Решение от 07 октября 2014 года

    Дело № 12-149/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    07 октября 2014 года г. Саранск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия
 
    Денискина В.Н.,
 
    с участием в деле :
 
    прокурора –помощника прокурора Ленинского района г.Саранска Суркова А. М.,
 
    представителя Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) в лице Ларина С. В., действующего по доверенности от 03 февраля 2014г.№2,
 
    представителя лица, привлекаемого к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Картограф» в лице Синицыной С. А., действующей по доверенности от 30 сентября 2014г. №18,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г.Саранска Республики Мордовия на постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) от 28 июля 2014 года № 417 – 14 об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Картограф» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25 – З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»,
 
    Установил:
 
    Прокурор Ленинского района г.Саранска И.И. Галишников принес протест на Постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) от 28 июля 2014 года № 417 – 14 об административном правонарушении в отношении ООО «Картограф», предусмотренном частью первой статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25 – З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» указав, что вышеуказанным Постановлением ООО «Картограф» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей. Указанное постановление вынесено с нарушением требований законодательства об административной ответственности, поскольку в административном материале отсутствуют доказательства о надлежащем извещении законного представителя ООО «Картограф», о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении по части первой статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12.07.2002 № 25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» за ненадлежащее содержание фасада и прилегающей территории здания ООО «Картограф». Кроме того, согласно договоров аренды нежилого помещения от 16.11.2012 и 14.04.2014, нежилое помещение по адресу: г.Саранск, ул.Полежаева, 101 передано в аренду ООО «ЗооМир» и ООО «БодиФит». Согласно указанных договоров аренды ответственность за ненадлежащее состояние помещения, здания и прилегающей к нему территории несут арендаторы.
 
    Просит Постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) от 28 июля 2014 года № 417 – 14 об административном правонарушении в отношении ООО «Картограф» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25 – З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», отменить, производство по делу прекратить.
 
    В суде помощник прокурора Ленинского района г.Саранска Сурков А.М. протест поддержал по указанным основаниям.
 
    Представитель Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) Ларин С.В. при рассмотрении дела просил протест прокурора оставить без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительно пояснил, что при составлении протокола присутствовал представитель ООО «Картограф» по доверенности - Комаров В.А., который не заявлял о том, что помещения сданы в аренду и арендодатель несет ответственность за выявленные нарушения.
 
    Представитель ООО «Картограф» Синицына С.А. полагает имеются основания для удовлетворения протеста прокурора по изложенным в нем основаниям. Кроме того, пояснила, что нарушение Правил благоустройства, чистоты и порядка был выявлен в отношении ООО «ЗооМир-магазин зоотовары» по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Полежаева, дом 101, а не ООО «Картограф», что подтверждается актом от 09 июля 2014г.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в протесте прокурора, и возражения, содержащихся в отзыве на протест, заслушав объяснения участников процесса, судья приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения данного протеста.
 
    При этом судья исходит из следующего:
 
    09 июля 2014г. сотрудниками управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Ленинского района городского округа Саранск составлен акт на предмет правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002года №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», выразившегося в нарушении «Правил благоустройства чистоты и порядка в городском округе Саранск», утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 12 июля 2012г. №114 по адресу: Республика Мордовия, г.Саранск, ул.Полежаева, дом 101 ООО «ЗооМир-магазин зоотовары», протоколом об административном правонарушении.
 
    Представитель ООО «Зоомир» по адресу г.Саранск, ул.Полежаева, 101 уведомлен 09 июля 2014г. о личной явке 14 июля 2014г.ояснений и участия в составлении протокола по выявленному административному правонарушению, о чем свидетельствует подпись на уведомлении.
 
    14 июля 2014 года главным специалистом управления жилищно - коммунального хозяйства и благоустройства администрации Ленинского района городского округа Саранск Кондрашовой А.И. в отношении ООО «Картограф» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью первой статьи 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» по факту нарушения пунктов 2.1.; 5.1;5.19 «Правил благоустройства чистоты и порядка в городском округе Саранск», в частности за ненадлежащее содержание фасада и прилегающей территории здания ООО «Картограф» (магазин Зоотовары), расположенного по адресу : г.Саранск, ул.Полежаева, дом 101, а именно в разрушении фасада, отсутствии урны, неосуществления покоса травы на прилегающей территории по акту выявленного факта административного правонарушения от 09 июля 2014г.
 
    Постановлением Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) ООО «Картограф» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в результате проверочных мероприятий, проведенных 09 июля 2014г. установлено, что : в ООО «Зоомир» -магазин «Зоотовары» по адресу г.Саранск ул.Полежаева, д.101 выявлено отсутствие плитки на фасаде, отсутствует урна, что является нарушением Правил благоустройства чистоты и порядка в городском округе Саранск», утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 12 июля 2012г. №114.
 
    Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества с ограниченной ответственностью «Картограф» к административной ответственности по части 1 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002года №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».
 
    С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
 
    Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
 
    При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
 
    В соответствии в часть 1 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002года №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» влечет наложение административного нарушение правил благоустройства территорий поселений и городского округа, установленных нормативными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления, если это действие (бездействие) не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии с Правилами благоустройства чистоты и порядка в городском округе Саранск», утвержденных решением Саранского городского Совета депутатов от 12 июля 2012г. №114., прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам землеотвода здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадке, объектам торговли и услуг, рекламным конструкциям и иным объектам, в том числе участкам земли, находящимся в собственности, владении, пользовании юридических или физических лиц. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, тротуары, набережные, скверы, бульвары и т.д.).Малые архитектурные формы - объекты городского дизайна (урны, скамьи, декоративные ограждения, светильники, фонтаны, беседки, вазы для цветов, декоративные скульптуры, оборудование детских, спортивных площадок, площадок для отдыха и т.п.)
 
    Физические и юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременное и качественное содержание, включая полный комплекс работ по зимнему и летнему содержанию принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином вещном праве земельных участков и имеющихся на них объектов, а также прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства (пункт 2.1.). Согласно пункта 5.1 Правил элементы благоустройства содержатся в надлежащем санитарно-техническом состоянии. Содержание элементов благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, осуществляются физическими и (или) юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, владеющими соответствующими элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником Содержание фасадов зданий, строений и сооружений на основании пункта 5.19 Правил включает: осуществление своевременного поддерживающего ремонта, включая покраску и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов.
 
    В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что ООО «Картограф» нарушило Правило благоустройства, выразившиеся в разрушении фасада, отсутствие урны, неосуществлении покоса травы на прилегающей территории.
 
    Такие виды деятельности как надлежащее состояние помещения ООО «Зоомир», здания и прилегающей к ней территории (своевременная уборка мусора, снега, травы) относятся к деятельности «Арендатора» каковым является ООО «Зоомир» на основании договора аренды нежилого помещения и дополнительного соглашения №1 к договору аренды от 17 апреля 2014года с «Арендодателем» ООО «Картограф». Этим же соглашением предусмотрено, что в случае выявленных недостатков которые не могут быть устранены самостоятельно «Арендатором» в срочном порядке сообщается «Арендодателю». Соответствующие документы содержатся в материалах дела.
 
    При этом функции ООО «Картограф» по содержанию в надлежащем порядке фасад здания ООО «Зоомир»-магазин «Зоотовары»,расположенного по адресу г.Саранск, ул.Полежаева, 101, покос травы на прилегающей к нему территории, установка урны являются обязанностью арендатора ООО «Зоомир», неисполнение которых не охватывается пунктами 2.1.,5.1 и 5.12 Правил, ответственность за которые предусмотрена диспозицией части 1 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002года №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».
 
    Однако не смотря на выявленные нарушения Правил со стороны ООО «Зоомир», отраженные в акте от 09 июля 2014г., представитель которого извещен для дачи объяснений и участия в составлении протокола по выявленному административному правонарушению, такого объяснения не давал и при составлении протокола не участвовал, истребуемых документов -договоров аренды не представлял, а лицо составляющее протокол об административном правонарушении их не истребовал, у участвующего при составлении протокола представителя ООО «Картограф» данные обстоятельства не выяснялись. Изложенное исключает наличие в действиях ООО «Картограф» состава административного правонарушения, предусмотренного часть. 1 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002года №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».
 
    При таких обстоятельствах постановлением Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) о привлечении ООО «Картограф» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 №25-З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей, подлежат отмене, производство по настоящему делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «Картограф».
 
    При этом суд отклоняет довод протеста прокурора об участии в рассмотрении дела представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Картограф» Комарова В.А. без соответствующих на это полномочий. Доверенность №15 от 14 июля 2014г. на представление Комаровым В.А. интересов ООО «Картограф», выдана директором Веселовым В.В., полномочия которого подтверждены учредительными документами, что не противоречит статьей 25.5 КоАП Российской Федерации.
 
    На основании статьи 30.7. КоАП Российской Федерации
 
    1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
 
    1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
 
    2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
 
    3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
 
    Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 2 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.
 
    В связи с этим и на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации обжалуемое постановление административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) подлежит отменено с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях юридического лица ООО «Картограф», расположенного по адресу г.Саранск, ул.Полежаева, 101 состава административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    Исходя из изложенного и руководствуясь частью 2 статьи 24.5, статьями 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
    Решил:
 
    Постановление Административной комиссии городского округа Саранск (Ленинский район) от 28 июля 2014 года № 417 – 14 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Картограф» расположенного по адресу г.Саранск, ул.Полежаева, 101 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 13 Закона Республики Мордовия от 12 июля 2002 года № 25 – З «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» отменить, прекратить производство по делу за отсутствием в действиях юридического лица ООО «Картограф», расположенного по адресу г.Саранск, ул.Полежаева, 101 состава административного правонарушения.
 
    На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья Ленинского района г.Саранска
 
    Республики Мордовия В.Н. Денискина