Решение от 07 октября 2014 года

                                                                                                                             КОПИЯ
 
                                                                                                                  Дело № 2-814/2014               
 
                                                             РЕШЕНИЕ
 
                                                       Именем Российской Федерации
 
 
    07 октября 2014 года                                                                                город Шарья
 
    Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., при секретаре Долгодворовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Х.Н.Ф к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,
 
Установил:
    Представитель Х.Н.Ф по доверенности - Х.И.И. обратился в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье (межрайонное) о признании незаконным, недействительным решения от ДД.ММ. №000 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности произвести выплату материнского (семейного) капитала на погашение основного долга по договору купли-продажи от ДД.ММ. года.
 
    Требования мотивируются тем, что в отношении его супруги Х.Н.Ф пенсионном органом принято решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного капитала) №000 от ДД.ММ.. в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", - указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом. Этим решением нарушается право Х.Н.Ф на получение дополнительных мер государственной поддержки, возникших при рождении ребенка. ДД.ММ.. семья истицы решила улучшить жилищные условия, с этой целью она приобрела по договору купли-продажи земельный участок и расположенный на нём жилой дом, находящиеся по адресу: _________, _________ Предоставив в пенсионный орган все необходимые документы для распоряжения средствами материнского (семейного капитала) Х.Н.Ф получила отказ в связи с тем, что фактически никаких улучшений жилищных условий у Х.Н.Ф и её детей при совершении сделки не произошло. Считает данный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права семьи истицы по следующим основаниям. Руководитель пенсионного органа отказала в удовлетворении заявления о распоряжении материнским капиталом его жене Х.Н.Ф, ссылаясь на акт о пригодности жилого помещения за №000 от ДД.ММ. _________ сельского поселения, приводя следующие доводы: деревня является нежилой, в ней нет ни школы, ни детского сада, ни магазина. Расстояние до центральной усадьбы 5 км, дорога не всегда является проезжей, в данном доме никто не проживал 10 лет. Дом деревянный, без удобств». Непонятно, о чем составлен указанный акт: о непригодности жилого помещения по адресу: _________ или непригодности проживания в данной деревне. В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от 29.12.2006года № 256 дополнительные меры государственной поддержки семей обеспечивают возможность улучшения жилищных условий. Согласно п.1 ч.3 ст.7 вышеуказанного Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме, либо по частям, в том числе на улучшение жилищных условий. В силу положений п. 1 ч.1 ст.10 этого закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемого гражданами посредством совершения любых, не противоречащих закону сделок. Часть 3 ст.10 этого же Закона устанавливает требования к местонахождению жилого помещения, а именно, что приобретаемое с использованием средств (частью средств) материнского (семейного) капитала, жилое помещение должно находиться на территории РФ. Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ, ст.4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 под жилым помещением понимается изолированное помещение, являющееся недвижимым имуществом и пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Руководитель пенсионного органа в своем уведомлении об отказе не указала, наступление каких жилищных условий влечет улучшение и дает возможность направления средств материнского (семейного) капитала на их осуществление. Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" предусматривает возможность распоряжения средствами материнского (семейного) капитала на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемого гражданами посредством совершения любых, не противоречащих закону сделок. Х.Н.Ф при обращении в пенсионный органа указала цель использования средств - улучшение жилищных условий в виде приобретения жилого дома, а именно: уплата основного долга по договору купли-продажи от ДД.ММ. в сумме ***** рублей.
 
    Ответчиком в суд представлены письменные возражения на иск, в обоснование непризнания иска указано, что применительно к Федеральному закону от 29.12.2006г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" улучшением жилищных условий является приобретение жилого помещения, отвечающего положениям ЖК РФ, обеспечивающего достойную жизнь семьи с детьми, и только в этом случае может производиться оплата покупки такого жилья средствами материнского (семейного) капитала. При визуальном осмотре дома, расположенного по адресу: _________ было установлено: стены дома имеют отклонение от вертикальной плоскости, в доме печное отопление, дом производит впечатление заброшенного, приусадебный участок зарос травой, забор полностью отсутствует. Согласно информации, представленной администрацией _________ сельского поселения _________, _________ на данный момент является не жилой, т. к. в ней нет постоянно проживающих жителей, а только дачники на летнее время. В деревне нет ни школы, ни детского сада, ни магазинов. Расстояние от центральной усадьбы _________ до _________ 5,5 км. Дорога не всегда является проезжей. В жилом помещении по адресу: _________ фактически никто не проживает 10 лет. Дом деревянный, рубленый, без удобств. На основании изложенного, договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: _________, заключенный между семьей Х.Н.Ф и П.П.С., не отвечает требованиям Закона № 256-ФЗ, т.к. не содержит сведений, фактически свидетельствующих об улучшении жилищных условий для своей семьи.
 
    В судебном заседании представитель истца Х.И.И. настаивал на исковых требованиях по основаниям, указанных в иске, пояснил, что их семья намерена по адресу: _________ проживать в летний период, а после того, как отремонтируют этот дом, будут проживать в нём постоянно. Дочь М. учиться в 9 классе школы №000 _________, в дальнейшем она будет продолжать учиться, возможно, в _________, может в другом городе. Дочь Д. будет проживать с Х.Н.Ф и Х.И.И., будет посещать детский сад, который они ей подберут, в _________ или в _________. Дорога от _________ до _________ в зимнее время не расчищается, он намерен её расчищать самостоятельно. Он в дальнейшем собирается уволится с работы, и заняться в деревне сельским хозяйством. Его супруга Х.Н.Ф в дальнейшем тоже будет заниматься сельским хозяйством в деревне. В _________, где они проживают, плохая экологическая обстановка, в связи с чем у дочери М. имеется заболевание Дом в д_________ приобретён в экологически чистом районе. В законодательстве не дано определение понятию «улучшение жилищных условий». В контексте закона улучшение жилищных условий - это приобретение жилого помещения. У них имеется жильё в городе, и еще появился загородный дом, то есть жилая площадь увеличилась и они улучшили свои жилищные условия.
 
    В судебном заседании представитель ответчика К.О.Н. исковые требования не признал по доводам, указанным в письменных возражениях на иск, пояснил, что дом, который приобрела семья Х., расположен на территории _________ сельского поселения. От _________ до _________ 80 километров, от _________ до _________ ещё 5,5 километра. Сотрудники УПФ РФ и он лично выезжали на место на автомашине УАЗ «Патриот» после дождя. В сторону _________ они проехали еще нормально, включив на машине пониженную передачу, блокировку дифференциала, а обратно машина 5 раз забуксовала по глинистой почве. Дорога является непроезжей, проезжают там только или тракторы или лесовозы. Он лично разговаривал с главой сельского поселения, который сказал, что зимой дорога в _________ не расчищается, поскольку нет жителей. Купленный истцом дом заброшен, никто в нём не проживает, для проживания непригоден, правая от фасада стена дома отклонилась в сторону. В _________ нет ни школы, ни детского сада, ни магазина, никто в ней не живет. В деревне всего два дома, которые используются под дачи. При этих обстоятельствах улучшения жилищных условий семьи истца произойти не может. Согласно договору купли-продажи стоимость жилого дома составляет ***** рублей, то есть точно всю сумму материнского (семейного) капитала. А приобретенный дом стоит максимум ***** рублей. Считаем, что сделка направлена на обналичивание средств материнского капитала.
 
    Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон) с 1 января 2007 года в дополнение к основным мерам социальной защиты установлены меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
 
    По общему правилу право на реализацию мер государственной поддержки, закрепленных в Федеральном законе N 256-ФЗ, возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года.
 
    Согласно ч. 1 ст. 7 Закона распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с ч. 3 данной статьи лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.
 
    Согласно ч. 6 ст. 7 Закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
 
    Нормативный порядок направления средств материнского (семейного) капитала установлен ст. 10 Закона. Также указанной нормой Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (ч. 5).
 
    В рамках предоставленных полномочий Правительство РФ Постановлением от 12 декабря 2007 года N 862 утвердило Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, которыми установлены виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.
 
    Анализ вышеуказанных положений Закона, а также Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862, свидетельствует о том, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение обязательств по сделкам, которые были совершены исключительно с целью улучшения жилищных условий.
 
    Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8 Закона несоблюдение указанных требований влечет за собой отказ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.
 
    Из материалов дела следует, что Х.Н.Ф имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ, что подтверждено соответствующим государственным сертификатом серии №000 (л.д. 17).
 
    По результатам рассмотрения заявления Х.Н.Ф от ДД.ММ.. пенсионным органом было отказано в удовлетворении данного заявления и направления средств на оплату приобретаемого жилого помещения с сумме *****. В обоснование отказа указано, что согласно акту №000 от ДД.ММ.. _________ сельского поселения о пригодности жилого помещения, _________ является нежилой. В деревне нет ни школы, ни детского сада, ни магазина. Расстояние от центральной усадьбы _________ до _________ 5 км. Дорога не всегда является проезжей. В жилом помещении по адресу: _________ фактически никто не проживает 10 лет. Дом деревянный, рубленый, без удобств. Таким образом, никаких фактических улучшений жилищных условий у Х.Н.Ф и её детей при совершении сделки не произошло. В связи с чем отсутствуют основания для удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ (л.д. 18-19).
 
    Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.., заключенному между П.П.С. (Продавцом) и Х.И.И.; Х.Н.Ф, действующей от себя лично и от имени дочери Х.Д.И.; Х.М.И. с согласия матери - Х.Н.Ф (Покупатели), Продавец продал, а Покупатели купили земельный участок и расположенный на нём жилой дом, находящиеся по адресу: _________, _________ _________ общую долевую собственность (по 1/4 доли в праве). Стоимость жилого дома и земельного участка составляет ***** рублей, из которых стоимость жилого дома составляет ***** руб., стоимость земельного участка составляет ***** руб. Приобретение жилого дома будет произведено за счет средств, выделенных в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Оставшуюся сумму в размере ***** руб. за земельный участок Покупатели выплатят Продавцу полностью наличными при подписании договора (л.д.24-26).
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.. право общей долевой собственности указанных лиц (по 1/ 4 доли а праве) на жилой дом по адресу: _________, _________ зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (л.д. 20-23).
 
    Из материалов дела и пояснений представителя ответчика, которые представитель истца не оспаривал, следует, что в приобретенном деревянном, рубленном, без удобств доме, расположенном по адресу: _________, _________ никто фактически не проживает в течение 10 лет. Стены дома имеют отклонение от вертикальной плоскости. Деревня _________ в настоящее время является нежилой, так как в ней нет постоянно проживающих жителей, - только дачники в летнее время. В деревне нет ни школы, ни детского сада, ни магазина. Расстояние от центральной усадьбы _________ до _________ 5,5 км. Дорога не всегда является проезжей, в зимнее время от снега не расчищается.
 
    Согласно ст. 16 ЖК к жилым помещениям относится, в том числе жилой дом. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
 
    В силу ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.
 
    По мнению суда, проживание семьи истицы не в трехкомнатной благоустроенной квартире в _________, принадлежащей Х.И.И., а в доме в нежилой _________, в которой нет никакой социальной инфраструктуры, рабочих мест, дорога от которой сезонно является непроезжей до райцентра в _________ (5,5 км), а расстояние от _________ до административног центра _________ составляет около 80 км., не может являться улучшением жилищных условий истицы и двух её несовершеннолетних детей, которым, в том числе требуется посещать учреждения образования.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что семья Х.Н.Ф при заключении договора купли-продажи от ДД.ММ.. не улучшила свои жилищные условия.
 
    Суд критически относится к доводам представителя истца о том, что он, его супруга с дочерью Д. будут проживать в указанном жилом доме, учитывая все обстоятельства дела, в том числе возраст детей и дальность нахождения деревни - 5,5км до центральной усадьбы _________, от которой, в свою очередь, около 80 км до _________. При этом супруг истицы - Х.И.И. имеет постоянную работу в _________, старшая дочь - Х.М. посещает школу в _________.
 
    При этом довод представителя истицы о том, что дочь М. страдает заболеванием из-за проживания в местности с плохой экологией, и поэтому приобретение жилого дома в деревне свидетельствует об улучшении жилищные условия семьи истицы, суд считает несостоятельным, так как в данном случае каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Х. М. будет проживать по адресу: _________, не имеется, тем более, что сам представитель истца пояснил, что она будет обучаться в _________ или ином городе.
 
    В результате распоряжения средствами материнского капитала должны качественно измениться условия жизни семьи истицы, что не подразумевает одно только приобретение дополнительного жилого помещения.
 
    К доводам представителя истца о том, что "улучшение жилищных условий" означает только "приобретение жилого помещения" и что ими приобреталось дополнительное жилое помещение как загородный дом, в уединенном месте, суд относится критически, так как сделка по приобретению жилого помещения, которое не влечет фактическое улучшение жилищных условий, не может быть оплачена средствами материнского (семейного) капитала.
 
    В связи с чем оснований для направления средств материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору купли-продажи жилого дома по адресу: _________ _________, не имеется.
 
    Поскольку право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на основании имеющегося государственного сертификата истица не утратила, суд приходит к выводу, что нарушений прав истицы решением пенсионного органа не допущено.
 
    В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Х.Н.Ф к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала и возложении обязанности произвести выплату материнского (семейного) капитала, - отказать.
 
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.
    Председательствующий:                                                   Д.Н. Шушков
 
    Копия верна.
 
    Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-814/2014 Шарьинского районного суда Костромской области.
 
    Судья Шарьинского районного суда:            Д.Н. Шушков
 
    Ст. специалист:                                       И.В. Нестерова