Решение от 07 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
    по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    07 октября 2014 года г. Орёл
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Абрамочкина Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда жалобу Филимоновой Ю.М. на постановление административной комиссии при администрации Железнодорожного района администрации г.Орла № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения»,
 
Установил:
 
    Постановлением административной комиссии при администрации Железнодорожного района администрации г.Орла № от ДД.ММ.ГГГГ Филимонова Ю.М. была привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 ч.1 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», и к ней применено административное наказание в виде административного штрафа в размере -- рублей.
 
    Филимонова Ю.М. обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии при администрации Железнодорожного района администрации г.Орла, указав, что вынесенное постановление она считает незаконным и не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку, как указано в постановлении, она оказывала услуги населению по скупке старых аккумуляторов на автомобиле ВАЗ 2106 бежевого цвета, тогда как факт оказания Филимоновой Ю.М. услуг населению ничем подтвержден не был.
 
    Оказание услуг регулируется гл. 39 ГК РФ. Филимонова Ю.М. не получала задание от какого-либо физического лица на восстановление аккумулятора, не обязывалась исполнить работы к какому-либо сроку и передать восстановленный аккумулятор заказчику. Напротив, она платила денежные средства за аккумулятор, а не ей оплачивались деньги за восстановление аккумулятора. В объявлении было указано о том, что Филимонова Ю.М. именно купит аккумуляторы, а не окажет услуги по их восстановлению.
 
    Филимонова Ю.М. не является исполнителем, тогда как экономическую деятельность по оказанию услуг осуществляет именно исполнитель, в связи с чем нет законных основания для привлечения ее к ответственности за осуществление экономической деятельности.
 
    Приобретение Филимоновой Ю.М. аккумуляторов связано с их дальнейшим использованием в предпринимательских целях ООО «Парус», сотрудницей которого является Филимонова Ю.М. Восстановленные аккумуляторы ООО «--» продает в магазин по ОКВЭД 50.30 «Оптовая торговля автомобильными узлами и принадлежностями». Таким образом, аккумуляторы используются в оптовой торговле. В настоящее время законодательством РФ не установлено ограничений по месту закупки пригодных к использованию аккумуляторов у населения, так и закупки данных товаров для осуществления оптовой торговли. Действующим законодательством Орловской области не установлено каких-либо запретов по месту заключения оптовых сделок.
 
    Деятельность Филимоновой Ю.М. нельзя признать розничной торговлей. Филимонова Ю.М. не передавала аккумуляторы и не отдавала денежные средства в счет их оплаты, поэтому не может считаться продавцом. Обязанность регистрировать свою предпринимательскую деятельность возложена только на продавца.
 
    В судебном заседании защитник Филимоновой Ю.М. Вологин К.А., доводы жалобы поддержал.
 
    В судебном заседании представитель административной комиссии при администрации Железнодорожного района администрации г.Орла по доверенности Ковальчук Н.А. возражала против удовлетворения жалобы.
 
    Суд, выслушав заявителя, представителя административной комиссии при администрации Железнодорожного района администрации г.Орла, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» гражданин может быть привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере от трех тысячи до пяти тысяч рублей за осуществление торговли, оказание услуг, услуг общественного питания вне мест, установленных органами государственной власти Орловской области и органами местного самоуправления Орловской области.
 
    В соответствии со ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушения, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 настоящего Кодекса).
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 15 мин. Филимонова Ю.М. оказывала услуги по приемке старых аккумуляторов на автомобиле ВАЗ-2106 бежевого цвета без государственных номеров в районе <адрес> в <адрес> вне мест, установленных органами государственной власти Орловской области и органами местного самоуправления Орловской области.
 
    Следовательно, в действиях Филимоновой Ю.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой закона субъекта Российской Федерации, ответственность за совершение которого не установлена федеральным законодательством, и событие указанного административного правонарушения.
 
    Согласно абз. 3 ст. 11.1 и ч. 3 ст. 11.4 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» предусмотрено составление протоколов об административных правонарушениях по ст. 8.2 названного Закона должностными лицами органов местного самоуправления, определенные муниципальным правовым актом, и рассмотрение дел данной категории административными комиссиями.
 
    По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела по Железнодорожному району ФИО4 в отношении Филимоновой Ю.М. был составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Согласно части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении сам по себе является доказательством по делу об административном правонарушении, который в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оценке на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности
 
    Обстоятельства дела и виновность Филимоновой Ю.М. в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим подробное описание обстоятельств произошедших событий, фотоматериалом.
 
    Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у административной комиссии не имелось, нет оснований не доверять письменным материалам и у судьи.
 
    В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, административной комиссией в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Доводы, содержащиеся в жалобе Филимоновой Ю.М., не могут быть приняты судом во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права.
 
    Услуга – это также результат собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.
 
    Скупка, как массовое приобретение вещей, товаров, изделий у населения, является разновидностью деятельности в сфере оказания услуг населению по сбору материальных вещей и ценностей.
 
    Соответственно, в отношениях по скупке именно скупщик выступает в роли покупателя.
 
    Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», составляет именно оказание услуг вне мест, установленных органами государственной власти Орловской области и органами местного самоуправления Орловской области.
 
    Субъектами данного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.
 
    Таким образом, законодатель не связывает оказание услуг с обязательным наличием у лица, оказывающего услугу, статуса индивидуального предпринимателя и извлечением прибыли.
 
    Доказательству тому, что в момент совершения Филимоновой Ю.М. правонарушения ООО «--» организовал прием бывших в употреблении аккумуляторных батарей на <адрес>, и она исполняла там свои трудовые обязанности, заявителем жалобы представлено не было.
 
    Из трудового договора Филимоновой Ю.М. с ООО «--» от ДД.ММ.ГГГГ. также не следует, что ее рабочее место <адрес>.
 
    В силу п. 1.5 Решения Орловского городского Совета народных депутатов от 29.03.2007 N 14/234-ГС (ред. от 27.06.2013) "О проекте Положения "Об организации работы объектов мелкорозничной сети в городе Орле" к нестационарным передвижным торговым объектам относят лотки, палатки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты.
 
    Нестационарные передвижные объекты мелкорозничной сети размещаются в местах, утвержденных постановлением администрации города Орла без оформления земельно-правовых отношений, на основании договора на размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети.
 
    Так как ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», наступает в случае осуществления торговли, оказания услуг, услуг общественного питания вне мест, установленных органами государственной власти Орловской области и органами местного самоуправления Орловской области, а указанное выше Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 29.03.2007 г. направлено на урегулирование данного вопроса относительно мест осуществления указанной деятельности, соответственно, положения Решения распространяются и на случаи скупки, как вида деятельности в сфере оказания услуг населению, а не только мелкорозничной торговли.
 
    Давая оценку представленным материалам, судья приходит к выводу о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении правильно установлена виновность Филимоновой Ю.М., порядок наложения административного взыскания соблюден, она законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».
 
    Ссылки на недоказанность события административного правонарушения несостоятельны, и опровергаются представленными материалами дела.
 
    Иные доводы жалобы также не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмены.
 
    При определении меры наказания административной комиссией в полной мере был учтен характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства содеянного, личность Филимоновой Ю.М., отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и назначено наказание в пределах санкции ст. 8.2 ч.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 N 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения». По своему виду назначенное наказание соответствует содеянному и личности виновной.
 
    Оснований для отмены постановления административной комиссии по делу об административном правонарушении не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ судья
 
Решил:
 
    Постановление административной комиссии при администрации Железнодорожного района администрации г.Орла № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Филимоновой Ю.М. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» оставить без изменения, её жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.
 
    Судья