента для осуществления обследования земельного участка на местности.
 
    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании п.1 Распоряжения администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № 2402-арх «О предоставлении Громиловой Л.Ю., Прудыусу И.В. земельных участков» Громилова Л.Ю. предоставлен в аренду на три года без проведения торгов (конкурсов, аукционов) земельный участок из земель поселений, оценочная зона № № площадью 770,47 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома (л.д.4). ДД.ММ.ГГГГ Громиловой Л.Ю. получен кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра), участку присвоен кадастровый номер № (л.д.12-14). На основании вышеуказанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска и Громиловой Л.Ю. заключен договор аренды земельного участка № (л.д.5-11). Пунктом 2.1 названного договора срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с п. 6.2 договор прекращает свое действие по окончании его срока, а также в любой другой срок по соглашению сторон.
 
    В соответствии с положениями ст. 26 ЗК РФ в указанный договор аренды земельного участка включен п.2.2, согласно которому договор, заключенный на срок более одного года, вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю.
 
    Однако, Громилова Л.Ю. в Управление Федеральной регистрационной службы по КК (Управление Росреестра по КК) с целью государственной регистрации указанного договора не обратилась, правоустанавливающие документы на земельный участок не оформила. В ходе судебного заседания истцом не были названы уважительные причины, препятствующие государственной регистрации сделки.
 
    Согласно акту приема-передачи земельного участка, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска передал, а Громилова Л.Ю. приняла земельный участок общей площадью 770.47 к.м., с кадастровым номером №, дата фактической передачи земельного участка во владение и пользование установлена ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Громиловой Л.Ю. получено заключение Управления архитектуры администрации г. Красноярска, в соответствии с которым объекту незавершенного строительством индивидуального жилого дома присвоен почтовый адрес: <адрес> «г» (л.д.18).
 
    Решением градостроительной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ согласовано продление срока аренды земельного участка, предоставленного Громиловой Л.Ю. на основании п. 1 распоряжения администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ для строительства индивидуального жилого дома, документы для подготовки проекта распоряжения о продлении срока аренды переданы в отдел правовых документов управления архитектуры (л.д. 19, 148-162).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Громилова Л.Ю. обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о получении распоряжения о продлении договора аренды земельного участка, зарегистрировано за вх. № (л.д.20-22). Из ответа, направленного на настоящее обращение ДД.ММ.ГГГГ, следует, что для полной и объективной информации по указанному делу необходимо поднять архивную документацию управления архитектуры администрации города, дата предоставления окончательного ответа не указана (л.д.67). Распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ исх. № утвержден градостроительный план земельного участка по ул. Автомобилистов с кадастровым номером № (л.д.26). ДД.ММ.ГГГГ Громилова Л.Ю. обратилась в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по указанному выше адресу (вх. №), (л.д.23), на основании письма департамента от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство дома отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок (л.д.65). ДД.ММ.ГГГГ, с целью получения правоустанавливающих документов на земельный участок, истец повторно обратилась в департамент с заявлением о продлении срока предоставления земельного участка (вх. №) (л.д.24).
 
    ДД.ММ.ГГГГ департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, в соответствии с положениями ст. 46 ЗК РФ и п.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решений о продлении срока предоставления земельного участка для строительства, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №, было проведено обследование спорного земельного участка. Из акта обследования и фототаблицы к нему усматривается, что территория по периметру земельного участка не огорожена, заросла травой и бурьяном, в границах земельного участка отсутствуют какие-либо строения, беспорядочно складированы бетонные конструкции (л.д. 142-143). Следовательно, с 2004 года, в период свыше трех лет, Громилова Л.Ю. не использовала по назначению предоставленный ей для строительства индивидуального жилого дома земельный участок; в ходе судебного заседания Громиловой Л.Ю. не названо оснований, объективно препятствующих освоению земельного участка или исключающих его использование в указанных целях.
 
    Поскольку истцом нарушен принцип целевого использования земельного участка, предусмотренный Земельным Кодексом РФ, правоустанавливающие документы не переданы в Управление Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю для государственной регистрации, основания для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении обязанности заключить договор земельного участка отсутствуют.
 
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Громилова Л.Ю. к администрации города Красноярска, департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным решения администрации г. Красноярска об отказе в продлении срока аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Кировский районный суд г.Красноярска.
 
    Председательствующий
 
    Копия верна.
 
    Судья     В.И. Чернов