Решение от 07 октября 2014 года

Дело № 2-1319/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вилючинск Камчатского края
 
07 октября 2014 года
 
    Вилючинский городской суд Камчатского края в составе:
 
    председательствующего судьи Вороновой В.М.,
 
    при секретаре судебного заседания Кирица А.А.,
 
    с участием представителя ответчика Шаблей В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шильникова С. Н. к муниципальному унитарному предприятию «Городское тепловодоснабжение» о признании действий работодателя неправомерными, взыскании задолженности по заработной плате,
 
установил:
 
    Истец Шильников С.Н. обратился в суд с иском к ответчику муниципальному унитарному предприятию «Городское тепловодоснабжение» Вилючинского городского округа (далее МУП «ГТВС», ответчик, работодатель), в котором просил суд признать действия работодателя, связанные с не повышением заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ, неправомерными, взыскать с ответчика в пользу истца задолженность по заработной плате и отпускным выплатам (разницы между проложенной и начисленной заработной платой и отпускными выплатами) в размере 56 269 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ответчиком был заключен трудовой договор № и истец был принят на должность инженера по ГО и ЧС 7 разряда. Согласно приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ его должностной оклад составлял 16 230 рублей. На основании дополнительного соглашения № к трудовому договору с ДД.ММ.ГГГГ истец был переведен на должность заместителя главного инженера по промышленной безопасности 12 разряда, должностной оклад установлен 29 990 рублей. В сентябре 2014 года истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ Минрегионом России, Общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий» (далее ОООР «Союз коммунальных предприятий») и Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения было утверждено «Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы» (далее Соглашение), согласно которого была увеличена минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда организации коммунального теплоснабжения. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением к исполнительному директору МУП «ГТВС» с просьбой сообщить об изменениях тарифных ставок на предприятии. Из сообщения исполнительного директора МУП «ГТВС» следовало, что повышение окладов с ДД.ММ.ГГГГ на предприятии не производилось. Полагал, что действия ответчика, связанные с не повышением ему заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ, как на это указывают условия принятого Соглашения, незаконны.
 
    Истец Шильников, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Шаблей В.Н. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Представила суду письменные возражения на иск, согласно которым МУП «ГТВС» членом ОООР «Союз коммунальных предприятий» не является, в заключении «Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2014-2016 годы» не участвовало, в общероссийском федеральном реестре участников Соглашения ответчик не состоит, в добровольном порядке к Соглашению ответчик не присоединялся, а поскольку предложение о присоединении к нему не было до настоящего времени опубликовано, считала, что действие данного Соглашения не может считаться распространенным на ответчика и его работников. Данные возражения поддержала в полном объеме, дополнительно пояснила суду, что ответчик, как работодатель, в добровольном порядке, в целях эффективного взаимодействия в сфере социально-трудовых отношений, с ДД.ММ.ГГГГ поднял тарифные ставки для своих работников, вместе с тем к указанному истцом Соглашению ответчик не присоединялся, сообщение о присоединении к Соглашению в адрес региональных организаций Профсоюза жизнеобеспечения и Союза коммунальных предприятий не направлял, для использования при формировании тарифов на коммунальные услуги на 2014 год и фонда заработной платы данное повышение тарифных ставок заложено не было. Фактически предприятие повысило тарифные ставки работникам с ДД.ММ.ГГГГ по согласованию со своей профсоюзной организацией в целях совершенствования системы социально-трудовых отношений, способствующей стабильной и эффективной работе предприятия. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, а также мнения представителя ответчика дело рассмотрено в отсутствие истца Шильникова С.Н., надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и проанализировав материалы и обстоятельства дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 5 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    В силу ст. 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
 
    В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
 
    Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.
 
    Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Статьей 136 ТК РФ предусмотрено, что при выплате заработной платы работодатель обязан ежемесячно извещать в письменной форме каждого работника о составных частях, причитающейся ему заработной платы за соответствующий период.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное унитарное предприятие «Городское тепловодоснабжение» Вилючинского городского округа зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копей устава предприятия и копиями свидетельств о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе. В настоящее время истец МУП «ГТВС» решением Арбитражного суда Камчатского края признан несостоятельным (банкротом) в отношении данного предприятия открыто конкурсное производство, которое до настоящего времени не окончено, предприятие не ликвидировано, продолжает осуществлять деятельность связанную с предоставлением коммунальных услуг жителям ЗАТО г. Вилючинска, а также является работодателем по отношению к гражданам работающим в МУП «ГТВС». Как следует из выписки из ЕГРЮЛ и копии определения Арбитражного суда Камчатского края от 07 августа 2014 года конкурсным управляющим МУП «ГТВС» в настоящее время является Феофанов С.М.
 
    Между работодателем МУП «ГТВС» и работниками предприятия, в лице председателя профсоюзного комитета заключен коллективный договор, зарегистрированный в Министерстве социального развития и труда Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ за № 64.
 
    Приложением № к коллективному договору утверждено Положение об оплате труда работников МУП «ГТВС», согласно которого тарифная ставка 1-го разряда устанавливается Приказом работодателя с учетом мнения профсоюзного комитета в соответствии с законодательством Российской Федерации, но в пределах средств, включенных в тарифы, установленные РСТ и Ц по Камчатскому краю и в пределах фонда оплаты труда (п.1). Согласно п.1.1 данного Положения стороны коллективного договора пришли к соглашению по мере возможности предпринимать совместные усилия по увеличению тарифной ставки 1 разряда до федерального уровня. По решению работодателя с учетом мнения профсоюза увеличение заработной платы производится повышением: тарифной ставки 1 разряда; увеличением межразрядных коэффициентов; увеличением разряда стимулирующих выплат.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истец ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в МУП «ГТВС» на должность инженера по ГО и ЧС 7 разряда, с должностным окладом - 16 230 рублей, что подтверждается копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа № 235л/с от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки Шильникова С.Н.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Шильников С.Н. приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность инженера по ГО и ЧС 8 разряда, ему установлена тарифная ставка (оклад) в размере 18 347 рублей, о чем заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В дальнейшем приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Шильников С.Н. с указанной даты переведен на должность заместителя главного инженера по промышленной безопасности 12 разряда с тарифной ставкой (окладом) – 29 990 рублей, о чем между работником и работодателем заключено дополнительное соглашение № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются также справкой МУП «ГТВС» № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудовой книжки Шильникова, расчетными листками за период с января 2014 года по август 2014 года.
 
    С установлением вышеуказанных тарифных ставок истец не согласен, считая, что с ДД.ММ.ГГГГ ответчик обязан был установить ему иной оклад в соответствии с Отраслевым соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, согласно которому минимальная месячная тарифная ставка рабочих первого разряда организации коммунального теплоснабжения на ДД.ММ.ГГГГ составляет – 7 056 рублей. В соответствии с межразрядными коэффициентами, установленными приказом № МУП «ГТВС» от ДД.ММ.ГГГГ, - для 7 разряда – 2,4451, а для 12 - 4, 5180, истец полагал, что его должностной оклад с ДД.ММ.ГГГГ должен составлять: для 7 разряда – 17 2563 рубля, а для 12 разряда – 31 880 рублей.
 
    В соответствии со ст.ст. 45, 48 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.
 
    Соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трех лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трех лет.
 
    Соглашение действует в отношении:
 
    всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;
 
    работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения;
 
    органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах взятых ими на себя обязательств.
 
    По предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования.
 
    Если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
 
    Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и порядок опубликования предложения о присоединении к соглашению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Порядок опубликования иных соглашений определяется их сторонами.
 
    Таким образом, в силу ст. 48 Трудового кодекса РФ по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, в настоящее время Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, имеет право после официального опубликования отраслевого соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в его заключении, присоединиться к этому соглашению.
 
    Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации № 260 от 12 апреля 2007 года «Об утверждении Порядка опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению» (в редакции от 09 апреля 2012 года), изданным в соответствии со ст. 48 Трудового кодекса Российской Федерации, утвержден Порядок опубликования заключенных на федеральном уровне отраслевых соглашений и предложения о присоединении к соглашению.
 
    В соответствии с этим Приказом Федеральная служба по труду и занятости в течение 3-х календарных дней со дня регистрации соглашения (изменений и дополнений к нему) направляет текст соглашения и сведения о его регистрации в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации для размещения на официальном сайте Министерства (www.minzdravsoc.ru) и опубликования в журнале «Охрана и экономика труда», а также для опубликования в журнале «Промышленник России» и газете «Солидарность». После опубликования в журнале «Охрана и экономика труда» и размещения на официальном сайте Министерства (www.minzdravsoc.ru) стороны соглашения вправе предложить Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации обратиться к работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении соглашения, с предложением присоединиться к нему. Предложение работодателям о присоединении к соглашению составляется согласно приложению к настоящему Порядку и направляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации для официального опубликования в «Российскую газету».
 
    Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2014-2016 со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, утверждено ДД.ММ.ГГГГ Министерством регионального развития России, общероссийским отраслевым объединением работодателей «Союз коммунальных предприятий», общероссийском профсоюзом работников жизнеобеспечения.
 
    Соглашение прошло уведомительную регистрацию в Федеральной службе по труду и занятости ДД.ММ.ГГГГ (регистрационный № 230/14-16), опубликовано в журналах «Охрана и экономика труда» (№ (13) 2013г.), «Бизнес России», газете «Солидарность» (№ 47, 18 – ДД.ММ.ГГГГ) и размещено на официальном сайте Министерства труда и социального развития РФ.
 
    В соответствии с п. 1.2 указанного Соглашения, оно направлено на совершенствование системы взаимоотношений и интересов между работниками, органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, по вопросам регулирования социально-трудовых и иных связанных с ними экономических отношений в жилищной и коммунальной сферах, а также на повышение эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства, на реализацию социально-экономических, трудовых прав и законных интересов работников данной отрасли.
 
    В соответствии с Соглашением его действие распространятся на организации жилищно-коммунального хозяйства, указанные в Приложении №1, в случае присоединения их к Соглашению в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Организации, на которые не распространяются нормы Соглашения, вправе присоединиться к нему (п. п. 1.3), путем совершения действий указанных в п. 10.3 Соглашения.
 
    Согласно п. 10.4 Соглашения по предложению сторон заключенного на федеральном уровне отраслевого соглашения руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, имеет право после опубликования соглашения предложить работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, присоединиться к этому соглашению. Указанное предложение подлежит официальному опубликованию и должно содержать сведения о регистрации соглашения и об источнике его опубликования. При этом если работодатели, осуществляющие деятельность в соответствующей отрасли, в течение 30 календарных дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к соглашению не представили в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, мотивированный письменный отказ присоединиться к нему, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. К указанному отказу должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя.
 
    Из п. п. 1.7 Соглашения следует, что оно является обязательным к применению при заключении коллективных договоров (соглашений) и индивидуальных трудовых договоров для Организаций, на которые оно распространяется. Коллективные договоры в Организациях не могут включать в себя условия, ухудшающие положение работников по сравнению с условиями, предусмотренными настоящим Соглашением. Настоящее Соглашение не ограничивает права Организаций в расширении социальных гарантий работникам за счет собственных средств. В случае отсутствия в Организации коллективного договора настоящее Соглашение имеет прямое действие.
 
    В соответствии с Приложением № Соглашения минимальная тарифная ставка рабочих первого разряда, по организациям коммунального водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения установлена в размере 7 056 руб.
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из пояснений представителя ответчика и сообщения ОООР «Союза коммунальных предприятий», МУП «ГТВС» Вилючинского городского округа не является членом ОООР «Союз коммунальных предприятий».
 
    Как следует из сообщения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01 октября 2014 года к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации стороны данного Соглашения с просьбой предложить работодателям, осуществляющим деятельность в соответствующей отрасли и не участвовавшим в заключении Соглашения, присоединиться к нему – не обращались.
 
    Таким образом, предложение работодателям организаций жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, не являющимися членами ОООР «Союза коммунальных предприятий», о присоединении к вышеуказанному Соглашению не издавалось и соответственно не было официально опубликовано, как того требует Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12 апреля 2007 года № 260.
 
    В судебном заседании также установлено, что 25 апреля 2014 года в целях эффективного взаимодействия в сфере регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на предприятии, между работодателем МУП «ГТВС», в лице исполнительного директора Зубарева В.В., и Профсоюзом работников жизнеобеспечения МУП «ГТВС», в лице председателя профкома Шеффер А.Г. заключено соглашение о партнерстве и взаимодействии, п. 2.4 которого установлено обязательство работодателя применять с ДД.ММ.ГГГГ межотраслевое соглашение по выплате заработной платы на предприятии МУП «ГТВС» (в размере 7056 рублей тарифной ставки первого разряда), при условии выплаты на предприятии ежемесячной премии работникам в размере 20% в соответствии с положением о премировании.
 
    Пунктом 4 данного соглашения установлено, что оно заключено на период работы в МУП «ГТВС» арбитражного управляющего Чечель В.М. и вступает в силу со дня его подписания.
 
    Согласно пояснениям представителя ответчика Шаблей В.М., несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ Чечель В.М. не является арбитражным управляющим МУП «ГТВС», работодатель МУП «ГТВС» свои обязательства по повышению тарифных ставок в целях совершенствования системы социально-трудовых отношений, способствующей стабильной и эффективной работе предприятия, исполнил, и с ДД.ММ.ГГГГ при расчете заработной платы работникам МУП «ГТВС» применяется тарифная ставка первого разряда в размере 7 056 рублей.
 
    При таких обстоятельствах, поскольку МУП «ГТВС» не является членом общероссийского отраслевого объединения работодателей «Союз коммунальных предприятий», следовательно ответчик не участвовал в заключении Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве на 2014 - 2016 г., предложение о присоединении к нему не было официально опубликовано, как того требует Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12 апреля 2007 года № 260, следовательно положения ч. 8 ст. 48 ТК РФ и п. 10.4 Соглашения в данном случае к рассматриваемым правоотношениям применены быть не могут, при этом ответчик действий, указанных в п. 10.3 Соглашения, направленных на присоединение к данному Соглашению, не совершал и своим правом на добровольное присоединение к Соглашению не воспользовался, суд приходит к выводу, что действие данного Соглашения не может считаться распространенным на МУП «ГТВС», как работодателя, и на его работников.
 
    Таким образом, в рассматриваемом случае, с учетом условий заключенного в 2012 году между работодателем МУП «ГТВС и его работниками Коллективного договора, повышение тарифных ставок (до федерального уровня) с января 2014 года является правом ответчика МУП «ГТВС», а не его обязанностью, в связи с чем, доводы Шильникова С.Н. о неправомерности действий работодателя, который с ДД.ММ.ГГГГ не повысил ему заработную плату, по тем основаниям, что на ответчика распространяется действие «Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2014-2016 годы», суд находит не состоятельными.
 
    С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Шильникова С.Н. к МУП «Городское тепловодоснабжение» о признании неправомерными действий работодателя, связанных с не повышением ему с ДД.ММ.ГГГГ заработной платы и о взыскании задолженности по заработной плате, образовавшейся за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении исковых требований Шильникова С. Н. к муниципальному унитарному предприятию «Городское тепловодоснабжение» о признании действий неправомерными, взыскании задолженности по заработной плате, - отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Камчатского краевого суда через Вилючинский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2014 года.
 
    Судья
 
В.М. Воронова