Решение от 07 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 октября 2014 года г. Ефремов Тульская область
 
    Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Хайировой С.И.,
 
    при секретаре Миронове П.А.,
 
    с участием истца Березиной О.В., представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» по доверенности Денисовой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Березиной О.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», министерству здравоохранения и социального развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    истец Березина О.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором указала, что она является ветераном труда (удостоверение «Ветерана труда» серии <данные изъяты>, выдано «Управлением социальной защиты населения Ефремовского района» от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» в отдел социальной защиты населения по Ефремовскому району с заявлением о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки: назначение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п.п.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; получение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского транспорта, предусмотренного п.п.20 п.1 Постановления администрации Тульской области от 15.02.2006 г. № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области»; льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Однако, Управлением социальной защиты населения Ефремовского района в предоставлении ей вышеуказанных мер социальной поддержки было отказано. В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № директор ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Ефремовского района» мотивировал отказ, ссылаясь на ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО и ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с тем, что она не достигла возраста 55 лет, дающего право на трудовую пенсию по стажу, и тем, что нельзя руководствоваться ст.7 без учета ст. 3 Закона Тульской области № 493-ЗТО, должен совпадать с кругом лиц, имеющих право на льготы в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ. Считает отказ в предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки, указанных ею в заявлении, по основаниям, приведенным начальником отдела, незаконным и нарушающим ее права. Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п.2 ст.1 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО, при этом никаких возрастных ограничений для реализации этого права ст. 1 не предусматривает. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер (ст. 13 Федерального Закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»), в которой ежемесячная денежная выплата установлена законодательством впервые, выделена отдельным пунктом, является самостоятельной мерой социальной поддержки и не зависит от других мер. Как в федеральном, так и в региональном законодательстве ежемесячная денежная выплата, как мера социальной поддержки, и порядок ее предоставления выделены в отдельные статьи. Право на ежемесячную денежную выплату ветеранам труда предоставлено пп.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», при этом никаких возрастных ограничений для реализации этого права ст.7 не предусматривает. Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, в соответствии с п.6 ст.7 Закона № 493-ЗТО, утвержденного постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201, не устанавливает возрастных ограничений для ветеранов труда, при этом перечень документов, рассматриваемых органами социальной защиты населения при обращении за назначением ЕДВ, не включает копии пенсионного удостоверения. Требуемые документы (копии паспорта и удостоверение ветерана труда) ею были приложены к заявлению. Социальная услуга «единый месячный проездной билет на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта» введен Постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 г. № 83 для конкретных жителей Тульской области и не усматривает возрастных ограничений для реализации права на его получение. Ветераны труда входят в перечень категорий жителей Тульской области (пп.20, п.1 постановления АТО № 83) и им предоставлено право на единый месячный льготный проездной билет без возрастного ограничения. Единый месячный льготный проездной билет не входит в систему мер социальной поддержки ветеранов (ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах»), является дополнительной социальной услугой и введен Постановлением Администрации Тульской области от 15.02.2006 г. № 83 для отдельных категорий жителей Тульской области, вследствие чего положения ст.3 Закона № 493-ЗТО на право получения этой социальной услуги распространяться не могут. Просит суд признать за ней, как Ветераном труда, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить и выплачивать ей как Ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней, как Ветераном труда, право на пользование социальной услугой - льготным транспортным обслуживанием, установленной Постановлением Администрации Тульской области № 83 от 15.02.2006 г. «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» выдать ей, как Ветерану труда, справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.
 
    В дальнейшем исковые требования не изменялись и не дополнялись.
 
    Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.
 
    Истец Березина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала частично, по основаниям, указанным в иске, а также уточнила их. Просила суд признать за ней, как Ветераном труда, право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области»; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить и выплачивать ей как Ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ Требования о признании за ней, как Ветераном труда, права на пользование социальной услугой - льготным транспортным обслуживанием, установленной Постановлением Администрации Тульской области № 83 от 15.02.2006 г. «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» и обязании выдать справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета не поддержала и просила их не рассматривать.
 
    Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Ефремовского района» по доверенности Денисова Е.В. в судебном заседании исковые требования Березиной О.В. не признала и просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на то, что истец не достигла возраста, дающего ей право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем, правовых оснований для предоставления ей указанной меры социальной поддержки не имеется.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.ст. 11, 12 ГК РФ в случае, когда третьими лицами оспариваются гражданские права, допускается их защита в гражданском порядке, среди способов защиты Гражданский кодекс РФ предусматривает признание судом оспоренного права.
 
    В соответствии с п. п. «ж» ч. 1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
 
    Согласно ст. 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Во исполнение названной нормы закона 27 декабря 2004 года принят Закон Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-ЗТО, статьей 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе, и ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Действие Закона Тульской области № 493-ЗТО распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.
 
    Право на меры социальной поддержки ветеранам труда предоставлено п. 2 ст. 1 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Из положений ст. 7 названного Закона Тульской области следует, что в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г.
 
    Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области утвержден Постановлением Администрации Тульской области «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 15 марта 2005 года № 201.
 
    Как установлено судом в ходе разбирательства дела Березина О.В. является ветераном труда, и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 и ст. 23 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ГУ Тульской области «УСЗН Ефремовского района».
 
    По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Березина О.В. обратилась в орган социальной защиты населения с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки.
 
    Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Тульской области «УСЗН Ефремовского района» истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с недостижением общеустановленного пенсионного возраста.
 
    Разрешая заявленные истцом требования, суд приходит к выводу о том, что она, как ветеран труда, имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», поскольку право на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Администрации Тульской области № 201 от 15.03.2005 г. «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, по состоянию на 31.12.2004 г. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Установив в процессе рассмотрения настоящего дела, что Березина О.В. имеет звание «Ветеран труда», суд исходит из того, что она имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201.
 
    Принимая во внимание, что Березина О.В. является ветераном труда, и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании, а органом социальной защиты ей неправомерно отказано в предоставлении названных выше льгот, суд приходит к выводу о назначении истцу с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной денежной выплаты и возложении на ГУ Тульской области «УСЗН Ефремовского района» обязанности по назначению и предоставлению истцу указанных мер социальной поддержки.
 
    Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования Березиной О.В. подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Березиной О.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района», министерству здравоохранения и социального развития Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворить.
 
    Признать право Березиной О.В., как Ветерана труда на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Ефремовского района» назначить Березиной О.В., как Ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий